——德欽縣全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)

◆ 江初

德欽縣是全國“三區(qū)三州”深度貧困縣之一，貧困面大、貧困程度深，是迪慶脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是脫貧攻堅(jiān)成效最明顯的縣市之一。自打響精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，德欽縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚焦黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶，層層簽訂“軍令狀”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，真扶貧、扶真貧、真脫貧，通過深入實(shí)施易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、素質(zhì)提升扶貧、農(nóng)村扶貧安居、脫貧振興、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)等“九大工程”，幫助貧困群眾力拔窮根，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面決勝小康社會(huì)的征程上，步子越走越快，越走越穩(wěn)！

        “十大之最” 貧困居首

德欽縣位于云南省迪慶藏族自治州西北部，滇、川、藏三省區(qū)交界處，是歷史上云南通往西藏的北大門和滇藏茶馬古道的重要咽喉。全縣國土總面積7290平方公里，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)46個(gè)行政村，總?cè)丝?.8萬人，有藏族、傈僳族等13種世居民族，藏族占人口總數(shù)的81%。德欽縣境內(nèi)風(fēng)景優(yōu)美，有被譽(yù)為“云南旅游皇冠上的明珠”的神山卡瓦格博，有聞名于世的滇金絲猴樂園白馬雪山。海拔高、氣候惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才難留等諸多原因制約著德欽的發(fā)展，貧困一直困擾著德欽縣的父老鄉(xiāng)親。甚至有人戲稱德欽縣有云南“十大之最”：即海拔最高、氧氣最稀薄、紫外線最強(qiáng)、人均壽命最短、發(fā)展最滯后、距離省會(huì)最遠(yuǎn)、生態(tài)保護(hù)壓力最大、貧困程度最深、反分裂反滲透任務(wù)最繁重、地質(zhì)災(zāi)害最危險(xiǎn)，其中，貧困程度最深是最中之最?！笆笾睢毙蜗蟮孛枥L了德欽縣的發(fā)展現(xiàn)狀。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德欽縣有貧困村32個(gè)（含深度貧困村10個(gè)），建檔立卡貧困戶2814戶、12332人。致貧原因可分為缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力、缺土地、交通條件落后、因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧等幾類，2014年該縣貧困發(fā)生率為20%。

        吹響脫貧沖鋒號(hào)

自開展脫貧攻堅(jiān)以來，德欽縣的貧困面貌得到了各級(jí)黨委政府的高度重視。省委書記陳豪在德欽縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的治藏方略，抓緊抓實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和脫貧攻堅(jiān)第一民生工程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。省人大常委會(huì)副主任王樹芬，州委書記、州人大常委會(huì)主任顧琨也時(shí)常牽掛著德欽縣的脫貧攻堅(jiān)工作。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，該縣及時(shí)構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。省人大常委會(huì)副主任王樹芬，州委副書記、州長齊建新等省州領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶德欽縣，健立完善了 “省、州、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)書記親自抓扶貧的工作機(jī)制，各級(jí)部門和全體干部職工掛聯(lián)全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46個(gè)行政村和所有貧困群眾，下派扶貧駐村工作隊(duì)員731名，全面決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h委、縣政府多次召開專題會(huì)議，研究德欽縣的脫貧攻堅(jiān)問題，研究出臺(tái)《中共德欽縣委 德欽縣人民政府關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》，編制印發(fā)《迪慶藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016年—2018年）》和《深度貧困地區(qū)德欽縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫實(shí)施方案（2018—2020年）》，為確保德欽縣農(nóng)村貧困人口2018年如期脫貧， 2020年與全國全省同步建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

        實(shí)施“九大工程” 力拔“窮根”

在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，德欽縣委、縣政府以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，層層簽訂“軍令狀”，緊扣“兩不愁、三保障”要求，深入開展“擁護(hù)核心·心向北京”主題教育，推進(jìn)“千堂黨課進(jìn)基層”“萬名黨員進(jìn)黨?！迸嘤?xùn)工作，帶領(lǐng)全體黨員干部堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，擰緊思想上的“總開關(guān)”；牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，把牢政治方向，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓黨建促脫貧的政治責(zé)任；團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，真扶貧、扶真貧、真脫貧，抓緊抓實(shí)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、貧困村與非貧困村同步建設(shè)同步推進(jìn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目庫建設(shè)、講好黨的好政策、強(qiáng)化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作，深入實(shí)施易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、素質(zhì)提升扶貧、農(nóng)村扶貧安居、脫貧振興、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)等“九大工程”，確保貧困群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

3年來，全縣投入各類扶貧資金24.64億元，其中：易地扶貧搬遷工程先后投入資金6.98億元，完成1127戶4762人的搬遷安置，實(shí)現(xiàn)住房安全保障；產(chǎn)業(yè)扶貧工程投入1.2億元，發(fā)展全縣46個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓所有建檔立卡貧困群眾參與其中，提高了組織化程度，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，生活水平穩(wěn)步提升，不愁吃不愁穿；生態(tài)扶貧工程累計(jì)投入1億元，著力推進(jìn)退耕還林、退牧還草、選聘生態(tài)護(hù)林員等工作，讓2507名貧困群眾直接受益；健康扶貧工程實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)參合率100%，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村孤兒參保的個(gè)人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助基金給予全額資助，切實(shí)保障了基本醫(yī)療；教育扶貧工程全面落實(shí)14年免費(fèi)教育，并繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政給予的貧困學(xué)生本科4000元、?？?000元、中專2000元的教育幫扶政策，實(shí)現(xiàn)貧困群眾的保障教育；素質(zhì)提升扶貧工程，對(duì)全縣所有適齡人口和貧困人口中剩余勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)22151人次，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15452人次；實(shí)施“房屋提升改造”486戶，確保貧困群眾住房安全穩(wěn)固；全面推進(jìn)通村通組公路硬化、農(nóng)田水利山區(qū)小水網(wǎng)建、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、改廁改院改圈、文化活動(dòng)中心等系列工程，為鄉(xiāng)村振興筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)工程投入資金340萬元，建設(shè)德欽縣殘疾人托養(yǎng)中心，實(shí)施農(nóng)村低保、集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋等，共計(jì)39戶90人得到政策性兜底保障。46個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、475個(gè)村民小組實(shí)施了“有集體經(jīng)濟(jì)、有硬化路、有衛(wèi)生路、有路燈、有產(chǎn)業(yè)、有活動(dòng)室、有安全住房、有安全飲水、有電、有通訊、有網(wǎng)絡(luò)”等“十有”工程。

近3年來，上海市嘉定區(qū)、玉溪市等地區(qū)也進(jìn)一步深化了對(duì)德欽縣的對(duì)口幫扶措施，先后開展“鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”“村村結(jié)對(duì)”等幫扶工作，在保障和改善民生，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面提供大力支持。在村內(nèi)戶外衛(wèi)生路硬化、太陽能路燈安裝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)等方面共投入對(duì)口幫扶資金12710萬元，惠及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)村、5995戶、23687人。

2018年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值34.69億元、同比增長10%，地方一般公共預(yù)算收入1.09億元、同比增長18.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為36535元、8531元，同比增長8.5%、9.5%。實(shí)現(xiàn)脫貧出列25個(gè)貧困村、1953戶、8685人，貧困發(fā)生率也隨之下降到了0.42%。

        上下一心 成為貧困群眾的“親人”

3年來，德欽縣因戶因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，開展干部職工與貧困戶“結(jié)對(duì)子”幫扶機(jī)制，廣大干部職工成為貧困戶家庭的“新成員”。通過“走親戚”，摸清貧困情況，并鼓勵(lì)和帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，群眾的“腰包”不斷鼓起來。黨的各項(xiàng)惠民利民政策向貧困地區(qū)傾斜，德欽縣各族干部群眾感恩黨的心聲化作“擁護(hù)核心·心向北京”的具體行動(dòng)，化作奮發(fā)有為、自強(qiáng)不息、脫貧致富的生動(dòng)實(shí)踐，化作對(duì)美好生活無限熱愛的歡聲笑語。干部群眾團(tuán)結(jié)一心、同頻共振，共筑小康夢(mèng)，以改變德欽落后面貌、縮小區(qū)域發(fā)展差距、凝聚民心，穩(wěn)固和諧的根基為己任，全縣上下呈現(xiàn)出干部帶頭、群眾擁護(hù)、民族團(tuán)結(jié)、宗教有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的喜人景象。6萬多各族人民群眾手挽手、心連心，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面決勝小康社會(huì)的征程上，邁開矯健的步伐，越走越快，越走越穩(wěn)。

2019年到2020年，德欽縣將繼續(xù)保持現(xiàn)行扶貧政策不變，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、抓素質(zhì)提升扶貧、農(nóng)村扶貧安居、脫貧振興、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)等鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)全縣剩余的59戶建檔立卡貧困戶、210名貧困群眾脫貧退出，已脫貧的2755戶、12122名貧困群眾的生活得到進(jìn)一步鞏固提升，確保到2020年與同全國一道進(jìn)入小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。