省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的實(shí)施意見》

    近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

    《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的實(shí)施意見》全文如下。

    為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照《財政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》有關(guān)要求和省委、省政府的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

    一、明確扶貧資金管理范圍及主要內(nèi)容。扶貧資金管理范圍包括納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金范圍的資金、行業(yè)扶貧資金、政府性基金、地方政府債券資金、東西扶貧協(xié)作資金、社會幫扶資金等所有明確用于支持脫貧攻堅的各級各類資金，以及使用上述資金安排實(shí)施的扶貧項(xiàng)目。各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級扶貧資金清單，清單可動態(tài)調(diào)整，州（市）、縣（市、區(qū)）清單應(yīng)及時報省財政廳備案。扶貧資金管理主要內(nèi)容包括扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)、管理等；扶貧資金使用情況、支出方向、支出進(jìn)度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、使用績效等；統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用方案制定、報備、調(diào)整等；與資金使用有關(guān)的制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、考核評價等情況。

    二、加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。項(xiàng)目庫建設(shè)要聚焦“兩不愁、三保障”，能支撐縣級脫貧攻堅規(guī)劃、年度計劃和年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用方案實(shí)施。各縣（市、區(qū)）黨政“一把手”承擔(dān)項(xiàng)目庫建設(shè)主體責(zé)任，未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目不得入庫，未入庫的項(xiàng)目原則上不得安排扶貧資金（應(yīng)急類項(xiàng)目除外）。各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施辦法，明確職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全決策機(jī)制。

    三、優(yōu)化政府采購。一是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的非工程類扶貧項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式采購的，由采購單位按照程序報設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門，按照規(guī)定予以審批支持。二是采購單位要強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理，采購需求確定和項(xiàng)目履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請扶貧對象參與，保證扶貧項(xiàng)目質(zhì)量。三是在政府采購合同履行中，采購單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，采購金額不超過原合同采購金額10%的，可直接與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

    四、加快招投標(biāo)進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)情況建立扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)“綠色通道”，縮短招標(biāo)申報和排隊時間，適度前置招標(biāo)流程，在合理預(yù)計當(dāng)年扶貧資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金使用情況，可按照一定比例對具備條件項(xiàng)目提前實(shí)施招投標(biāo)。扶貧資金到位后，優(yōu)先用于已招標(biāo)項(xiàng)目的資金需求，當(dāng)年資金不足的從下年資金中優(yōu)先安排。中標(biāo)單位確定后要及時簽訂規(guī)范的項(xiàng)目中標(biāo)施工合同，嚴(yán)格按照合同約定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、報賬程序、違約責(zé)任等條款進(jìn)場組織實(shí)施。

    五、及時組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收決算。各縣（市、區(qū)）要加大協(xié)同推進(jìn)力度，完善督導(dǎo)檢查制度，項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題及時研究整改落實(shí)，完善扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工決算及項(xiàng)目審計等制度，規(guī)范程序，明確標(biāo)準(zhǔn)，及時督促項(xiàng)目主管部門開展扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收。加快扶貧項(xiàng)目竣工決算，積極探索委托第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收、決算及審計的工作模式，做到竣工一個、驗(yàn)收一個、決算一個。

    六、加快扶貧資金下達(dá)進(jìn)度。省級各行業(yè)部門收到中央下達(dá)扶貧資金的文件后15日內(nèi)，要將資金分配方案報送省財政廳，若15日內(nèi)未送達(dá)則由省財政廳按照因素法直接分配下達(dá)資金；各州（市）收到上級下達(dá)扶貧資金的文件后，對省級直接分配到縣的資金在15日內(nèi)完成資金下達(dá)，對非直接分配到縣的資金在30日內(nèi)分配到縣。縣級財政部門收到上級下達(dá)扶貧資金的文件后，要及時通知縣級扶貧部門，由縣級扶貧部門會同有關(guān)部門在10個工作日內(nèi)從脫貧攻堅項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目，報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，分解到項(xiàng)目責(zé)任單位，項(xiàng)目責(zé)任單位5個工作日內(nèi)提出資金申請報送縣級財政部門，縣級財政部門收到資金申請后10個工作日內(nèi)下達(dá)資金。

    七、優(yōu)化扶貧資金使用。對于建檔立卡貧困人口和非建檔立卡貧困人口共同受益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，可使用整合財政涉農(nóng)資金。貧困縣脫貧攻堅項(xiàng)目管理費(fèi)嚴(yán)格按照政策規(guī)定列支，27個深度貧困縣還可按照不超過3%的比例從統(tǒng)籌整合的省級財政涉農(nóng)資金中列支項(xiàng)目管理費(fèi)。推進(jìn)以獎代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助、先建后補(bǔ)等扶貧資金使用方式改革。

    八、提高資金預(yù)撥比例。各縣（市、區(qū)）要按照“程序不減、周期縮短”要求，完善有關(guān)政策，加快扶貧資金撥付進(jìn)度。扶貧項(xiàng)目啟動后，實(shí)施單位根據(jù)建設(shè)需要提出用款申請，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，財政預(yù)撥部分啟動資金，預(yù)撥比例由各地區(qū)視項(xiàng)目具體情況確定。通過預(yù)撥、專項(xiàng)調(diào)度，優(yōu)先保障扶貧項(xiàng)目資金需求。

    九、創(chuàng)新調(diào)劑使用機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在保證扶貧資金投入總量不變的前提下，可根據(jù)脫貧攻堅項(xiàng)目進(jìn)度需求，按照規(guī)定程序?qū)?xiàng)目間年度資金進(jìn)行合理調(diào)劑使用。進(jìn)一步盤活存量扶貧資金，全面清理歷年滾存和閑置財政扶貧資金，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未使用完的資金，由財政部門收回統(tǒng)籌安排用于其他脫貧攻堅項(xiàng)目。

    十、嚴(yán)控扶貧資金縣級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。各州（市）、縣（市、區(qū)）財政、扶貧部門要牽頭會同有關(guān)部門定期對扶貧資金支出情況進(jìn)行清查，由州（市）匯總后，上半年按季、下半年按月向省財政廳、省扶貧辦和省級行業(yè)部門報送資金支出進(jìn)度和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況。省財政廳、省扶貧辦和省級各行業(yè)部門視情況對有關(guān)情況進(jìn)行通報，并對排名靠后且未達(dá)到目標(biāo)要求的州（市）和縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談。財政專項(xiàng)扶貧資金縣級當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率應(yīng)控制在8%以內(nèi)，其他整合財政涉農(nóng)資金應(yīng)控制在20%以內(nèi)。

    十一、明確扶貧資金縣級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)責(zé)任。年度預(yù)算執(zhí)行中形成的扶貧資金縣級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，因規(guī)劃滯后導(dǎo)致的，由具體規(guī)劃部門承擔(dān)責(zé)任；因項(xiàng)目不成熟或未按期完工導(dǎo)致的，由項(xiàng)目主管部門承擔(dān)責(zé)任；因資金下達(dá)不及時導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔(dān)責(zé)任；因項(xiàng)目驗(yàn)收不及時導(dǎo)致的，由驗(yàn)收牽頭部門承擔(dān)責(zé)任；因未收回部門已上報的項(xiàng)目結(jié)余資金導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔(dān)責(zé)任；實(shí)行報賬制的情況下，因報賬不及時或不按規(guī)定申請報賬導(dǎo)致的，由項(xiàng)目實(shí)施部門承擔(dān)責(zé)任，因不及時督促或受理報賬導(dǎo)致的，由報賬經(jīng)辦部門承擔(dān)責(zé)任；因?qū)徟患皶r導(dǎo)致的，由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)責(zé)任；除不可抗力外，其他情況導(dǎo)致的，一律由項(xiàng)目主管部門承擔(dān)責(zé)任。

    十二、推進(jìn)貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)從縣級脫貧攻堅項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目、編制年度貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用方案，并于3月上旬報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，有關(guān)準(zhǔn)備工作要提前進(jìn)行。縣級政府負(fù)責(zé)完善貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法，辦法要覆蓋資金分配、使用、管理、監(jiān)督的全過程，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施、績效評價等要素，逐級報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

    十三、改進(jìn)扶貧資金報賬制度。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收監(jiān)管，明確責(zé)任主體和權(quán)限，認(rèn)真開展扶貧項(xiàng)目資金全過程績效管理，提高資金使用效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量?？h級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要完善扶貧資金支付方式，實(shí)行報賬制管理的縣（市、區(qū)）要按照“保障安全、加快進(jìn)度、提高效益”的原則，抓緊明確扶貧資金報賬管理層級?？h級財政、扶貧部門要制定完善扶貧資金報賬管理辦法，并逐級報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

    十四、加強(qiáng)扶貧資金內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，將扶貧資金管理作為內(nèi)部控制建設(shè)的重要內(nèi)容，查找扶貧資金管理存在的風(fēng)險點(diǎn)，制定風(fēng)險清單和風(fēng)險防控措施，確保扶貧資金使用安全。

    十五、加快建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺。各級財政部門要以財政部統(tǒng)一開發(fā)部署的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺為基礎(chǔ)，建立簡便實(shí)用、實(shí)時同步的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全面真實(shí)、準(zhǔn)確實(shí)時的動態(tài)監(jiān)管，形成扶貧資金總臺賬。省財政廳要牽頭建立與扶貧、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政、教育、交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門以及銀行間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共建共享、自動比對。

    十六、完善責(zé)任追究機(jī)制。依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處扶貧資金管理使用中違法違規(guī)違紀(jì)問題。對涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（來源：云南網(wǎng)）