發(fā)展中堅  穩(wěn)定基石

——迪慶少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)紀實

安永鴻

    領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方、一個單位的“火車頭”，干部隊伍建設(shè)是地方科學(xué)發(fā)展的人才支持和智力保障。一直以來，中央、省委高度重視迪慶州少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，注重發(fā)揮民族干部的“本土優(yōu)勢”，努力促進各民族團結(jié)，選拔任用了一大批少數(shù)民族干部。州委也緊緊抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，堅持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、民族團結(jié)、五湖四海、多崗鍛煉、科學(xué)發(fā)展的標準，大力加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、任用力度，在保證少數(shù)民族干部數(shù)量穩(wěn)定增長的前提下，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍。

    1950年，維西、中甸、德欽三縣解放，相繼組建縣黨的工作委員會，均隸屬于麗江地委領(lǐng)導(dǎo)。從1950年到1975年自治州成立前，各縣工委從藏彝地區(qū)的特點出發(fā)，貫徹執(zhí)行黨的“團結(jié)、生產(chǎn)、進步”方針，派出大批干部深入農(nóng)村，訪貧問苦扎根串連，發(fā)動群眾組織發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展邊疆民族貿(mào)易，發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)，做了許多工作。同時，以開設(shè)干部學(xué)校、民族訓(xùn)練班等方式，通過培養(yǎng)教育、吸收參加革命、進修等方式使迪慶少數(shù)民族干部逐步成長起來。

    1957年，迪慶藏族自治州成立。建州以來直到1973年，迪慶經(jīng)歷了幾分幾合的過程：建州之初，與中甸縣合署辦公，由麗江行署代管；1962年，州、縣分開，州級機關(guān)得到充實，迪慶仍由麗江代管；1968年2月，成立州、縣合一的革命委員會；1972年又分開，但仍由麗江地區(qū)革命委員會代管。

    1973年5月，中央工作會議在北京召開。時任中央候補委員、云南省委副書記的七林旺丹出席了此次會議。在5月17日晚舉行的西南大組集中討論中，正當七林旺丹發(fā)言時，周恩來總理到會參加討論。當?shù)弥颇鲜∮胁糠肿灾沃葸€在由其他地區(qū)代管時，當即要求云南省委重新恢復(fù)自治管理。

    中央工作會議后， 1973年8月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于云南省西雙版納等4個自治州領(lǐng)導(dǎo)體制的批復(fù)》，同意重新恢復(fù)四州建制。10月，批準成立中共迪慶藏族自治州委員會和迪慶藏族自治州革命委員會（1981年恢復(fù)為迪慶藏族自治州人民政府）。中央和省撥款400萬元，用于自治州重建工作。

    正是因為有了這位土生土長，熟悉迪慶州情、民情的少數(shù)民族干部七林旺丹在會議上實事求是的發(fā)言，迪慶才真正享受到了黨對少數(shù)民族聚居區(qū)的優(yōu)惠政策。

    從香格里拉世界級品牌落戶迪慶、建成中國大陸第一個國家公園——普達措、連續(xù)十幾年GDP增速位居全國10個藏族自治州和云南省前列等成績的取得，到全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范州、創(chuàng)建全國最美藏區(qū)等一系列目標的提出和實施，離不開一批批優(yōu)秀少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的真抓實干。他們飽含對高原故土的熱愛，帶領(lǐng)廣大迪慶各族人民搶抓中央、省委加快藏區(qū)發(fā)展的一系列政策機遇，敢于和善于把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為迪慶跨越發(fā)展作出了積極貢獻。

    此后，一大批熟悉迪慶實際，思想覺悟、政策水平、工作能力都十分突出的領(lǐng)導(dǎo)干部茁壯成長起來，在各個關(guān)鍵時期團結(jié)和帶領(lǐng)廣大迪慶兒女有效應(yīng)對迪慶各個階段發(fā)展的歷史難題，確保迪慶跨越發(fā)展和長治久安。

    1984年10月1日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》開始實施，我國民族區(qū)域自治制度走上了法治化軌道，我州少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)也取得了新的成就。干部隊伍整體素質(zhì)得到較大提高，學(xué)歷、年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)有了較大改善，一大批想干事、能干事、會干事的少數(shù)民族干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶領(lǐng)全州人民一起抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生，為迪慶經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和確保藏區(qū)長治久安發(fā)揮了重要作用。

    《迪慶藏族自治州自治條例》（下稱《條例》）把少數(shù)民族干部配備使用作為一項重要內(nèi)容，為少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔提供了法律保障?！稐l例》明確規(guī)定：州內(nèi)人口在1000人以上的民族都應(yīng)當配備1名以上干部擔任處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，我州1000人以上的藏族、傈僳族、納西族、白族、普米族、彝族、苗族、回族8個民族均配備了4名以上縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。在州委領(lǐng)導(dǎo)下，州委組織部將加強培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部納入重點工作任務(wù)。截至目前，全州兩縣一市的黨政正職全部由少數(shù)民族干部擔任。全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，配備了少數(shù)民族黨委書記27名，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)長25名。州級黨政、群團和企事業(yè)機關(guān)班子少數(shù)民族干部配備率達100%。

    我州還深入貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》，努力在基層一線建立干部培養(yǎng)選拔鏈，多渠道、多層次、多形式地培訓(xùn)和鍛煉少數(shù)民族干部。2015年以來，先后從州縣機關(guān)擇優(yōu)選派40名少數(shù)民族年輕干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派18名少數(shù)民族年輕干部到州級機關(guān)掛職鍛煉。充分利用對口幫扶機制，選派少數(shù)民族優(yōu)秀年輕干部到昆明市掛職或跟班學(xué)習(xí)。利用滬滇幫扶、昆迪合作等平臺，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，先后邀請十多位省內(nèi)外知名學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部到迪慶為講學(xué)。近3年來，州委組織部共舉辦43期主體班次，共培訓(xùn)6241人，少數(shù)民族干部占比87%以上。同時，從2016年開始，州委組織部聯(lián)合云南開放大學(xué)招收了221名村“兩委”班子成員和部分農(nóng)村致富帶頭人，實施“素質(zhì)學(xué)歷雙提升行動計劃”，著力提升脫貧攻堅一線干部隊伍素質(zhì)，目前，已先后開展了4次43天366學(xué)時的培訓(xùn)。 

    和諧包容、誠信務(wù)實、知難而進、敢為人先，幾代迪慶人凝結(jié)成黃鐘大呂般的迪慶精神，并且以自己的生動實踐不斷豐富著迪慶精神的內(nèi)涵。德欽縣羊拉鄉(xiāng)黨委書記立青農(nóng)布就是新時代基層干部的杰出代表。2011年3月初，立青農(nóng)布背上行囊，從德欽縣城出發(fā)前往離家228公里的羊拉鄉(xiāng)任職。土路積雪、落石塌方，立青農(nóng)布顛簸了兩天，從此在“云南北極”羊拉鄉(xiāng)一待就是8年。8年來，為了帶領(lǐng)群眾早日脫貧，他苦勸群眾搬出大山；為了安定，他帶領(lǐng)干部堅守大山；為了致富，他多方努力打通全部村組道路……在羊拉8年，他也亮出驕人的成績單：全鄉(xiāng)新增鄉(xiāng)村公路里程近200公里，全鄉(xiāng)52個村民小組全部通公路，打通了鄉(xiāng)境內(nèi)到西藏的公路，通往四川的公路正在建設(shè)。先后實施了3批易地扶貧搬遷工程，累計遷出300戶1700多人，實現(xiàn)“挪窮窩、改窮貌、換窮業(yè)”的目標。這些成績的取得，離不開他個人和鄉(xiāng)黨委班子的艱辛努力，但更離不開州委嚴格執(zhí)行中央、省委的有關(guān)文件精神，大膽選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的選人用人機制。在上次換屆時，州縣黨委班子的少數(shù)民族干部比例分別達到71.4%和91.9%；州級人大、政府和政協(xié)班子的少數(shù)民族干部比例分別達到了100%、57.1%和100%；縣級人大、政府和政協(xié)少數(shù)民族干部分別達到93.3%、91.7%和86.7%。2018年以來，迪慶州委共提拔縣處級干部81名，其中少數(shù)民族72名，占88.9%。

    十年樹木，百年樹人，干部的培養(yǎng)是一項長期性的工作，迪慶州委把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔納入后備干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃之中，注重物色和掌握一定數(shù)量的少數(shù)民族后備干部人選，進行重點培養(yǎng)，注重多崗鍛煉，形成合理梯次配備。同時，加大對本地區(qū)少數(shù)民族考生、村干部招錄公務(wù)員力度，通過在部分縣級和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位設(shè)立民族崗的方式，對少數(shù)民族考生進行定向招考。使得少數(shù)民族公務(wù)員隊伍得到了源源不斷的補充。同時認真抓好少數(shù)民族高校大學(xué)生定向招錄和培養(yǎng)工作，特別是抓好民族法官、檢察官等專業(yè)人才的源頭培養(yǎng)，不斷增強少數(shù)民族干部隊伍的生機和活力。

     此外，州委建立和完善了黨委聯(lián)系專家制度，制定出臺《州委聯(lián)系專家管理辦法》，評定了23名少數(shù)民族州委聯(lián)系專家，上報確定了6名少數(shù)民族省委聯(lián)系專家。選派了多名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才到中央和省級部門掛職鍛煉。完善了發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才的政策措施，形成了各類人才持續(xù)成長、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

    少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔，既是少數(shù)民族關(guān)注的問題，也對促進民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。選好用活少數(shù)民族干部既貫徹了黨的民族政策，又加快了迪慶的經(jīng)濟社會發(fā)展，為迪慶創(chuàng)造一個團結(jié)和睦、政治穩(wěn)定的社會環(huán)境。

    火車跑得快，全靠車頭帶，一大批少數(shù)民族的優(yōu)秀干部在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，一級做給一級看、一級帶著一級干，起到上行下效的正向帶動效應(yīng)，為推進迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，脫貧攻堅摘帽出列，加快全面建成小康社會進程，發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)組織保障。