——各級(jí)各部門幫扶迪慶工作綜述

    上海對(duì)口幫扶 情深誼長(zhǎng)

    自2004年中央明確上海市對(duì)口幫扶云南迪慶以來(lái)，上海市積極響應(yīng)國(guó)家支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展的號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)中央藏區(qū)工作會(huì)議精神，不斷加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度，與迪慶建立對(duì)口幫扶關(guān)系。圍繞人才支持、基礎(chǔ)強(qiáng)化、市場(chǎng)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等方面，全方位對(duì)迪慶進(jìn)行支援幫扶，形成了上海市嘉定、寶山、閔行三區(qū)幫扶迪慶州德欽、維西、香格里拉三縣（市）的格局。15年來(lái)，上海累計(jì)支持對(duì)口幫扶項(xiàng)目978項(xiàng)，投入對(duì)口幫扶資金99517萬(wàn)元。

    擺脫貧困的首要意義并不是物質(zhì)上脫貧，而在于擺脫意識(shí)和思路貧困。在對(duì)口扶貧協(xié)作中，上海市先后選派6批23名干部、26批204名支醫(yī)支教工作隊(duì)和89名青年志愿者深入迪慶開展工作，接收迪慶州4166名干部、教師、醫(yī)技人員到上海短期培訓(xùn)、掛職鍛煉。通過(guò)掛職培訓(xùn)既提高了迪慶干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)，也推進(jìn)了迪慶藏區(qū)的脫貧事業(yè)。

    在對(duì)口扶貧協(xié)作中，上海市干部真扶貧、扶真貧，真情投入、真心付出，涌現(xiàn)出來(lái)一大批以楊小弟、金偉榮、朱永其、嚴(yán)偉中、周盛春、王忠民等為代表的優(yōu)秀上海援迪干部和馬驊、楊海健、鈕俊等為代表的優(yōu)秀支醫(yī)支教、青年志愿者。上海市的掛職干部、支教老師、青年志愿者懷著對(duì)迪慶的熱愛，走進(jìn)迪慶雪域高原，深入村村寨寨，克服高原缺氧等困難，與迪慶各族干部群眾打成一片，結(jié)下了深厚的友誼，在雪域高原譜寫了一曲曲缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦的感人篇章。

    針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等方面存在的不足，上海市援助迪慶實(shí)施了以白玉蘭重點(diǎn)村建設(shè)轉(zhuǎn)向整村推進(jìn)、生態(tài)移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為代表的新農(nóng)村幫扶項(xiàng)目；香格里拉中學(xué)、迪慶州民族中學(xué)等為代表的教育事業(yè)幫扶項(xiàng)目；迪慶州醫(yī)院制氧站工程、迪慶州藏醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備添置、迪慶州高原病防治中心建設(shè)等為代表的衛(wèi)生事業(yè)幫扶項(xiàng)目，極大地改善了迪慶邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困面貌。

    在實(shí)施滬迪對(duì)口扶貧協(xié)作過(guò)程中，上海市還牢牢抓住增強(qiáng)貧困地區(qū)自身“造血”能力這一關(guān)鍵，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為提高自我發(fā)展能力的根本舉措，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，按照“景觀獨(dú)特抓旅游、有山有水抓種植、水草豐富抓養(yǎng)殖、資源豐富抓開發(fā)、富余勞力抓轉(zhuǎn)移”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方針，堅(jiān)持互利共贏，努力把上海的信息、資金、技術(shù)、管理和人才等優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。

    德欽縣霞若鄉(xiāng)奪松村的村民阿姆告訴記者，奪松村歷來(lái)有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)，但原來(lái)的養(yǎng)殖規(guī)模小。2007年，在上海市的幫扶支持下，該村成立了養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖?，F(xiàn)在一年的蜂蜜產(chǎn)量在1500～2000公斤左右，人均每年增加收入3000元，養(yǎng)蜂已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑之一。

    維西山貨公司負(fù)責(zé)人介紹，去年10月15日至25日，維西縣的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)參加了上海市對(duì)口幫扶地區(qū)特色商品洽談?wù)逛N會(huì)。維西的山藥、冰酒等受到了市場(chǎng)的歡迎，通過(guò)與上海企業(yè)建立合作關(guān)系，增強(qiáng)了本地企業(yè)的發(fā)展信心。今后，企業(yè)將繼續(xù)在規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化上下工夫，從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾的持續(xù)增收。

    積極探索勞務(wù)協(xié)作，堅(jiān)持扶貧必先扶智，不斷促進(jìn)貧困地區(qū)就業(yè)能力水平提升。2016年至2018年間，上海重點(diǎn)開展了對(duì)迪慶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)村流通經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電子商務(wù)操作模式等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，切實(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用科學(xué)與技能走上致富道路。充分利用上海優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，以“政府+企業(yè)+學(xué)?！睘榉较?，創(chuàng)新職業(yè)教育幫扶模式，幫助提升就業(yè)技能，強(qiáng)化勞務(wù)輸出對(duì)接管理，力爭(zhēng)形成培訓(xùn)輸出“幫扶一人、致富一家、帶動(dòng)一村、影響一片”。

    來(lái)自香格里拉市虎跳峽鎮(zhèn)的小姑娘羅艷通過(guò)上海方面提供的免費(fèi)技能培訓(xùn)后，目前就職于上海悅管家企業(yè)從事家政服務(wù)工作?！暗缴虾Ｒ院?，不但增長(zhǎng)了見識(shí)和才干，而且收入比在家多了不少?，F(xiàn)在我每個(gè)月除去個(gè)人開支還可以寄回家3000元，這是以前想都不敢想的。”羅艷說(shuō)。

    昆明、玉溪、曲靖幫扶 發(fā)力補(bǔ)短板

    早在1996年，昆明市就與迪慶州締結(jié)了友好州市，并開展昆迪友好合作。20多年來(lái)，昆明市共實(shí)施對(duì)口幫扶和社會(huì)合作項(xiàng)目519個(gè)，累計(jì)投入幫扶資金2.78億元，涉及全州農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游、科技、生物、水電、礦業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、干部交流、人才培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域，有力支持了全州各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

    香格里拉市小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村的鄉(xiāng)村旅游是昆明市幫扶成效的一個(gè)縮影。奶思村民小組坐落于風(fēng)光旖旎的陽(yáng)塘措北岸，與國(guó)道214線相距1公里，依山傍水、景色秀麗、植被豐富、生態(tài)環(huán)境良好，在具備獨(dú)特高原水鄉(xiāng)景色的同時(shí)，還擁有木天王城堡遺址和濃厚的藏民族文化，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。通過(guò)昆迪合作項(xiàng)目支持的550萬(wàn)元項(xiàng)目資金，再加上村民自籌的部分。2016年起，當(dāng)?shù)爻闪⒘藢ｉT的旅游開發(fā)公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)在每日接待游客在百人以上，通過(guò)該項(xiàng)目每年能給村民帶來(lái)了近80萬(wàn)元的集體收益，解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力50多人。

    奶思村民小組村民央宗說(shuō)：“以前我們主要靠種地，收入很低，現(xiàn)在發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，在家門口就能賺到錢，全村已實(shí)現(xiàn)整體脫貧，村民都很滿意?！?/p>

    玉溪市從2013年起結(jié)對(duì)幫扶德欽縣，截至到2018年底，玉溪市委、市政府累計(jì)投入幫扶資金10300萬(wàn)元，重點(diǎn)援建了生態(tài)移民搬遷、扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，推動(dòng)了德欽縣脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。

    德欽縣拖頂鄉(xiāng)洛玉村堆拉村民小組地處金沙江河谷西岸的半山區(qū)，村落分布在傾斜的山坡上，是全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重的村民小組之一。因?yàn)樯鏃l件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，交通閉塞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，脫貧難度大。

    為解決當(dāng)?shù)厝罕娔昴晖度搿⒛昴曦毨?、生態(tài)惡化、長(zhǎng)期扶貧、重復(fù)扶貧的問(wèn)題，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)要求，德欽縣在玉溪市的大力支持下，統(tǒng)籌各級(jí)資金，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了綜合開發(fā)整組集中安置。

    安居房位于拖頂鄉(xiāng)政府旁，共有48棟。村民活動(dòng)室、公廁和垃圾處理池、人畜飲水、污水排放、道路、路燈綠化工程、農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。搬入新家時(shí)，村民都吉說(shuō)：“對(duì)比以前的環(huán)境真是天壤之別，以前做夢(mèng)都想不到有這么好的生活條件?！?/p>

    教育扶貧是扶貧的重要手段之一，維西縣基層群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源尤其盼望。自2013年曲靖市與維西縣確定對(duì)口幫扶關(guān)系以來(lái)，曲靖市委、市政府形成“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會(huì)參與”的對(duì)口幫扶合作格局，在持續(xù)加大對(duì)維西縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶力度的同時(shí)，還用心用情大力幫扶維西縣的教育事業(yè)。

    據(jù)維西縣教育局負(fù)責(zé)人介紹，從 2014年至2015年，曲靖市一中每年代培5名維西籍少數(shù)民族高中生。2016年9月起，代培學(xué)校擴(kuò)大為曲靖三所市級(jí)高中。截至目前，維西籍少數(shù)民族學(xué)生在曲靖市高中就讀數(shù)量達(dá)到107名。在教師培訓(xùn)和交流方面，通過(guò)中考研討、考前輔導(dǎo)、校園文化建設(shè)等，累計(jì)培訓(xùn)維西教師700多人次。從2016年起，曲靖市5年時(shí)間里每年投入2000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持維西縣高中的恢復(fù)辦學(xué)，并選派曲靖市優(yōu)秀高中教師到維西支教。通過(guò)曲靖市的大力幫助，維西縣的教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提升。

    省級(jí)部門幫扶 用心用情用力

    自2015年我省實(shí)施“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作以來(lái)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等一批省直部門先后結(jié)對(duì)幫扶迪慶，做到真幫真扶，確保了各自幫扶點(diǎn)如期脫貧。另外，在做好各自掛鉤聯(lián)系點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶同時(shí)，各部門還通過(guò)不同渠道，積極幫助迪慶爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固脫貧成果作出了積極貢獻(xiàn)。

    省發(fā)改委作為德欽縣拖頂鄉(xiāng)的幫扶單位，自2015年以來(lái)共幫助當(dāng)?shù)貭?zhēng)取上級(jí)扶貧資金1.269億元。實(shí)施了通村公路硬化、光伏提水、養(yǎng)殖合作社改擴(kuò)建、田間灌溉、中藥材基地建設(shè)和拖頂金沙江大橋、奔其公路建設(shè)等項(xiàng)目，極大地改善了當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，確保全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)如期脫貧。

    州發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)，從我州多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要實(shí)現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，離不開重大項(xiàng)目作為支撐。自結(jié)對(duì)幫扶以來(lái)，在省發(fā)改委的大力支持下，全州先后完成了《冰酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《特色畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重大規(guī)劃，實(shí)施了特色小鎮(zhèn)建設(shè)、高原藏區(qū)供暖項(xiàng)目、全州小型水庫(kù)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目，謀劃了滇藏高速公路、滇藏鐵路、香西高速公路等一批重大項(xiàng)目。通過(guò)開展這些工作，不但有力支持了當(dāng)前我州脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，對(duì)于全州未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將發(fā)揮不可估量的推動(dòng)作用。

    在省財(cái)政廳的大力幫扶下，維西縣永春鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，成為全州脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)和典型。本輪脫貧攻堅(jiān)伊始，永春鄉(xiāng)建檔立卡戶1061戶、3853人，貧困發(fā)生率高達(dá)25.75%。自省財(cái)政廳開展定點(diǎn)幫扶，尤其是2018年以來(lái)，通過(guò)加大幫扶投入力度，圍繞資金管理水平、項(xiàng)目決策能力進(jìn)行多方位幫扶，幫助永春鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，更為其他地區(qū)創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的“永春經(jīng)驗(yàn)”。

    基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“新面貌”。通過(guò)實(shí)施易地搬遷、就地整組改造、道路交通和基本公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，永春鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件不斷向好，基本解決了群眾飲水安全、“看病難”和“行路難”等典型民生問(wèn)題，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了牢固基礎(chǔ)。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)“新氣象”。堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、群眾脫貧致富的最主要渠道，通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等新型產(chǎn)業(yè)模式，重點(diǎn)在貧困戶中培育發(fā)展中藥材、冰葡萄、經(jīng)濟(jì)林果種植和中華蜂、藏香豬、烏骨羊、稻田魚養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和建檔立卡戶自有產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    美麗鄉(xiāng)村培育“新風(fēng)尚”。通過(guò)在全鄉(xiāng)6個(gè)村、2850戶群眾中推動(dòng)實(shí)施“改廚、改衛(wèi)、改院、改廄、統(tǒng)一風(fēng)格”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，輔以“四美”創(chuàng)建和人居環(huán)境示范村建設(shè)，推動(dòng)各族群眾“比學(xué)趕超”，不斷提升自我發(fā)展的能力和追求。

    結(jié)對(duì)共建呈現(xiàn)“新姿態(tài)”。通過(guò)開展廳機(jī)關(guān)支部與鄉(xiāng)基層支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，組織廳機(jī)關(guān)黨員到“第一線”為抓黨建促脫貧出謀劃策，并通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)“教育基金”、 試點(diǎn)農(nóng)村治安協(xié)防員等途徑，在提升陣地建設(shè)水平的同時(shí)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了“新路子”。

    永春鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人介紹，截至2018年12月，永春鄉(xiāng)未脫貧人口只有80戶、331人，貧困發(fā)生率降至2.18%。

    企業(yè)幫扶 增強(qiáng)“造血”功能

    迪慶的自然資源豐富，但全州產(chǎn)業(yè)“小散弱”，難以形成規(guī)?；?，無(wú)法有力支撐群眾脫貧，一直是困擾各級(jí)黨委、政府的一大難題。開展結(jié)對(duì)幫扶工作以來(lái)，各央企、省企結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，針對(duì)扶貧掛包點(diǎn)自身特點(diǎn)，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)，鞏固全州脫貧成果。

    香格里拉市小中甸鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村是東方航空云南有限公司的扶貧掛包點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，東方航空云南有限公司派專人多次走訪調(diào)查后，聽取當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊庠?，結(jié)合團(tuán)結(jié)村實(shí)際，為全村22戶精準(zhǔn)扶貧戶建設(shè)了22個(gè)大棚，開展食用菌種植精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

    駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)雷鳴介紹，食用菌大棚種植基地采取了“農(nóng)戶+企業(yè)”的合作模式，請(qǐng)當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的企業(yè)代管種植食用菌，并就地招人培訓(xùn)種植技巧。食用菌的日產(chǎn)量為3至5噸，后續(xù)可達(dá)8至10噸，預(yù)計(jì)每年總產(chǎn)量達(dá)到220噸左右。同時(shí)，通過(guò)有效對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)作，利用東航的航空物流資源將產(chǎn)品發(fā)往全國(guó)各地，解決了產(chǎn)品運(yùn)輸渠道問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施后，精準(zhǔn)扶貧戶每年可獲得3000至5000元的純收入。

    群眾缺乏相應(yīng)的信息和知識(shí)，各種產(chǎn)品難以與市場(chǎng)對(duì)接銷售也是基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。為此，南方電網(wǎng)公司在掛鉤的維西縣探索了“五個(gè)一”工作思路，即“創(chuàng)辦一個(gè)扶貧龍頭企業(yè)、建設(shè)一個(gè)基地、創(chuàng)建一個(gè)品牌、闖出一片市場(chǎng)、帶動(dòng)一方百姓”，解決存在的問(wèn)題。

    2017年，南方電網(wǎng)公司專門成立了維西縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作思路，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品銷售難題，徹底打通產(chǎn)品流通渠道。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

    公司以白濟(jì)汛鄉(xiāng)永安村為切入點(diǎn)，采用合作社、委托種養(yǎng)殖、訂單收購(gòu)等多種形式與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)盟機(jī)制。在永安村采購(gòu)價(jià)值100余萬(wàn)元的農(nóng)副產(chǎn)品，由企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一向外銷售。除依托南方電網(wǎng)平臺(tái)做好銷售外，企業(yè)還開設(shè)了淘寶店，進(jìn)行網(wǎng)上銷售。重點(diǎn)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?1戶養(yǎng)殖戶參與訂單式養(yǎng)殖，年銷售1萬(wàn)多只土雞。截至2017年12月，永安村有建檔立卡貧困戶42戶、156人，貧困發(fā)生率從33%下降到5%。2016年底，全村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1548萬(wàn)元，年人均可支配收入達(dá)5691元。

    此外，為幫助維西縣瀾滄江流域的群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，南方電網(wǎng)公司圍繞全州能源產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)推動(dòng)了電力外送通道建設(shè)。據(jù)州供電局工作人員介紹，瀾滄江上游梯級(jí)電站500kV送出工程包括烏弄龍電站至托巴電站工程、烏弄龍電站經(jīng)里底電站至托巴電站線路工程、托巴電站至新松換流站線路工程三大部分，新建500kV的線路460公里，總投資約13.8億元。能源通道的建設(shè)將充分發(fā)揮迪慶綠色能源牌的優(yōu)勢(shì)，讓全州廣大群眾從中受益。

    關(guān)愛化作春風(fēng)暖，真情澆開幸?；ā８骷?jí)各部門積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，跨越千山萬(wàn)水，攜手幫扶迪慶，通過(guò)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地，一件件事情落實(shí)，全力推動(dòng)了迪慶改革、發(fā)展、穩(wěn)定，與迪慶人民結(jié)下了深厚友誼，全州脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了階段性成績(jī)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已勝利在望。