雪山高原氣象新

——70年迪慶民生事業(yè)發(fā)展綜述

● 楊勇

    《尚書》有云：“民惟邦本，本固邦寧。”民生事業(yè)連著民心，與百姓生活息息相關。中華人民共和國成立70年來，生活在祖國西南邊陲的迪慶各族兒女，在黨中央、國務院，省委、省政府的親切關懷下，在歷屆州委、州政府的正確帶領下，全州教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項事業(yè)取得了跨越發(fā)展，群眾的獲得感和幸福感不斷提高，充分感受到了社會主義大家庭的溫暖。

教育事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展

    解放前，全州的教育事業(yè)十分落后，當時只有一所中學和幾所小學。學生學習知識還要進寺廟或者到周邊的麗江、大理等地求學，只有少數(shù)人才能享受到教育，全州學齡兒童入學率僅為19%，文盲率高達97.3%。

    上世紀80年代后，全州教育發(fā)展迎來第一個高峰。黨中央、國務院下發(fā)了《關于普及小學教育若干問題的決定》，要求各級黨委政府加強農(nóng)村中小學校舍建設，做到 “一無兩有”，即：“校校無危房，班班有教室，人人有課桌凳”。據(jù)統(tǒng)計，當時，迪慶小學校舍面積達到23259.8平方米，中學校舍面積達到48755平方米。州民族師范學校、州衛(wèi)校等一批專業(yè)技術學校相應成立，開啟了我州職業(yè)教育發(fā)展的篇章。到2000年，全州全面普級六年義務教育，2002年全面實現(xiàn)掃盲。

    2009年起，我州又實施了以集中辦學為主的教育綜合改革。按照“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學、村辦學前教育”的思路，我州積極采取“撤、并、建”等措施，積極調整中小學校布局，讓農(nóng)村孩子也能與城鎮(zhèn)孩子一樣享受到優(yōu)質的教育資源，實現(xiàn)了“能上學”到“上好學”的轉變。各級黨委政府對教育的投入力度也是前所未有的，教改幾年的投入相當于自治州成立以來教育投入的總和，迪慶的教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地變化。

    對比集中辦學前后的變化，家住德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的格茸深有感觸地說：“我小時候要走幾十里的山路到村小去上學，那時候基本上都是一師一校，一位老師，要教幾門課程、帶10幾個學生，中午還要自己做飯。現(xiàn)在的孩子真幸福，在寬敞明亮的校園里學習生活，每年還可以領取高原農(nóng)牧民子女學生生活補助、營養(yǎng)餐補助，孩子在學校吃得好、學得好，家長沒有什么負擔?！?/p>

    實施脫貧攻堅以來，我省又在迪慶州率先實現(xiàn)了14年免費教育，進一步減輕了藏區(qū)孩子上學負擔。截至2019年春季學期，全州共下達農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)計劃中央專項資金3097.28萬元，享受學生38716人；下達高原農(nóng)牧民子女學生生活補助6515.25萬元，享受學生49499人；下達14年免費教育普通高中專項補助資金611.77萬元，享受6703人次；下達14年免費教育學前兩年教育專項補助資金964.08萬元，享受學前兩年免費教育的幼兒8776人。

    到2018年底，全州共有各級各類學校141所，校舍總面積1227403.44平方米，從學前教育到職業(yè)教育實現(xiàn)了全覆蓋。學前三年的毛入園率達71.2%，九年義務教育鞏固率為92.77%。

    一座座嶄新的校園、一項項璀璨的榮譽，猶如一個個催人奮進的音符，奏響迪慶教育事業(yè)跨越發(fā)展的樂章。

從缺醫(yī)少藥到應保盡保

    解放前，全州醫(yī)療衛(wèi)生基礎十分薄弱，人均期望壽命只有35歲。各種疾病、傳染病肆虐，特別是牧區(qū)和邊遠山區(qū)的孕婦受傳統(tǒng)觀念影響以及缺醫(yī)少藥，產(chǎn)婦和新生兒的死亡率一直很高。當時，全州只有維西縣有醫(yī)院，香格里拉市和德欽縣只有城區(qū)有幾家中藥鋪，群眾看病非常困難。

    新中國成立后，上級黨委政府針對迪慶群眾看病難的問題，一方面組織大量醫(yī)療隊支邊，另一方面積極組織衛(wèi)生員培訓，通過滅“四害”，消滅七種病（血吸蟲、鉤蟲病等七種常見病）等行動，使群眾醫(yī)療衛(wèi)生健康得到一定改善。

    隨后，全州各縣城都有了醫(yī)院，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還設立了衛(wèi)生院，各生產(chǎn)大隊都設立了衛(wèi)生站，部分企事業(yè)單位還設立了自己的部門醫(yī)療機構。

    作為少數(shù)民族地區(qū)，長期以來，很多群眾看病治療都依托民族醫(yī)藥，其中，藏醫(yī)藥更是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥文化的一項瑰寶。在上世紀七十年代，我州在原州醫(yī)院開設了藏醫(yī)科，到八十年代，專業(yè)的藏醫(yī)已達到10多名。1987年，我州還專門成立了州藏醫(yī)院，該院先后研發(fā)出了“70味珍珠丸”“25味珊瑚丸”等一批珍貴成藥，在造福群眾同時，也使我州藏醫(yī)藥文化得到了更好地傳承。

    近年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革的不斷深入以及健康扶貧工程的推進，迪慶醫(yī)療衛(wèi)生水平又邁上了新臺階，基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，全面取消藥品加成，基本藥物制度實現(xiàn)“兩個百分之百”，基本公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)均等化，全州各級醫(yī)療機構實現(xiàn)遠程醫(yī)療縣縣通，并通過提升各級公立醫(yī)院服務能力，切實減輕患者就醫(yī)負擔和轉診。

    維西縣塔城鎮(zhèn)村民余亮光說：“現(xiàn)在小病在村里醫(yī)務室就可以看，參加醫(yī)保后，大部分治療費都能報銷，看病負擔大大減輕了?！?/p>

    目前，迪慶州醫(yī)院正在積極創(chuàng)建三甲醫(yī)院，有望改寫我州沒有三甲醫(yī)院的歷史，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也都達到了省級標準化建設要求。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，全州人均期望壽命從解放前35歲提高到71.45歲，農(nóng)村住院分娩率達98.92%，全州傳染病發(fā)病率低于全國平均水平，疾病防控能力得到全面提高。

社會保障覆蓋面越來越廣

    上世紀八十年代，我國開始推行社會保障制度。我州也開始設立社保相關部門，并在九十年代專門成立了社會保險事業(yè)管理局負責此項工作。據(jù)州社保局工作人員介紹，一開始，全州參保人員比較少，業(yè)務主要為養(yǎng)老保險，到九十年代末，業(yè)務范圍擴大到了失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。截至2019年6月底，全州參加基本養(yǎng)老保險258024人。（其中，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險 19386人，機關事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險18394人），參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險209908人。

    據(jù)香格里拉市建塘鎮(zhèn)居民和武介紹，他在上世紀九十年代下崗了，沒實行養(yǎng)老保障制度前，每個月只有企業(yè)發(fā)給的幾百元補助金，生活很困難?，F(xiàn)在，他每個月都能領到2000多元的退休金，再加上其他收入，吃穿住行都不成問題了。

    目前，全州已實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，社會團體，民辦非企業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體戶及從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員，農(nóng)村居民等，只要繳足年限，達到一定年齡后都可以享受保障。另外，自實施脫貧攻堅以來，我州還為符合條件的建檔立卡貧困人員55781人全部購買了養(yǎng)老保險。到今年，全州60周歲以上貧困人員100%享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，確保了貧困人員老有所養(yǎng)。

    與此同時，我州還對2014年10月至2017年12月期間正式辦理退休手續(xù)的1506名“中人”完成待遇清算補發(fā)工作，保障了退休人員的切身利益。通過國家15年連續(xù)調整養(yǎng)老金，全州退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提升，基本生活得到切實保障和明顯改善，充分體現(xiàn)了國家對迪慶藏區(qū)人民群眾的關心關愛。