《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員(以下稱(chēng)公職人員)進(jìn)行監(jiān)察,調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作,維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。 本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容: 一是監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)。監(jiān)察法規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。根據(jù)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的部署,監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),將監(jiān)察委員會(huì)定位為行使國(guó)家監(jiān)察職能的“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”與紀(jì)委的定位相匹配。 監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān),不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。黨的十八大后,黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化,填補(bǔ)了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國(guó)家監(jiān)察體制改革,則是以法律為尺子,全面填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督的空白。過(guò)去行政監(jiān)察的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員,檢察院主要是偵辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪,不管職務(wù)違法行為。改革后,監(jiān)察委員會(huì)依法行使的監(jiān)察權(quán),不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加,而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下,代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督,既調(diào)查職務(wù)違法行為,又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法,實(shí)際上是新的拓展、新的開(kāi)創(chuàng),實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”,監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容多出了一塊,有新內(nèi)容,是新創(chuàng)舉,與司法機(jī)關(guān)的職權(quán)、性質(zhì)有著根本不同。 二是監(jiān)察委員會(huì)的職能。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)具有三項(xiàng)職能:(1)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察;(2)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪;(3)開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作,維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職能的規(guī)定,與黨章關(guān)于紀(jì)委主要任務(wù)的規(guī)定相匹配。 |