關(guān)于全力打贏森林草原防滅火攻堅戰(zhàn)的令

森林草原防滅火工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。全州各級林長要深入貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神和全國、全省、全州森林草原防滅火工作會議要求，以及省委省政府、州委州政府對近期我州發(fā)生的維西縣、德欽縣森林火災(zāi)的重要指示和部署要求，針對當(dāng)前我州森林火險等級居高不下的嚴(yán)峻形勢，各地要深刻汲取教訓(xùn)，全面動員，群策群力，抓好森林草原防滅火工作。要以森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制、林長責(zé)任制為抓手，采取超常規(guī)措施，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)，確保人民群眾生命財產(chǎn)和國家生態(tài)安全。

一、健全責(zé)任體系，抓實責(zé)任落實

全州要實行最嚴(yán)格的防火責(zé)任制和林長責(zé)任制，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級林長要按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，壓實各級地方行政首長責(zé)任，助推親自動員安排，聚焦一線督導(dǎo)落實，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理的森林草原防火工作機(jī)制；各級林長和掛聯(lián)單位要按照巡林制度，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，開展常態(tài)化巡林督察工作，尤其在清明、五一等重要時間節(jié)點，州、縣（市）林長要“親自掛帥”督促各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員力量，夯實基層工作隊伍，采取超常規(guī)措施，實行“縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村民小組和居民小區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般干部、村組（居民小區(qū)）干部、黨員、‘兩代表一委員’包戶，巡山護(hù)林員包山頭，戶包田間地頭和人頭的包保”模式，以上促下，將責(zé)任落實到最小工作單元，做到閉環(huán)管理。對因責(zé)任落實不到位在分片包戶范圍內(nèi)出現(xiàn)野外違規(guī)用火行為的，要對網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的鄉(xiāng)、村干部要予以處分，生態(tài)護(hù)林員要予以解聘。同時要研究出臺相關(guān)辦法，試行“村組共保”工作機(jī)制，將生態(tài)效益補(bǔ)償與森林草原防滅火工作直接掛鉤，構(gòu)建“利益捆綁、責(zé)任共擔(dān)”的森林防火工作機(jī)制；高火險期內(nèi)全州各類護(hù)林員要全員上崗，開展全覆蓋巡山護(hù)林，做到巡護(hù)無死角、無盲區(qū)，緊盯“癡、聾、憨、啞、精神病”五類人，對進(jìn)山放牧、進(jìn)山生產(chǎn)等重點人群要進(jìn)行重點監(jiān)督檢查；要加大防火檢查指導(dǎo)力度，切實協(xié)調(diào)解決防滅火工作痛點難點堵點問題，推動經(jīng)費、隊伍、責(zé)任、措施、物資、人員“六到位”，堅決遏制重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生和撲火人員傷亡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）要充分發(fā)揮各村民委員會的作用，引導(dǎo)村民委員會將森林草原防火有關(guān)事項寫入村規(guī)民約，建立健全村民自治工作機(jī)制，規(guī)范野外用火行為，讓森林草原防火、文明祭掃在村規(guī)民約中有章可循、有據(jù)可依。

二、落實防火命令，強(qiáng)化源頭防控

各級林長、地方黨委政府要嚴(yán)格執(zhí)行《迪慶藏族自治州人民政府2022年森林草原防火命令》，定期組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查，緊盯看牢重點部位和關(guān)鍵區(qū)域，及時消除火災(zāi)隱患，切實做到封住山、看住人、護(hù)住林；要積極開展林區(qū)施工作業(yè)和野外火源管控專項行動，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一片；要第一時間建立健全“非必要生產(chǎn)活動不入山、必要生產(chǎn)活動入山必須進(jìn)行嚴(yán)格審核”的具體管控方案；要進(jìn)一步完善森林草原防滅火工作責(zé)任機(jī)制，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對森林草原防滅火工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，對工作推動滯后、隱患整改不到位的要及時發(fā)出“兩書一函”（約談通知書、整改通知書和提醒敦促函），點對點列出問題清單、任務(wù)清單，督促立行立改、整改到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處森林草原防滅火工作中的失職瀆職行為，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，形成震懾。

三、強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備

各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和森防指成員單位要加強(qiáng)聯(lián)合會商、定期研判，適時發(fā)布火險預(yù)警信息，提高火險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的針對性、時效性和精準(zhǔn)度；要堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度，確保一旦發(fā)生火情，做到打早、打小、打了；要強(qiáng)化底線思維，科學(xué)指揮撲救，堅決守住“不發(fā)生重大人為森林草原火災(zāi)、不發(fā)生人員傷亡”的底線。要健全森林草原防火隊伍，加大防火投入，保障隊伍運行，加快推進(jìn)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防火物資儲備，全力保障森林草原防滅火各項工作；要依托森林消防隊伍加大專業(yè)、半專業(yè)隊伍撲火技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌完成全州撲火安全技能培訓(xùn)輪訓(xùn)工作，周密開展轄區(qū)森林草原防滅火實戰(zhàn)演練，配備安全防護(hù)裝備，加大防火通道、巡護(hù)道、隔離帶、高山蓄水池、應(yīng)急通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，不斷提升預(yù)警監(jiān)測和綜合防控能力，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

四、堅持宣傳引導(dǎo)，提高防火意識

各級林長、地方黨委政府要始終把宣傳教育作為森林草原防火的第一道防線，即時動員責(zé)任片區(qū)所有工作力量，充分利用懸掛宣傳牌、張貼防火標(biāo)語、流動宣傳車、村居廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、短視頻平臺等多種手段，采取入戶走訪、召開院壩會、開展敲門行動等方式，面對面、點對點認(rèn)真組織開展森林草原防火宣傳教育，特別是針對老人、兒童、癡呆傻等特殊人員，要進(jìn)行針對性入戶和一對一宣傳，使用簡明扼要的語言，講述真實的防火案例、以案說法、警示教育，同時要推進(jìn)森林草原防火知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，不斷普及防火知識，提高群眾避險自救能力，增強(qiáng)全民防火責(zé)任意識，構(gòu)建全社會共同關(guān)心、參與、支持森林草原防滅火工作格局。

五、科學(xué)布防力量，筑牢底線思維

各級地方黨委政府要牢固樹立“生命至上，安全第一”理念，切實把保護(hù)人民群眾和撲火人員生命安全放在最高標(biāo)準(zhǔn)、作為最高準(zhǔn)則、守牢安全底線，做到提前謀劃，科學(xué)布防，關(guān)口遷移、靠前駐防，查缺補(bǔ)漏，增卡補(bǔ)防。要將森林消防專業(yè)力量、防火裝備部署到重點林區(qū)、火災(zāi)高發(fā)區(qū)，確保快速出動、快速到達(dá)、快速處置；要加強(qiáng)撲火常識、緊急避險等人身安全防護(hù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實“三先四不打”要求，嚴(yán)禁組織婦女、中小學(xué)生和老弱病殘人員參加撲火，嚴(yán)禁組織非專業(yè)撲火人員直接撲救森林草原火災(zāi)及清守火場，嚴(yán)禁無組織自發(fā)撲火，嚴(yán)防因不設(shè)觀察哨、隔離帶開設(shè)位置不當(dāng)、休整地點選擇不當(dāng)、火場疏散不力、余火復(fù)燃等造成人員傷亡；一旦失火，要準(zhǔn)確研判火場態(tài)勢，科學(xué)統(tǒng)籌力量運用，充分搞好風(fēng)險評估，確保撲救行動安全精準(zhǔn)高效，堅守安全底線。

六、堅持檢查督導(dǎo)，全面壓實責(zé)任

全州522名林長、州級和各縣（市）森林草原防火督導(dǎo)檢查專班要在2月份迅速深入一線，重點督查各地各單位森林草原防火責(zé)任落實、防火宣傳、火源管控、值班值守、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患、督促責(zé)任單位立行立改，確保人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)資源安全。在防火期內(nèi)各級林長要結(jié)合轄區(qū)實際，加大巡林力度，層層壓實林長責(zé)任和防火責(zé)任。各地務(wù)必要保持清醒頭腦，克服麻痹思想，以“時時放心不下”的責(zé)任感，時刻繃緊森林草原防火這根弦，扛牢扛實屬地主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，同時要把森林草原防火工作作為近期巡林履職、擔(dān)當(dāng)作為的最主要內(nèi)容來抓，確保關(guān)鍵時期發(fā)揮林長關(guān)鍵作用。

此令。

迪慶藏族自治州總林長：羅朝峰 張衛(wèi)東

2023年2月13日