香格里拉網(wǎng)訊 （記者 和泰君） 原始森林、皚皚雪山、高原湖泊、五彩草甸……普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)在四季更迭中散發(fā)著無(wú)盡的魅力。經(jīng)過(guò)十多年的不斷探索與實(shí)踐，普達(dá)措公家公園走上了一條綠色和諧、可持續(xù)發(fā)展的道路。

    2006年，云南省依托碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，劃建了中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園實(shí)體——香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園。2015年，普達(dá)措國(guó)家公園被國(guó)家發(fā)改委列為全國(guó)9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)單位之一。5年來(lái)，普達(dá)措國(guó)家公園先后完成管理體制理順、資源確權(quán)登記、管理機(jī)制建設(shè)、公園總體規(guī)劃修訂及專項(xiàng)規(guī)劃編制、資源確權(quán)登記、資源本底調(diào)查等工作，試點(diǎn)改革工作取得顯著成效。

    構(gòu)建較為完備的國(guó)家公園制度體系。通過(guò)多年的探索與實(shí)踐，云南在國(guó)家公園科學(xué)決策、規(guī)范管理、系統(tǒng)規(guī)劃、立法、社區(qū)協(xié)調(diào)等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，從法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策三大方面構(gòu)建了完善的制度保障體系。頒布實(shí)施了我國(guó)大陸第一部國(guó)家公園地方法規(guī)——《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)了大陸首例“一園一法”——《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，率先發(fā)布了基本條件、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范、巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、管理評(píng)估、解說(shuō)等10項(xiàng)國(guó)家公園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了國(guó)家公園科學(xué)決策咨詢機(jī)制，出臺(tái)了建立國(guó)家公園體制總體方案實(shí)施意見(jiàn)、管理評(píng)估指南、巡護(hù)監(jiān)測(cè)辦法、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理辦法等管理政策，為試點(diǎn)區(qū)建立完善各項(xiàng)管理制度提供了指導(dǎo)與保障。

    探索公園發(fā)展的自養(yǎng)模式。找準(zhǔn)國(guó)家公園功能定位，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與建設(shè)，在地方財(cái)政較為困難，國(guó)家財(cái)政投入機(jī)制尚不完善的情況下，試點(diǎn)區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，通過(guò)較小范圍的資源非消耗性利用實(shí)現(xiàn)了大范圍的有效保護(hù)，既排除了與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開(kāi)發(fā)利用方式，達(dá)到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性與完整性的目的，又取得了顯著的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，為綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

    內(nèi)生型國(guó)家公園生態(tài)管理方式逐步形成。一是將傳統(tǒng)生態(tài)智慧內(nèi)化于保護(hù)。試點(diǎn)區(qū)制定了《普達(dá)措國(guó)家公園周邊社區(qū)以傳統(tǒng)保護(hù)知識(shí)為基礎(chǔ)的保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃》，通過(guò)多種方式激發(fā)社區(qū)居民的保護(hù)熱情，起到事半功倍的效果。二是將傳統(tǒng)生態(tài)智慧內(nèi)化于訪客管理。試點(diǎn)區(qū)通過(guò)活動(dòng)設(shè)計(jì)，將藏族傳統(tǒng)生態(tài)智慧以文化符號(hào)的形式呈現(xiàn)給訪客，潛移默化地影響訪客行為，使訪客在參與藏族傳統(tǒng)活動(dòng)的過(guò)程中體驗(yàn)古樸生態(tài)智慧中蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵。三是將傳統(tǒng)生態(tài)智慧內(nèi)化于生態(tài)教育。試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，充分挖掘藏族傳統(tǒng)生態(tài)智慧的民間傳說(shuō)作為解說(shuō)素材，將藏族傳統(tǒng)生態(tài)智慧提煉升華為藏文化生態(tài)文明，并將其與自然環(huán)境教育充分融合，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家公園生態(tài)教育功能體系作出了有益探索。

    可持續(xù)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善。試點(diǎn)區(qū)依托旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換上作出了大量探索。社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)方面，出臺(tái)了《香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)規(guī)范開(kāi)展社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)作出進(jìn)一步的規(guī)定。同時(shí)，拓寬社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，簽訂了牽馬、向?qū)Х?wù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將尼汝片區(qū)的馬匹租賃和生態(tài)體驗(yàn)向?qū)Х?wù)特許給尼汝村委會(huì)的白中、尼中、普拉3個(gè)村民小組，由村委會(huì)在試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下統(tǒng)一組織開(kāi)展。資金與土地入股方面，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)站悠幽莊園，是由洛茸村全體村民以3.6公頃土地和300萬(wàn)的社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金入股，由普達(dá)措旅業(yè)分公司牽頭建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的碧塔?！獙俣己瑓^(qū)唯一的訪客住宿接待設(shè)施。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，普達(dá)措旅業(yè)分公司每年給全村33戶居民每戶2萬(wàn)元的分紅。就業(yè)安置方面，在試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)企業(yè)承諾在同等條件下優(yōu)先招聘國(guó)家公園社區(qū)居民參與就業(yè)。普達(dá)措旅業(yè)分公司300多名員工中，社區(qū)群眾占到32%。教育資助方面，試點(diǎn)區(qū)通過(guò)資源利用收益資助社區(qū)居民子女教育，并按照高中及中專生2000元/年、大專生4000元/年、本科生5000元/年的標(biāo)準(zhǔn)予以鼓勵(lì)資助。

    試點(diǎn)改革推進(jìn)以來(lái)，普達(dá)措國(guó)家公園在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)脫貧、生態(tài)文明保障體系建設(shè)探索等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理論蹚出了一條新路。通過(guò)普達(dá)措國(guó)家公園的試點(diǎn)改革，公園范圍內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境得到了較好保護(hù)，自然資源得到恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)、生態(tài)功能得到發(fā)揮，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也為全國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。