香格里拉市小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村的藜麥長勢喜人。

撫今憶昔，香格里拉市各族群眾從未像今天這樣揚(yáng)眉吐氣——扯下了延續(xù)千百年的絕對(duì)貧困的歷史標(biāo)簽，邁步在全面建成小康社會(huì)的康莊大道上。

80多年前，英國作家詹姆斯·希爾頓的《消失的地平線》讓香格里拉蜚聲世界；80多年后的今天，擺脫貧困、邁步小康的香格里拉續(xù)寫了消失的地“貧”線的絢麗篇章。

       精準(zhǔn)施策 對(duì)癥下藥

香格里拉很“富”，擁有“三江并流”“香格里拉”兩個(gè)世界級(jí)品牌，是世人向往的旅游勝地；香格里拉又很“窮”，受地處青藏高原南緣和橫斷山脈腹地，自然環(huán)境惡劣，海拔高差大；85%貧困群眾居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重依賴于耕地，農(nóng)蓄產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低，群眾增收渠道窄；大多數(shù)貧困群眾分布在偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞的地區(qū)，受教育機(jī)會(huì)較少、職業(yè)技能缺乏；部分群眾安于現(xiàn)狀，缺乏市場意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)，“等、靠、要”思想不同程度存在等因素制約，是國家級(jí)貧困縣和國家確定的“三區(qū)三州”集中連片深度貧困地區(qū)之一，共有45個(gè)貧困村，其中，深度貧困村9個(gè)，2015年識(shí)別出建檔立卡戶4669戶18022人。

找到致貧原因后，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)成為香格里拉市各族人民的共識(shí)和全面建成小康社會(huì)最大的短板、最硬的任務(wù)。

脫貧摘帽奔小康

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府的關(guān)心關(guān)懷下，在中旅集團(tuán)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部以及昆明市、上海市閔行區(qū)等對(duì)口單位、地區(qū)的幫扶下，香格里拉市始終把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大的政治、最大的民生抓緊抓實(shí)，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“6、10、5”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和中央、省、州決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。2019年4月30日，經(jīng)第三方評(píng)估檢查，省政府批準(zhǔn)香格里拉市順利退出貧困縣序列！

香格里拉市交出了一份厚重的成績單：全市綜合貧困發(fā)生率從2015年的16.22%降至2019年末的0.38%。截至目前，全市所有建檔立卡戶“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，人均純收入達(dá)4000元以上。

“九大工程”見成效

5年來，香格里拉市始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終緊扣“鞏固提升”和“全面小康”兩大任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，以“督”促“戰(zhàn)”，全力推進(jìn)“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅(jiān)”五個(gè)清零行動(dòng)，以繡花的功夫精準(zhǔn)施策，確保真扶貧、扶真貧。2015年以來，該市累計(jì)投入各類扶貧資金62.04億元，實(shí)施了“九大工程”。

突出示范引領(lǐng)，狠抓產(chǎn)業(yè)脫貧工程。該市累計(jì)投入財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金11.4億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款4665.5萬元，按照“強(qiáng)龍頭、優(yōu)布局、建基地、提規(guī)模、創(chuàng)品牌”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，重點(diǎn)實(shí)施了“一園、十家、百戶、千人、十個(gè)萬”五大工程。截至目前，全市打造了181個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，扶持培育34個(gè)特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，35家龍頭企業(yè)被授予“產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)企業(yè)”；全市成立合作公司及合作社338家，帶動(dòng)建檔立卡戶4653戶，累計(jì)培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能人、大戶823人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)25363人；全市中藥材、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等種植面積達(dá)10.6萬畝，新增藏香豬養(yǎng)殖6.5萬頭、牦牛養(yǎng)殖2.8萬頭、土雞養(yǎng)殖41.7萬羽，實(shí)現(xiàn)戶均至少有一項(xiàng)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、至少加入一個(gè)新型業(yè)態(tài)。

突出就業(yè)帶動(dòng)，狠抓能力素質(zhì)建設(shè)工程。該市累計(jì)培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力15853人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)8955人。

突出挪窩斬根，狠抓易地搬遷工程。該市累計(jì)投入6.6億元，完成集中安置15個(gè)點(diǎn)、插花安置3個(gè)點(diǎn)，各點(diǎn)已按“50個(gè)有”要求完善了公共設(shè)施，后續(xù)發(fā)展有了保障，796戶3235人實(shí)現(xiàn)了挪窮窩、斬窮根。

突出標(biāo)本兼治，狠抓教育扶貧工程。該市累計(jì)投入教育扶貧資金6億元，除嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一政策外，市內(nèi)還出臺(tái)教育扶貧政策：建檔立卡戶家庭子女就讀中專以上學(xué)校給予5000元/年/人補(bǔ)助；非建檔立卡戶家庭子女在州外就讀中專、大專學(xué)校的給予2500元/年/人補(bǔ)助，就讀本科以上學(xué)校的給予5000元/年/人補(bǔ)助。同時(shí)發(fā)放高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助1.66億元，全面落實(shí)十四年免費(fèi)教育，中小學(xué)“20條底線”要求全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”的辦學(xué)目標(biāo)。針對(duì)163名義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)難問題，采取隨班就讀、進(jìn)入特殊學(xué)校學(xué)習(xí)、送教上門學(xué)習(xí)等方式就學(xué)，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%。2016年，香格里拉市順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級(jí)驗(yàn)收，并被省委、省政府評(píng)為教育先進(jìn)市；2017年通過省級(jí)國家二類語言文字規(guī)范化建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收。

突出保護(hù)增收，狠抓生態(tài)扶貧工程。該市累計(jì)投入生態(tài)扶貧資金6.3億元，除實(shí)施生態(tài)惠農(nóng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，按照“轉(zhuǎn)化1人、帶動(dòng)1家、脫貧4人”的目標(biāo)，選聘生態(tài)護(hù)林員14447人，年人均收入1萬元，帶動(dòng)脫貧人口45000人。

突出生命至上，狠抓健康扶貧工程。該市累計(jì)投入健康扶貧資金1.96億元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)全覆蓋，村衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)，大病救治、慢病簽約服務(wù)全面落實(shí)。市域內(nèi)全面實(shí)行建檔立卡貧困人口“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困戶住院費(fèi)用按照城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后達(dá)不到90%的，剩余部分由民政救助基金兜底報(bào)銷至90%。2015年以來，22761名建檔立卡貧困人口得到救助，基本醫(yī)療得到全面保障。

突出環(huán)境改善，狠抓“四類”重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工程。通過實(shí)施農(nóng)村危房改造、貧困群眾人居環(huán)境改造等項(xiàng)目，農(nóng)村C、D級(jí)危房全面清零，解決了16500戶的住房安全保障問題。在消除危房、改造舊房中同步改廁、改圈、改院壩，居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)由“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”向“功能合理、干凈整潔、舒適宜居”轉(zhuǎn)變。

突出補(bǔ)齊短板，狠抓脫貧振興工程。該市累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金26.3億元，實(shí)施2122公里農(nóng)村公路通暢工程，新建安保工程1022公里，通村道路硬化率達(dá)100%，進(jìn)組道路硬化率達(dá)99.5%，在2019年成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村公路”示范縣；完成農(nóng)村安全飲水及鞏固提升工程490個(gè)，自來水到戶通達(dá)率達(dá)100%，供水保證率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口飲水安全有保障。

突出兜底保障，狠抓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)工程。全市建檔立卡貧困人口享受低保的有13330人，做到了“應(yīng)保盡?！?；60歲以上貧困人口100%領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)；6464名殘疾人持有殘疾證，其中3285人享受了“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，1430人納入建檔立卡管理；實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人員100%參保，非建檔立卡戶參保率達(dá)到99%以上。該市累計(jì)投入保障資金1.3億元，兜底保障政策得到全面落實(shí)。

立足新起點(diǎn) 打好收官戰(zhàn)

隨著脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，香格里拉市沒有沾沾自喜，而是反躬自省，圍繞作風(fēng)有沒有轉(zhuǎn)變、問題有沒有解決、硬性指標(biāo)有沒有達(dá)標(biāo)、工作有沒有銜接幾方面內(nèi)容，提出了堅(jiān)決奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)全面勝利的更高要求。為做到摘帽不摘幫扶，保持脫貧攻堅(jiān)工作的連續(xù)性和長效性，該市聚焦可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的方面持續(xù)加強(qiáng)駐村工作力量，調(diào)配各級(jí)掛包干部開展“六個(gè)百日提升行動(dòng)”，層層壓實(shí)壓緊責(zé)任，確保高質(zhì)量、高成色打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷鞏固脫貧成效。

今年，面對(duì)新冠肺炎“疫”考加試題，香格里拉市按照“一刻不能停、一步不能錯(cuò)、一天不能誤”的要求，積極采取措施，有力克服了疫情給脫貧工作帶來的影響。從消失的地平線到消失的地“貧”線，香格里拉市正以劈波斬浪、勇往直前的斗爭精神接續(xù)奮戰(zhàn)在發(fā)展的新征程上。