人才是社會發(fā)展的基石，鄉(xiāng)村振興，人才為先。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略決策，作為新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除有黨中央的決策部署和各種政策支持外，人才是一個最為重要的因素。事靠人做，業(yè)由人興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施既不是簡單的模板性推進，也不是盲目地挖山填河，而是需要真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍來推動。沒有人才，鄉(xiāng)村振興就無法實現(xiàn)。關鍵在人。因此，結合德欽實際，如何打破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸，激活人才要素，補齊人才短板，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍，把更多的優(yōu)秀人才引入鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)德欽鄉(xiāng)村振興的關鍵，也是全縣上下需要認真分析研判并加以解決的迫切課題。 

一、鄉(xiāng)村人才振興面臨的挑戰(zhàn) 

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德欽縣 6.8 萬多的總人口中有52928個農(nóng)村人口，10900多戶農(nóng)戶的龐大隊伍中卻呈現(xiàn)出農(nóng)村人才匱乏，特別是青壯年人才不足，導致農(nóng)村社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所需人才匱乏，給鄉(xiāng)村振興帶來巨大挑戰(zhàn)。 

（一）參與鄉(xiāng)村社會治理的人才流失縱觀德欽縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人們思想觀念的深刻變化，越來越多的農(nóng)村資源流向城市。在這些資源中，不僅僅是物質(zhì)資源，更多的是人才，這使得全縣鄉(xiāng)村治理面臨資源匱乏的現(xiàn)實。縣域內(nèi)農(nóng)民對土地的依賴程度也越來越低，越來越多的適齡勞動力涌入城市，越來越多的鄉(xiāng)村人口以求學、務工或其它方式離開鄉(xiāng)村，進入城市謀求發(fā)展。在此背景下，一方面，越來越多的鄉(xiāng)賢能人逐漸流失，同時，由于縣域內(nèi)大多鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生以及就業(yè)環(huán)境等生存條件較差，鄉(xiāng)賢能人長期在外，鄉(xiāng)土情感逐漸淡薄，回流難度相對較大。眾人皆知，鄉(xiāng)賢群體具有引領鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要作用。另一方面，大量的人口外流在帶走農(nóng)村財富的同時也帶走了鄉(xiāng)村治理的主要主體，使得當下縣域內(nèi)的大部分農(nóng)村呈空心化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村青壯年勞動力嚴重匱乏。就以佛山鄉(xiāng)納古村說農(nóng)組為例：在全村 31 戶127人中，長期以求學、務工或其他方式離開本村的就高達74人，常年留守在家的婦女、兒童、老人僅有53人，可見，外出率高達58.3%。并且有些即使在鄉(xiāng)村振興中富裕起來的新興的農(nóng)民精英，多數(shù)也只關注自己的經(jīng)濟效益，沒有積極參與鄉(xiāng)村治理。比如，經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在縣域內(nèi)甚至連村組干部的換屆都會影響到鄉(xiāng)村的社會治理與規(guī)劃建設，在推進全縣鄉(xiāng)村發(fā)展進程中，由于受利益與素質(zhì)等諸多因素的影響，有些村組的現(xiàn)任村干部完全否認和無視前任村組干部早已部署規(guī)劃好的村莊規(guī)劃或項目建設，導致部分村組在發(fā)展進程中又面臨重復投資、勞民傷財或無人接手的困境，使得原來的治理措施和方法在村里難以繼續(xù)實施。因此，鄉(xiāng)村人力資本短缺、綜合素質(zhì)不高等問題，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策的落實以及各項工作的開展缺少有力的支撐。 

（二）基層組織后備力量不足、人才匱乏德欽縣鄉(xiāng)村青年后備人才比例較低，大部分具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部選擇“走出去”，雖然近年來，國家通過大學生村干部計劃、選派年輕公務員到村任“第一書記”等，使得促進產(chǎn)業(yè)興旺的農(nóng)村政治精英人才得到一定的充實，但這些人大多都社會閱歷淺、基層工作經(jīng)驗少，一些人把在村任職作為自己的一種過渡或是一個跳板，時刻為“返城”做準備，最終留在基層組織的多為中老年干部。雖然中老年干部的治理經(jīng)驗較豐富，但吐故納新的學習能力較弱，很難跟上時代發(fā)展的步伐，致使鄉(xiāng)村發(fā)展停滯不前。此外，部分農(nóng)村基層組織現(xiàn)有的帶頭人年齡偏大、文化素質(zhì)不高、思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新的拼勁。同時，一些村干部的不作為容易導致基層組織軟弱渙散，進而使整個村莊缺乏活力。甚至個別干部作風不實，致使公平、公正、公開的民主運行機制流于形式。因而，鄉(xiāng)村基層組織結構弱化，后備人才匱乏，導致鄉(xiāng)村振興的后備力量不足。 

（三）鄉(xiāng)村振興的中堅力量不足在全縣范圍內(nèi)，一方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縣域內(nèi)農(nóng)村人口文化層次總體偏低、結構不合理，尤其是近年來，在農(nóng)村從事經(jīng)營活動的多是兒童、婦女和老人，多數(shù)農(nóng)村看不到年輕人。這些人又因常年在農(nóng)村，對新知識、新技能不感興趣、多數(shù)農(nóng)村的老年人不懂電腦、不會用網(wǎng)絡，因此，在村留守人員文化素質(zhì)較低，思想觀念保守，自治意識不強、村級事務參與度不高，難以從這些人中培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，也難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對人才的要求。另一方面，盡管國家一直提倡培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，但是尚未出臺相關制度保障職業(yè)農(nóng)民的權益，導致多數(shù)技術人才不愿回到農(nóng)村為鄉(xiāng)村振興作貢獻。一些農(nóng)技類的技術人才在農(nóng)業(yè)播種、收割、病蟲害防治等方面為農(nóng)民提供技術服務，但尚未形成一批專門從事農(nóng)業(yè)、金融、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)物流等工作的人才隊伍，導致鄉(xiāng)村振興的中堅力量不足。 

（四）人才培養(yǎng)機制不完善鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)要緊緊依靠鄉(xiāng)村人才隊伍的力量，當前縣域內(nèi)農(nóng)村人才培養(yǎng)機制尚不健全，缺乏科學性、系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理。比如，部分農(nóng)村鄉(xiāng)土人才因身份限制，難以納入黨委、政府選人用人的視野，一定程度上挫傷了這些本土人才的積極性；一些地區(qū)在進行基層機構改革之后，編制數(shù)量有所減少，不易留住優(yōu)秀人才，使人才隊伍出現(xiàn)后繼乏力情況；部分鄉(xiāng)村由于缺少經(jīng)費，減少對人才培養(yǎng)的資金投入，導致鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設缺乏后勁；此外，部分鄉(xiāng)村在人才培養(yǎng)上，不能夠充分考慮受眾群體的接受能力與理解能力，盲目追求高效、快速的培養(yǎng)效率，導致培養(yǎng)工作流于表面，無法真正發(fā)揮作用；且人才培養(yǎng)后續(xù)跟進工作不到位，人才流失嚴重，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質(zhì)量與效率。 

（五）人才激勵措施不到位在村民收入上，農(nóng)民收入來源有限，主要來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、外出務工，與城鎮(zhèn)居民相比缺少資產(chǎn)性收益。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 40488 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為 10045 元，只有城鎮(zhèn)的24.8%；職業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村經(jīng)濟落后、產(chǎn)業(yè)單一、能提供的就業(yè)機會和職業(yè)上升空間有限，難以吸引和留住人才；在生活上，教育和醫(yī)療服務落后、文化和娛樂設施不完善以及環(huán)境衛(wèi)生較差等原因都促使著農(nóng)村人才往城市轉移，也讓有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。

 二、促進鄉(xiāng)村人才振興的對策探索 

在農(nóng)村這片廣闊的天地里，人才缺失已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。“火車跑得快，全靠車頭帶?！蓖苿余l(xiāng)村振興全面發(fā)展，人才振興是關鍵。因此，要以“ 一懂兩愛”作為基本要求，補齊人才短板，做好鄉(xiāng)村人才培育工作。 

（一）留人與引人并舉針對當下德欽縣存在的鄉(xiāng)土人才與鄉(xiāng)賢群體流失且回流難度較大等問題，我們應著力留住和吸引鄉(xiāng)土人才回流，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施獲得本土人才與鄉(xiāng)賢的支持和幫助。同時，鄉(xiāng)村振興僅僅盯住返鄉(xiāng)人才是不夠的，還應以開放的姿態(tài)吸納和鼓勵各類非本土、非鄉(xiāng)村人才投身于農(nóng)村的建設，來積極響應中央提出的“暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”，此外，還要加上各類社會力量參與，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能“眾人拾柴火焰高”。所以，全縣各地要著力從本地資源和區(qū)位特點出發(fā)，多措并舉做好“筑巢引鳳”工作，因為要想留住本土人才，吸引外來人才，除了精神文化吸引，良好的福利保障是人才振興的關鍵。因此，要做好綜合配套，解決人才留下來的后顧之憂，為“留引”人才提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。 

（二）強化后備人才培養(yǎng)針對德欽縣基層組織后繼乏人的問題，對村干部隊伍的建設，貴在堅持在選拔、培育、管理、激勵上下功夫，緊盯村干部能力偏低的短板，對現(xiàn)任村“兩委”班子運行情況、村干部能力水平和履職情況，進行全面分析研判，并建立后備干部檔案信息庫，加強村組后備干部動態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，為下一步壯大村兩委儲備后備力量。同時在“選優(yōu)配強”基層組織的基礎上，繼續(xù)通過定期現(xiàn)場培訓、不定期遠程培訓、外出實地考察等多種途徑，不斷提升村干部隊伍綜合素質(zhì)。用法治明確基層帶頭人的職權責任，提升其思想覺悟。在處理鄉(xiāng)村事務過程中，各基層組織應充分發(fā)揮基層干部把脈定向的引領作用，既要維護基層政權的穩(wěn)固，又要保障村民的民主權利，堅決杜絕吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污腐敗，從而不斷充實、優(yōu)化村干部隊伍，強化基層組織后備人才力量，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的保障。 

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的中堅力量針對農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化的中堅力量匱乏現(xiàn)狀，要多措并舉，繼續(xù)加大“三農(nóng)”領域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，按需創(chuàng)新培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能及社會服務等類型的新型職業(yè)農(nóng)民。著力打造一批扎根農(nóng)村、適應農(nóng)村、奉獻農(nóng)村的人才隊伍，唯有這樣，才能有利于傳幫接代、培養(yǎng)新一代年輕化愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，進而優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，促建“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。為此，應著力引導全縣人民從根源深處認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要，解決好鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種問題，目前鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的各類問題，延緩了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，想要清除這些絆腳石，就要靠這支“一懂兩愛”的人才隊伍，真正從思想上、情感上、行動上表現(xiàn)出對鄉(xiāng)村的熱愛，并付諸于實踐，使鄉(xiāng)村振興的各項舉措真正高效落地，以確保在現(xiàn)有基礎上進一步推廣好農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。比如，利用當下正在全縣開展的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作契機，全面提升全縣村莊規(guī)劃編制水平，為積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新農(nóng)村集思廣益、獻計謀劃，同時，不斷為鄉(xiāng)村振興工作注入新鮮血液與生機，進一步優(yōu)化和充實“三農(nóng)”工作隊伍，從而促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，走好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步，呼吁全縣干部做到真正了解農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民，更好地發(fā)揮“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作組優(yōu)勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。 

（四）完善人才培養(yǎng)機制首先，政府要制定并完善多樣化的人才培養(yǎng)政策，深入實施農(nóng)業(yè)技能培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫，確定失業(yè)求職人員“名單”，精準掌握他們的就業(yè)、受訓意向。對有創(chuàng)業(yè)意愿的人群，按其所需，制定創(chuàng)業(yè)培訓“菜單”，根據(jù)他們的實際需求開展分類精準培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的適齡勞動力，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，縣人力資源和社會保障局繼續(xù)強化不定期在縣域內(nèi)開設農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)物流、廚藝、面點、家政等各類技能培訓，力爭讓貧困群眾掌握一項以上技能，全方位、多渠道培育更多生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，尤其應重點培養(yǎng)中青年新型職業(yè)農(nóng)民，使其脫穎而出，擔當起彌合農(nóng)村人才斷層的重任；其次，深入實施科技入戶項目，因地制宜地組織農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)進行定點專業(yè)輔導和培訓，如養(yǎng)蜂、藥材、食用菌、飼養(yǎng)牧草等種養(yǎng)技能、培育新型職業(yè)農(nóng)民；最后，要建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合、學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，鼓勵引導高校畢業(yè)生特別是農(nóng)科類畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)第一線施展才華；從而著力在全縣打造一批功能齊全、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造機會讓不同領域、不同類型的人才在實干中發(fā)揮所長、成就自我，真正讓農(nóng)村成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新熱土。

（五）多措并舉進行人才激勵人才要發(fā)揮作用，激勵是關鍵。針對引進的人才，要暢通職業(yè)路徑，以拓寬發(fā)展空間留住人才，制定有激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發(fā)展方案，比如，在現(xiàn)有基礎上，進一步豐富考核管理，落實評優(yōu)評獎激勵，建立科學的實績認定辦法和考核管理制度，將考核結果作為評選先進、升職晉級、績效薪酬的重要依據(jù)，以吸引和激勵人才，提高他們的工作干勁和滿意度。同時，為了保障人才的生活水平，應注重物質(zhì)激勵與精神激勵雙管齊下，除了要大力完善物質(zhì)基礎，完善居住環(huán)境，住房、醫(yī)療、子女就學等配套服務政策，還要開展文娛項目和活動等來豐富人們的精神生活，為人才扎根基層解決“后顧之憂”；針對農(nóng)民，要推廣使用農(nóng)業(yè)新技術、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，資助農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)，激勵農(nóng)民獲得更多收入。同時，加大對先進典型和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民代表的表彰力度，發(fā)揮榜樣效應，為農(nóng)村人才的成長進步創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。通過多項舉措，不遺余力地把穩(wěn)人才隊伍，真正讓人才長住長留，從而激發(fā)人才紅利，以人才驅(qū)動鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。總之，鄉(xiāng)村振興既是國家發(fā)展大戰(zhàn)略，也是干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要各類人才來書寫。全面推進鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵。有了人才支撐，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，才能真正實現(xiàn)新時代對“三農(nóng)”工作的總要求，書寫出“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的時代答卷。