云南是我國生物多樣性最豐富的省份，享有“植物王國”“動物王國”“世界花園”的美譽(yù)，美麗云南是美麗中國建設(shè)的一張“靚麗名片”。

黨的十八大以來，云南省牢記習(xí)近平總書記“努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的殷殷囑托，以祖國西南生態(tài)安全屏障來定位自己的職責(zé)，以“排頭兵”來要求自己的工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。在云南，處處好山、好水、好空氣、好生態(tài)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，守護(hù)綠水青山、鑄就金山銀山已經(jīng)成為全省各級各部門和各族干部群眾的共識和共為。

在中共云南省委近期召開的“云南這十年”系列新聞發(fā)布會上，云南省人大常委會、省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳等單位負(fù)責(zé)人紛紛出席，介紹各自樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，采取積極有效措施，用法治力量守護(hù)綠水青山，助推全省生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，全力筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，所取得的顯著成效。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)立法

黨的十八大以來，云南省堅持把政府立法工作放到省委、省政府全局中思考謀劃。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼急需、突出重點，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和九大高原湖泊保護(hù)等省委、省政府高度重視，人民群眾關(guān)注，改革發(fā)展和社會實踐急需的法規(guī)規(guī)章列入省政府年度立法工作計劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

云南省人民代表大會法制委員會主任委員馬春文認(rèn)為，十年來，云南省人大及其常委會立法質(zhì)量和效果不斷提升，立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用不斷凸顯。比如，制定出臺《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，在全國率先出臺生物多樣性保護(hù)條例、國家公園管理條例，以及制修訂水、大氣、土壤等污染防治條例，還有九大高原湖泊保護(hù)、濕地保護(hù)條例等。開創(chuàng)流域共治先河，與貴州、四川共同立法，采取“決定+條例”的模式，出臺的關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和赤水河流域保護(hù)條例。

云南省人民代表大會常務(wù)委員會副秘書長、辦公廳主任、新聞發(fā)言人李志明介紹，云南省人大及其常委會緊盯污染防治開展監(jiān)督，連續(xù)4年審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，以“聽取報告+評議+測評”方式，督促生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實。2019年，圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實，聽取和審議省政府專項報告并開展專題詢問，以法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土。

云南省人民代表大會民族委員會主任委員黃政紅介紹，十年來，云南省人大及其常委會立法保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。指導(dǎo)和幫助民族自治地方制定普達(dá)措國家公園管理、獨龍江保護(hù)，修訂洱海保護(hù)管理、異龍湖保護(hù)管理等方面的單行條例。

云南省司法廳副廳長楊瑞碧表示，行政立法為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了法治保障，一批在國內(nèi)具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性意義的立法項目相繼出臺。比如，積極推動制定《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，實現(xiàn)了對生態(tài)文明建設(shè)各項工作的全覆蓋，重點突出生態(tài)文明建設(shè)各項工作的整體性和協(xié)調(diào)性，為推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)各項工作制度化、法治化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用；推動制定《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，作為全國首個保護(hù)生物多樣性的地方性法規(guī)，首次以地方立法的形式對生物多樣性的概念進(jìn)行了明確界定，依法有效解決云南生物多樣性保護(hù)面臨的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、物種瀕危和喪失程度加劇、遺傳資源流失嚴(yán)重、外來入侵物種威脅加大等難題。

中共云南省委全面依法治省委員會辦公室副主任，云南省司法廳黨委書記、廳長商小云認(rèn)為，黨的十八大以來，云南省堅持科學(xué)立法，推進(jìn)行政立法更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、更好滿足群眾對法治的新需求，在保障生態(tài)文明建設(shè)方面，始終堅持以最嚴(yán)密制度最嚴(yán)格法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全省生態(tài)高顏值不斷刷新，生物多樣性保護(hù)走在全國前列。

不斷夯實生物多樣性保護(hù)法治基礎(chǔ)

云南省生態(tài)環(huán)境廳督察專員曹永恒介紹，黨的十八大以來，云南生態(tài)環(huán)境部門建立完善制度，生物多樣性保護(hù)法治基礎(chǔ)不斷夯實。

完善法規(guī)政策。繼頒布《云南省陸生野生動物保護(hù)條例》《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》《云南省濕地保護(hù)條例》后，修編《云南省自然保護(hù)區(qū)管理條例》，印發(fā)《云南省地方級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，制定貫徹落實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作意見和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作實施辦法。在全國率先頒布了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，還出臺了生物多樣性保護(hù)司法文件——《關(guān)于持續(xù)深化環(huán)境資源審判改革創(chuàng)新 不斷加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)的十六條措施》。同時，提出極小種群物種概念并開展極小種群物種拯救性保護(hù)工作，開展野生動物肇事補(bǔ)償，并實現(xiàn)省域全覆蓋。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。開展《云南省生物多樣性保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，實施“長江十年禁漁”，定期開展全流域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，制定“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（“三線一單”），健全生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、檢察、海關(guān)等部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善環(huán)境公益訴訟制度，推動司法部門公開審理全國首例瀕危野生動物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案件，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性的違法犯罪行為，形成了嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢。

持續(xù)堅持強(qiáng)化監(jiān)督，推動責(zé)任落實。云南建立健全生物多樣性保護(hù)工作落實機(jī)制，將生物多樣性保護(hù)成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考，將生物多樣性保護(hù)有關(guān)工作任務(wù)落實情況納入黨委、政府督查和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實行終身追責(zé)。對責(zé)任落實不到位、工作推進(jìn)不力等問題突出的地區(qū)和單位，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

十年來，云南持續(xù)加強(qiáng)珍稀瀕危特有物種保護(hù)。實施珍稀瀕危、極小種群和特有物種的拯救、保護(hù)、恢復(fù)工程，巧家五針?biāo)伞⑷A蓋木、云南梧桐、亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀、大理弓魚等一大批瀕臨滅絕的物種重新獲得新生。曾經(jīng)在滇池野外滅絕的滇池金線鲃人工繁育成功，重新引入滇池，種群數(shù)量不斷擴(kuò)大，成為生物多樣性保護(hù)的成功范例。

依法嚴(yán)打破壞生物多樣性犯罪行為

云南省公安廳環(huán)食藥偵總隊黨委書記張堯貴介紹，黨的十八大以來，云南公安環(huán)食藥偵部門充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，在依法嚴(yán)厲打擊涉林犯罪同時，大力推進(jìn)河湖警長制持續(xù)強(qiáng)化綠美河湖保護(hù)，為全省生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

聚焦打擊涉林犯罪，守護(hù)綠水青山創(chuàng)造新成效。堅定護(hù)航生態(tài)文明先行示范，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪，先后組織開展“利劍、雷霆、春雷”等30余次專項行動，破獲刑事案件3.2萬起、查處行政案件20.65萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人24.13萬人，成功偵破了“1231”“1017”千年紅豆杉盜伐案等一大批在全國具有重大影響案件，各項工作戰(zhàn)果指標(biāo)一直位居全國前列。

聚焦生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)綠美河湖展現(xiàn)新面貌。大力推進(jìn)河湖警長制，全省建立河湖警長1683名，組織開展“長江禁漁”、嚴(yán)打破壞“九湖六水”等系列專項行動，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，會同法檢機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政部門推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、非法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，助力九大高原湖泊保護(hù)治理和以長江為重點的六大水系保護(hù)修復(fù)，積極回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。切實履行赤水河（云南段）省級河長聯(lián)系單位職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)、協(xié)調(diào)、督辦抓實保護(hù)治理工作，赤水河（云南段）魚的種類從2020年初的36種增加到42種，赤水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，確保“一江清水出云南”。

張堯貴介紹，一直以來，云南省公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在生物多樣性保護(hù)中的職能作用，深入組織開展“昆侖”等系列專項行動，依法嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性犯罪行為，為全省90%的重要生態(tài)系統(tǒng)、80%的國家重點保護(hù)陸生野生動植物得到有效保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。

他介紹說，云南省公安機(jī)關(guān)主要采取四項措施增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)實效。

一是強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)。按照黨中央關(guān)于全面深化公安改革的部署，以全省組建環(huán)食藥偵部門和森林公安管理體制調(diào)整為契機(jī)，將原來分散在不同警種的打擊生物多樣性犯罪等職責(zé)整合起來，加強(qiáng)打擊破壞生物多樣性犯罪警力配置和保障支撐。

二是強(qiáng)化行刑銜接工作。省公安廳會同省高級人民法院、省人民檢察院建立林草行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，完善野生動植物案件移送、聯(lián)合辦案、聯(lián)席會議、信息發(fā)布等制度和流程。

三是強(qiáng)化執(zhí)法打擊整治。注重健全與有關(guān)行政部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)各警種協(xié)同作戰(zhàn)，并不斷加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作和境外執(zhí)法合作，緊盯破壞生態(tài)環(huán)境和野生動植物資源等犯罪行為，堅持整體作戰(zhàn)、全程打擊，先后偵破西雙版納“6·06”危害珍貴瀕危野生動物系列案件等一批大要案件。

四是強(qiáng)化社會協(xié)同共治。制定出臺《云南省公安機(jī)關(guān)群眾舉報生態(tài)環(huán)境食品藥品知識產(chǎn)權(quán)犯罪獎勵辦法》，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。同時，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和法治宣傳教育，使生物多樣性保護(hù)形成共識共為。

多舉措打造“生態(tài)檢察”品牌

云南省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長、一級高級檢察官黃為華介紹，黨的十八大以來，云南檢察機(jī)關(guān)圍繞生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，探索構(gòu)建懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境檢察工作機(jī)制，牽頭建立長江上游六省（區(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，打造在全國具有影響力的“生態(tài)檢察”品牌。

依法打擊破壞土地、林業(yè)、礦產(chǎn)等環(huán)境資源類犯罪，起訴21759人，健全完善對“補(bǔ)植復(fù)綠”的犯罪嫌疑人依法從寬處理機(jī)制。依法辦理涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件16514件，助力生物多樣性保護(hù)、“湖泊革命”和環(huán)保督察問題整改。昆明市東川區(qū)小江河沿岸尾礦污染環(huán)境案等一批案例入選全國典型案例，普洱市檢察機(jī)關(guān)“綠色檢察”品牌被評為全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀文化品牌。

云南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長、一級高級檢察官施建邦介紹，檢察公益訴訟制度改革舉措自2015年試點、2017年全面推開以來，云南省檢察機(jī)關(guān)有17件生態(tài)環(huán)境類案件被最高人民檢察院作為典型案例發(fā)布，安寧市檢察院辦理的溫泉地下水資源保護(hù)公益訴訟系列案入選“十大精品案件”。在推動生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益保護(hù)實踐中，全省檢察機(jī)關(guān)立足云南位處長江上游、生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨責(zé)任重大等實際，下功夫著力抓實了以下三個方面工作。

主動融入大局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。圍繞長江大保護(hù)、高原湖泊保護(hù)治理等重大工作部署，及時組織開展“金沙江流域（云南段）和九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)”“公益訴訟守護(hù)美好生活”等專項監(jiān)督行動，堅持懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，綜合運用民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟等多種監(jiān)督方式，推動了一批破壞生態(tài)環(huán)境資源、非法占用河道湖岸、非法排污及黑臭水體等突出問題的整改解決，其中，麗江市檢察機(jī)關(guān)辦理的金沙江流域非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖系列案件等3個案件被最高人民檢察院評為“服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例”。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，保障生物生態(tài)安全。結(jié)合全省生物多樣性司法保護(hù)實際，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)工作的意見》，部署開展生物多樣性檢察保護(hù)專項監(jiān)督行動，立辦涉滇金絲猴、長臂猿、紅豆杉、野生蘭花及野生動物棲息地等生物多樣性保護(hù)公益訴訟案件900余件。省檢察院與林草等部門深入哀牢山、高黎貢山等國家自然保護(hù)區(qū)實地調(diào)研生物多樣性保護(hù)工作，會同有關(guān)單位共同發(fā)布生物多樣性“倡議書”。制作并展播《生物多樣性保護(hù) 檢察官在行動》宣傳片（冊），營造人人參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。

加強(qiáng)協(xié)同，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。落實全面推行“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制工作要求，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、林草、自然資源等部門常態(tài)化協(xié)作配合，推送檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法、公益訴訟與生態(tài)損害賠償銜接機(jī)制。圍繞生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法保護(hù)的重點，推動建立渝川黔滇藏青六?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與藏川青甘新等檢察機(jī)關(guān)共建青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)瀘沽湖、赤水河等跨省河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省際檢察務(wù)實協(xié)作，提升上下游、左右岸全流域、跨區(qū)劃聯(lián)動協(xié)作保護(hù)的質(zhì)效。

持續(xù)完善環(huán)資案件審判組織體系

云南省高級人民法院黨組副書記、副院長、一級高級法官向凱介紹，黨的十八大以來，云南法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，著力從四個方面切實加大環(huán)境資源保護(hù)力度。

審理一批標(biāo)志性案件，審判職能作用充分彰顯。黨的十八大以來，全省法院依法受理各類環(huán)境資源案件60042件，審結(jié)58773件。審理了曲靖鉻渣土壤污染、陽宗海水體污染等環(huán)境公益訴訟案件，服務(wù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；審理了洱海、瀘沽湖、撫仙湖等湖泊治理行政案件，助力九大高原湖泊環(huán)境整治；審理了非法狩獵、盜伐林木、非法捕撈長江魚苗等案件，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。“云南綠孔雀”案是中國首例瀕危野生動植物預(yù)防性公益訴訟案，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列為全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護(hù)十大司法案例之首，入選新時代推動法治進(jìn)程十大案例，并作為中國司法領(lǐng)域唯一案例入選COP15大會中國展區(qū)，在國際生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

成立昆明環(huán)境資源法庭，審判組織體系持續(xù)完善。全省法院積極探索構(gòu)建以流域、森林、濕地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄制度，實行環(huán)境資源民事、刑事、行政案件“三合一”審理模式，打破地方保護(hù)，統(tǒng)一裁判尺度。2021年9月，經(jīng)最高法、云南省委編辦批復(fù)同意，昆明環(huán)境資源法庭掛牌成立，這是全國第三家、西南地區(qū)首家集中管轄全省中院環(huán)資案件的法庭，標(biāo)志著云南環(huán)境資源專門化審判邁上新臺階。今年1月1日，云南高院制定實施《關(guān)于環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄實施方案》，全省逐步形成以云南高院環(huán)境資源審判庭、昆明環(huán)境資源法庭、38家基層法院為主的“1+1+38”的環(huán)資案件審判組織體系。

健全制度保障機(jī)制，司法治理效果穩(wěn)步提升。全省法院通過開展“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“護(hù)林護(hù)鳥”等修復(fù)方式，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的審判執(zhí)行機(jī)制。如嘗試與政府聯(lián)合建立“環(huán)境公益修復(fù)基金賬戶”；探索建立“林長制+森林法官”執(zhí)行機(jī)制；推廣種植“公益訴訟林”。同時，通過設(shè)立珠江源環(huán)境審判庭、普達(dá)措國家公園法庭、尋甸黑頸鶴保護(hù)工作站、景邁山古茶林法律服務(wù)點等特色基地；與貴州、重慶、四川等地法院建立長江上游以及赤水河、烏江、北盤江、金沙江流域司法協(xié)作機(jī)制，共筑江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障，擔(dān)負(fù)起“一江清水流出云南”的司法責(zé)任。2021年，云南法院判令補(bǔ)植復(fù)綠2071畝，補(bǔ)放魚苗111萬尾，收繳生態(tài)賠償金1743萬元。

加大司法宣傳交流，生物多樣性司法保護(hù)獨具特色。2021年5月，云南高院成功承辦世界環(huán)境司法大會，云南法院制定實施的全國首個加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)意見、織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的做法，得到與會各方的充分肯定。2021年亞洲象“北上南歸”引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注，普洱市思茅區(qū)法院設(shè)立全國首家“人象和諧法律服務(wù)點”，探索野生動物肇事補(bǔ)償制度與多元解紛的銜接機(jī)制，將亞洲象司法保護(hù)關(guān)口前移，得到最高法主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外，每年六五環(huán)境日，全省法院深入生態(tài)保護(hù)地、村居社區(qū)、廠礦企業(yè)等，以案釋法，就地化解環(huán)境糾紛，積極回應(yīng)人民群眾對天藍(lán)、地綠、水清的美好生活的向往。

來源：中國環(huán)境APP