——香格里拉市創(chuàng)建全國民族團結進步示范市工作綜述

● 陳義 

一直以來，香格里拉市委、市政府立足多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的實際，始終堅持把做好民族工作放在關系國家統(tǒng)一、民族團結的高度來抓，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，落實“不謀民族工作就不足以謀全局”的工作理念，全市呈現(xiàn)出社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、宗教有序、民族和睦的良好局面。

強化機制保障，著力推進黨和國家民族政策貫徹落實

香格里拉市認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握政策導向，結合民族工作實際，先后出臺了《香格里拉市深入推進創(chuàng)建全國民族團結進步示范市工作行動方案》等指導文件，從制度層面強化組織領導，進一步夯實推進民族團結進步的政策基礎。堅持強化基層基礎力量，不斷夯實優(yōu)化民族工作機構，全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職民宗干事，各級民宗工作機構辦公、培訓等經(jīng)費全部納入財政預算，構建了責任清晰明了、運轉(zhuǎn)高效順暢的市、鄉(xiāng)、村、村民小組四級民族宗教工作網(wǎng)絡。高度重視少數(shù)民族干部教育管理和選拔培養(yǎng)，目前全市共有市管干部781人，其中少數(shù)民族695人，占市管干部的88.99%。把民族政策的貫徹落實、民族團結進步創(chuàng)建等工作列入全市綜合目標責任考核和市委、市政府年度重點督查內(nèi)容，明確工作職責，全面加強示范市創(chuàng)建工作督查考核。

“讓每個兄弟民族都過上好日子”，這是歷屆市委、市政府的奮斗目標。三壩鄉(xiāng)馬家村民小組是彝族聚居村寨，大山包圍，村民居住分散，住房簡陋，自然環(huán)境制約著村民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活。精準扶貧工作開展以來，馬家村民小組74戶317名村民住進了新家，搬出了低矮、漏雨的木楞房，實現(xiàn)了幾代人的新房夢。

75歲的羅尼龍說：“住進樓房是以前想都不敢想的事，國家的政策越來越好了，讓我們搬遷住進好房子，路好走了，飲水方便了，生活充滿了希望，感謝共產(chǎn)黨！”這是香格里拉市貧困山區(qū)群眾脫貧致富的縮影。

牢牢抓住發(fā)展第一要務不動搖，凝聚合力、補齊短板、強力攻堅，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階

經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。2019年，堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”的方針，深入推進沿江河谷、半山區(qū)、高原壩區(qū)三個產(chǎn)業(yè)帶建設，大力發(fā)展蔬菜、中藥材、牦牛等高原特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、效益不斷提升。鞏固和新建種養(yǎng)殖基地83個，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體246個，新增特色產(chǎn)業(yè)基地9.1萬畝，農(nóng)作物播種面積31.2萬畝，大小牲畜存欄77.8萬頭（只）。充分發(fā)揮格咱工業(yè)園區(qū)和箐口特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)的集聚效應，入園企業(yè)25家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30.1億元、營業(yè)收入29.5億元。白水河二級電站、毛坡河一級電站建成試運行，興隆河電站、新那格拉電站建設有序推進。搶抓大滇西旅游環(huán)線建設契機，松贊林、巴拉格宗5A景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，哈木谷、湯堆、鼐思等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)逐步發(fā)展，觀景臺、旅游廁所等配套設施建設進一步加強。推廣“一部手機游云南”，加大旅游環(huán)境綜合治理力度，291家酒店、294家餐飲點和24家旅行社納入旅游企業(yè)誠信管理體系評價。成功舉辦2019年端午賽馬節(jié)暨中國旅游集團首屆時光之禮香格里拉旅游文化節(jié)、香格里拉首屆旅游發(fā)展論壇、巴拉格宗音樂節(jié)等系列活動，在北京舉行了世界的香格里拉暨冬季旅游精品路線促銷推介會，被評選為“中國旅游百強縣市”。香格里拉機場旅客吞吐量突破60萬人次，全市年接待國內(nèi)外游客1651.4萬人次。物流、快遞、電商等新興服務業(yè)快速發(fā)展。

公共服務日益完善。積極實施民族地區(qū)公共服務基礎設施建設工程，市區(qū)到鄉(xiāng)到村到戶電網(wǎng)通達、村組道路通暢、鄉(xiāng)村廣播電視、文化活動場所、通信網(wǎng)絡覆蓋率均達到100%，所有自然村均通有安全飲用水。大力實施清河、護水、凈水、保水行動，落實河長制，開展環(huán)境綜合整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，生態(tài)環(huán)境日益改善。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進教育資源均衡配置，大力支持民族地區(qū)推行“雙語”教學，實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，重點開展學?；A設施提升、教育布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模擴大、素質(zhì)教育深入推進、“兩免一補”全面落實和營養(yǎng)改善計劃等工作，投入4600萬元實施教育項目16個，辦學條件持續(xù)改善。全面落實十四年免費教育政策，初中毛入學率和小學入學率分別達112.39%和99.95%。強力實施中小學教學質(zhì)量提升工程。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，組織培訓736人次，落實鄉(xiāng)村教師生活補助419.8萬元。民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度實現(xiàn)全覆蓋。全市少數(shù)民族貧困家庭全部享受低保、五保兜底保障政策，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建立。

強化社會治理，著力營造各民族和諧發(fā)展良好環(huán)境

香格里拉市把示范市創(chuàng)建同法治建設、平安建設有機結合，不斷鞏固和發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定的良好局面。

加強公共安全體系建設。結合“平安香格里拉”建設，不斷完善市、鄉(xiāng)、村三級公共安全管理體系，大力推行網(wǎng)格化、精細化管理，全力保障民族領域和諧穩(wěn)定。

不斷加強少數(shù)民族流動人口服務管理，以社區(qū)、村組為基礎，對少數(shù)民族流動人口開展“地毯式”摸排登記，做到了少數(shù)民族流動暫住人口和流出人口底數(shù)清、情況明。

依法管理民族宗教事務。創(chuàng)建命名“和諧寺觀教堂”“平安宗教活動場所”，引導宗教與社會主義社會相適應。堅決維護少數(shù)民族群眾在飲食、節(jié)慶、婚嫁等方面的合法權益，保障清真食品安全，確保了全市民族宗教領域和順穩(wěn)定。

健全矛盾糾紛調(diào)處機制。不斷完善矛盾糾紛排查化解長效機制，堅持實行重大節(jié)日、敏感節(jié)點等零報告制度。在矛盾糾紛排查調(diào)處中，始終堅持“是什么問題就按照什么問題”處置，做到思想不過激、態(tài)度不含糊、方向不走偏、方法不生硬、工作不放松，營造形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。