省委書記王寧：以學習運用“千萬工程”經驗為引領 推動“三農”工作不斷邁上新臺階
來源：香格里拉網 作者： 發(fā)布時間：2024-03-14 18:31:56
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《云嶺之窗》2024年第3期刊發(fā) 中共云南省委書記、省人大常委會主任 王寧署名文章 全文如下 ↓ 
習近平總書記高度重視“三農”工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。習近平總書記在去年12月召開的中央農村工作會議上作出的重要指示，明確了新時代新征程“三農”工作的方向路徑、思路舉措，為做好“三農”工作提供了根本遵循。今年是新中國成立75周年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”承上啟下的關鍵之年，做好全省“三農”工作十分重要、十分關鍵。我們要從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，領悟精神實質，自覺對標對表，總結盤點工作，研究解決問題，安排部署任務，推動全省“三農”工作不斷邁上新臺階。 一、全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神
聚焦“一個總抓手”，確?！叭r”工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。習近平總書記強調，要把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。云南是農業(yè)大省，農村人口占了一半，鄉(xiāng)村能不能全面振興決定著全省現代化的成色。我們要以“千萬工程”為引領，學習運用蘊含其中的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，結合云南實際，扎扎實實推進鄉(xiāng)村全面振興。聚焦“兩個確?！保€(wěn)住“三農”工作基本盤。習近平總書記強調，要全面落實糧食安全黨政同責，守住耕地這個命根子，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央一號文件明確提出，要確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。這“兩個確?！笔堑拙€任務。我們必須把國家下達的耕地保有量任務以及永久基本農田、糧食播種面積、糧食總產量等指標，實現人均純收入1萬元以下的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零作為硬任務硬指標，全部落實到位。聚焦“三個提升”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。習近平總書記強調，要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平。近年來，云南在這三方面加大投入，取得了階段性成效，但鄉(xiāng)村產業(yè)仍處于產業(yè)鏈價值鏈中低端，農村基礎設施仍有欠賬，教育衛(wèi)生等領域仍有短板。我們要統(tǒng)籌推進“三個提升”，以發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)夯實鄉(xiāng)村振興基礎，以推進鄉(xiāng)村建設補齊公共服務短板，以深化鄉(xiāng)村治理確保農村社會和諧穩(wěn)定。聚焦“兩個強化”，增強農業(yè)農村高質量發(fā)展的動力活力。習近平總書記強調，要強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，為農業(yè)現代化增動力、添活力?！皟蓚€強化”是抓好“三農”工作的關鍵所在。云南的農業(yè)資源十分豐富，但科技支撐不足，好資源還沒有盤好盤活。我們必須落實好“兩個強化”，通過科技賦能讓鄉(xiāng)村產業(yè)強起來，通過改革讓農村資源活起來，蹚出一條農民增收致富的好路子。
近年來，云南省立足多樣性資源獨特優(yōu)勢，聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉(xiāng)村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠等“1＋10＋3”重點產業(yè)，做好“土特產”文章，實施經營主體倍增計劃，優(yōu)化聯(lián)農帶農機制，加快推動高原特色現代農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，農業(yè)質量效益不斷提高，農民持續(xù)增收。圖為玉溪市通?？h高標準農田建設項目。 云南省農業(yè)農村廳 供圖
做好工作要經?！盎仡^看”，回看我們部署了什么、做成了什么、還要加強什么，認真總結反思，不斷改進提升，確保每年有新進步。2022年以來，省委先后召開農村工作會議、全省鞏固脫貧成果現場推進會，實施農村居民持續(xù)增收、脫貧人口持續(xù)增收兩個三年行動，明確了21個方面、63項具體任務。認真盤點，兩年來的工作成效是明顯的。糧食安全得到有力保障。我們實施新一輪補充耕地三年行動，新增耕地142萬畝，新改建高標準農田380萬畝，守住了糧食生產的命根子。2023年，全省糧食總產量1974萬噸、創(chuàng)歷史新高，這是在應對1961年以來最嚴重氣象干旱的情況下取得的，實屬不易。云南還連續(xù)3年承擔并圓滿完成國家生物育種產業(yè)化應用試點任務，為全國作出了貢獻。防返貧的底線不斷抬高。防止規(guī)模性返貧最好的辦法，就是不斷抬高收入底線，離貧困線越來越遠，風險自然也就越來越小。2022年以來，省委鮮明提出一切為了農民增收、一切圍繞農民增收的要求，抓實“兩個增收”三年行動，抓好產業(yè)和就業(yè)兩個關鍵，總結推廣孟連“334”利益分配機制、永仁“幸福里”就業(yè)平臺等經驗做法，大力促進農民增收。2022年和2023年，我們先后消除了人均純收入7000元以下和8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶。通過一年抬高一次收入底線，一年接著一年抓，見到了實實在在的成效。高原特色農業(yè)提質增效。始終牢記習近平總書記考察云南時提出的“打好高原特色農業(yè)這張牌”的殷殷囑托，確定“1＋10＋3”重點產業(yè)，推行“一個產業(yè)一個工作組、一個專家組、一個三年行動或支持政策、一批基地、一批龍頭企業(yè)、一個調度機制”，先后出臺17個政策文件，支持高原特色農業(yè)做大做強。2023年，全省農產品加工產值突破1.4萬億元，全產業(yè)鏈產值突破2.5萬億元，鮮切花、橡膠、咖啡、核桃、中藥材種植面積和產量保持全國第1位，肉牛存欄全國第1位，生豬存欄全國第4位，75%的“云菜”銷往全國150多個大中城市。農業(yè)經營主體較快增長。經營主體強，則農業(yè)強。我們下大力氣抓這件事，通過實施倍增行動，持續(xù)擴大投資，培育和引進優(yōu)質企業(yè)，兩年凈增農業(yè)經營主體9.6萬戶，總數達17.1萬戶。其中，國家級龍頭企業(yè)73戶，實現16個州（市）全覆蓋；省級龍頭企業(yè)1307戶，覆蓋128個縣（市、區(qū)）；縣級龍頭企業(yè)7115戶，覆蓋71%的行政村。云南的農業(yè)投資規(guī)模連續(xù)兩年保持全國第1位，2023年占全國比重為14.9%，比2021年提高了3.4個百分點。農民生活水平不斷提高。“三農”工作抓得好不好，最終是看老百姓的生活水平有沒有提高。農民增收、“兩污”治理、綠美鄉(xiāng)村建設等都關乎群眾根本利益。這兩年，全省農民收入增長較快，高于地區(qū)生產總值增速3.6個百分點。鄉(xiāng)村面貌有了明顯改觀，新改建農村公路1.47萬公里，農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率提高到71%，村莊生活垃圾處理設施覆蓋率提高到87%，農村生活污水治理率提高到50%。民生領域短板也在加快補齊。教育、醫(yī)療條件改善明顯，學生溺水、“一老一小”等問題不斷得到解決，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。黨對“三農”工作的領導全面加強。辦好農村的事，關鍵在黨。我們不斷健全完善黨領導鄉(xiāng)村振興的組織體系、制度體系、工作機制，把加強黨的領導落實到“三農”工作全過程各方面。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，省委、省政府每個季度都召開“三農”重點工作調度會，一項一項推動落實。堅持優(yōu)先投入，兩年來全省農業(yè)領域財政投入1800多億元，并逐年增長。肯定成績的同時，也要看到問題。開展“回頭看”的目的就在于發(fā)現問題、解決問題，每解決一個問題，工作就前進一步。農民增收渠道還比較窄、農業(yè)產業(yè)化水平還不高、農業(yè)科技的短板仍然突出、鄉(xiāng)村建設水平仍處于較低層次等問題我們必須高度關注，下功夫認真解決好。
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三、從農民和基層出發(fā)，從問題出發(fā)，從實際出發(fā)，抓實抓細抓準“三農”工作
解決農業(yè)、農村、農民問題，一直是我們黨領導革命、建設、改革偉大實踐的一條主線。在現代化建設新征程上，解決好“三農”問題，仍然是黨和政府工作的重中之重。做好“三農”工作，必須從農民和基層出發(fā)，不折不扣把黨的惠農政策落到基層、落到農民身上；必須從問題出發(fā)，老百姓想什么、盼什么，希望我們做什么、解決什么，心里要有一本賬；必須從實際出發(fā)，樹立正確的政績觀，不搞形象工程、面子工程，不干脫離實際、超越發(fā)展階段的事。農民工作，重點是促進農民收入較快增長。這是“三農”工作的中心任務，要堅持一切為了農民增收、一切圍繞農民增收，千方百計讓農民的錢袋子鼓起來。要抓住政策窗口期，鞏固農民增收的基礎，拓展農民增收的渠道，建立健全激發(fā)群眾內生動力和發(fā)揮市場作用相結合的可持續(xù)增收長效機制。一是解決好聯(lián)農帶農的問題。要優(yōu)化利益聯(lián)結方式，讓企業(yè)、農戶以及合作社、村集體都有合理收益。要把聯(lián)農帶農經營主體獎補等扶持政策與企業(yè)帶動農戶增收的實際效果掛鉤，不能只看形式上聯(lián)沒聯(lián)，更要看農戶實際增收了多少。各級干部既要為農民增收想辦法，也要當好農民利益的代言人。二是解決好就地就近就業(yè)問題。要堅持不懈抓好高質量的轉移就業(yè)，改革創(chuàng)新農民工培訓方式，積極支持有能力有條件的農民融入城鎮(zhèn)、市民化，這是從根本上解決農民問題的重要途徑，也是促進我省新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。同時要大力促進就地就近就業(yè)，讓群眾家門口的產業(yè)多起來，以家門口的產業(yè)實現家門口的就業(yè)，讓更多群眾在家門口有事做，掙錢顧家兩不誤。三是解決好致富帶頭人培養(yǎng)問題。一個致富帶頭人，往往可以為一個村甚至幾個村打開增收致富的門路。我們要培養(yǎng)一批離土不離鄉(xiāng)的致富帶頭人，帶著鄉(xiāng)親們一起干、一起賺。要落實好青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動，培養(yǎng)和引進一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、文化能人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。要實施好“頭雁”項目，力爭每個村都培養(yǎng)3至5名致富帶頭人。要在有條件的地方，探索農民專業(yè)化、職業(yè)化的路子，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農民，使他們成為資源要素的整合者、鄉(xiāng)村致富的帶頭人。要通過企業(yè)、合作社等經營主體把分散的農戶組織起來、融入市場，提高農村經濟的市場化水平。農業(yè)工作，重點是推進農業(yè)現代化。云南的農業(yè)，高原特色是天然優(yōu)勢，但要實現農業(yè)現代化，就得后天努力。我們要把功夫下在“現代化”上，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷提高農業(yè)質量、效益、市場競爭力，讓高原特色農業(yè)更“特”更“優(yōu)”，建設特色農業(yè)強省。一是培育壯大經營主體。農業(yè)要走上現代化的路子，一二三產業(yè)都要相互貫通、相互促進，歸根到底要有一批競爭力強、能夠聯(lián)農帶農的經營主體。農業(yè)經營主體越多、越強，農業(yè)發(fā)展動力就越足。要總結推廣賓川縣靠龍頭企業(yè)帶動水果產業(yè)發(fā)展，通過合作社把農民與龍頭企業(yè)聯(lián)結起來形成“企業(yè)聯(lián)產業(yè)帶農民”的發(fā)展模式，深入實施農業(yè)經營主體倍增計劃和新型農業(yè)經營主體提升行動，壯大體量、提升質量，力爭今年底，新增省級以上龍頭企業(yè)100戶以上。二是強化科技賦能。農業(yè)要強起來，根本出路在科技?？萍假x能農業(yè)，可以有效提高品質、減少成本、降低風險。要在研發(fā)上下功夫，突破一批關鍵技術。要在轉化上下功夫，推廣一批良種良技良法。在農業(yè)科技服務團全覆蓋129個縣（市、區(qū)）和374個沿邊行政村，實現有形覆蓋的基礎上推進有效覆蓋，深入實施農業(yè)技術推廣效能提升三年行動，繼續(xù)推動農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)下田。要在機械化上下功夫，抓住國家支持我省建設丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)的機遇，加快丘陵山區(qū)適宜農機具的研發(fā)應用推廣。三是推動一二三產融合發(fā)展。要做好一二三產融合發(fā)展的文章，做實精深加工，做好品牌營銷，拉長產業(yè)鏈，提升價值鏈。解決好生產方式問題，就能產生裂變效果。在一產抓好種植端的基礎上，二產要把精深加工做起來，讓增值環(huán)節(jié)多起來，三產要把涉農現代服務業(yè)做起來。要在營銷和品牌打造上下功夫，支持企業(yè)、資本、人才下鄉(xiāng)，培育新業(yè)態(tài)新模式，讓好產品賣出好價格。要在盤活農業(yè)農村資源上下功夫，大力促進農文旅深度融合，與休閑、康養(yǎng)、文化、養(yǎng)老等產業(yè)聯(lián)動起來，拓展農業(yè)的多種功能、挖掘鄉(xiāng)村的多元價值。農村工作，重點是學習運用“千萬工程”經驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的，經過20年不斷發(fā)展，成為推進鄉(xiāng)村振興的示范樣板。我們要以學習運用“千萬工程”經驗為主線，結合實際，創(chuàng)造性落實。農村建設要把握好4條原則。一要堅持為民造福、為民而建，牢固樹立為民造福的政績觀，把為民惠民利民作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重農民意愿，緊扣農民期盼，抓住普及普惠的事，辦一件是一件、干一件成一件，把好事辦好、實事辦實。二要堅持因地制宜、簡便易行，因村施策、分類推進，既盡力而為又量力而行，不能勞民傷財，不搞“盆景”、不搞形式主義。三要堅持典型引路、全面推進，在基層黨組織過硬、基礎條件好、農民積極性高、工作走在前的村，選樹一批可學可推的典型，以點帶面促進鄉(xiāng)村建設整體提升。四要堅持黨建引領、形成合力，充分發(fā)揮基層黨組織作用，激發(fā)群眾主人翁意識，倡導“自己的事自己辦、自己的村自己建”，把黨支部、黨員、群眾三方作用發(fā)揮好，形成共建、共治、共享的格局。農村建設要重點解決好干凈起來、美麗起來、文明起來“三個起來”的問題。一是解決干凈起來的問題。深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、“兩污”治理等，今年力爭農村衛(wèi)生廁所覆蓋率達75%、生活污水治理率達55%、生活垃圾處理設施覆蓋率達88%，讓鄉(xiāng)村“處處干凈、時時干凈”。二是解決美麗起來的問題。農村建設既要有規(guī)劃，也要有特色，要做到有新房有新村有新貌。要堅持規(guī)劃先行，制定鄉(xiāng)村建設負面清單，引導農民依規(guī)有序建房。深入推進綠美鄉(xiāng)村建設，把樹種在群眾身邊，讓農村處處透著綠、處處展現美。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，不搞大拆大建，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。三是解決文明起來的問題。推進農村現代化，不僅物質生活要富裕，精神生活也要富足。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛排查化解機制，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。鞏固深化普法強基補短板專項行動成果，抓住春節(jié)外出務工人員返鄉(xiāng)時機，進一步加強普法宣傳教育。要加強農村“一老一小”關愛服務，深入開展留守兒童、困境兒童關愛服務行動、防學生溺水行動，摸清底數、逐戶造冊、精準到人，一對一做好服務，探索符合農村特點的養(yǎng)老模式，做到幼有所育、老有所養(yǎng)。要加強農村精神文明建設，積極倡導婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親、鄰里和睦等社會風尚，堅決反對鋪張浪費、封建迷信、賭博酗酒等陋習，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在落實。全省各級黨組織要全面加強對“三農”工作的領導，解決好誰來抓、怎么抓、抓什么的問題，壓實各方責任，創(chuàng)新思路方法，扎扎實實抓落實。解決好誰來抓的問題。鄉(xiāng)村振興是全局性工作，涉及方方面面，每個地方、每個部門、每級組織要一起動手、共同來抓，履行好各自的責任。工作一部署，就要盯住不放、一抓到底，持之以恒、久久為功。要壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，各級黨政“一把手”要當好鄉(xiāng)村振興的“施工隊長”，縣委書記、縣長要當好“一線總指揮”，一竿子插到底抓落實。各級黨委、政府分管領導要具體抓、抓具體，定期調度、推動工作、解決問題。省委農辦要發(fā)揮好牽頭抓總、參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實的作用。各級農辦作為各級黨委抓“三農”工作的主責部門，要強化職能意識，加強工作力量，切實把黨領導“三農”工作的要求落實到位。解決好怎么抓的問題。抓好新時代“三農”工作，既要有決心和態(tài)度，更要有正確的工作策略和有效的工作辦法。要站位農民立場抓，想問題、作決策、辦事情首先從農民的立場出發(fā)，代入角色、換位思考、以下看上，實打實幫農民深入算賬。要立足自身實際抓，根據各地資源稟賦、發(fā)展條件，因地制宜找準適合本地的發(fā)展路徑，結合實際探索更多發(fā)展的好路子，切忌生搬硬套、盲目跟風。要創(chuàng)新方式方法抓，主動思變謀變求變，遇到困難主動想辦法去解決，以改革創(chuàng)新的思維和舉措做好“三農”工作，不能總是“老套路”、“吃老本”。解決好抓什么的問題。“三農”工作千頭萬緒，提升組織力是“綱”，綱舉才能目張。一要抓組織化，變革農業(yè)生產方式，把土地、資金、人才、技術、勞動力等要素組織起來、整合起來、聯(lián)動起來，以組織化融入市場化，以市場化促進產業(yè)化。二要抓專業(yè)化，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來干，精細化、專業(yè)化分工，不斷提升效益。三要抓品牌化，下功夫抓好農特產品、民族民間工藝品的品牌策劃、打造、營銷、宣傳等工作，推向市場做成大產業(yè)，大力扶持發(fā)展農村電商、客貨郵，與國內大型電商平臺合作，帶動農村物流和群眾就業(yè)。要多思考、多謀劃，把工作做深做細做實，讓更多“云品”出滇，走向全國、走向世界。（摘自中共云南省委書記、省人大常委會主任王寧2024年2月4日在省委農村工作會議上的講話）
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