——永春鄉(xiāng)開展保險服務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點工作的思考

為了幫助藥農(nóng)尤其是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險。去年年初，利用滬滇合作平臺，掛鉤幫扶維西縣的上海市寶山區(qū)政府與安信農(nóng)業(yè)保險有限責(zé)任公司在維西縣永春鄉(xiāng)開展保險服務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點工作，積極探索中藥材保險運行機(jī)制，有效規(guī)避了“藥賤傷農(nóng)”和自然災(zāi)害給藥農(nóng)帶來的風(fēng)險，確保中藥材生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、 背景

永春鄉(xiāng)是維西縣重點貧困鄉(xiāng)，下轄6個村均為貧困村，全鄉(xiāng)國土面積339.5平方公里，總?cè)丝?153戶15165人。居住有傈僳族、納西族、普米族等六種少數(shù)民族。2017年初，全鄉(xiāng)共有未脫貧建檔立卡貧困戶972戶3585人。精準(zhǔn)扶貧工作啟動以來，永春鄉(xiāng)找準(zhǔn)企業(yè)和群眾的利益結(jié)合點，引進(jìn)了九家有市場、有實力、有社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在縣委縣政府的具體指導(dǎo)下，以 “五緊跟”（扶貧資金緊跟貧困群眾走、貧困群眾緊跟能人走、能人緊跟合作社走、合作社緊跟龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)緊跟市場走）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以中藥材種植為主的健康事業(yè)、以中華蜂養(yǎng)殖為主的甜蜜事業(yè)和以冰葡萄產(chǎn)業(yè)為主的幸福事業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“四千四萬”八大產(chǎn)業(yè)基地（萬畝中藥材基地、萬頭土豬基地、萬羽土雞基地、萬只烏骨羊基地；千畝稻田養(yǎng)魚基地、千箱中華蜂基地、千畝冰葡萄基地、千畝水果基地）。確保增收產(chǎn)業(yè)覆蓋到每一戶建檔立卡貧困戶，形成“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益鏈條，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少的問題，普惠全鄉(xiāng)近4000戶各族群眾。

然而，由于歷史的原因，永春鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”現(xiàn)象較為突出，在激烈的市場競爭中處于劣勢，藥賤傷農(nóng)的情況和自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了永春鄉(xiāng)脫貧攻堅進(jìn)程。

二、 做法及成效

成效：去年，秦艽價格大幅下跌，藥農(nóng)再次遭遇藥賤傷農(nóng)的寒流。然而，裝上了“扶貧保險鎖”的維西縣永春鄉(xiāng)1110個生產(chǎn)秦艽的農(nóng)戶卻“旱澇保收”，總計獲得41余萬元的保險理賠。

做法：為了幫助藥農(nóng)尤其是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險。去年年初，利用滬滇合作平臺，掛鉤幫扶維西縣的上海市寶山區(qū)政府與安信農(nóng)業(yè)保險有限責(zé)任公司在維西縣永春鄉(xiāng)開展保險服務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點工作，積極探索中藥材保險運行機(jī)制。上海市寶山區(qū)注入“滬滇合作”資金50萬元，由安信公司按照市場化程序進(jìn)行運作，為永春鄉(xiāng)1100個農(nóng)戶、1999畝秦艽提供保險服務(wù)。

在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海市寶山區(qū)政府、維西縣人民政府與安信公司進(jìn)一步加大保險精準(zhǔn)扶貧力度，擴(kuò)大試點范圍，為更多的農(nóng)戶尤其是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶提供保險服務(wù)。今年4月23日下午，上海市對口支援維西中藥材保險工作座談會暨簽約儀式在維西縣政府會議室舉行，安信公司代表、維西縣政府代表、維西縣聯(lián)席辦代表、永春鄉(xiāng)政府代表、康普鄉(xiāng)政府代表參加座談會暨簽約儀式。與會同志紛紛做交流發(fā)言，達(dá)成共識。

安信公司負(fù)責(zé)人分別與永春鄉(xiāng)政府代表和康普鄉(xiāng)政府代表簽訂了2018年中藥材保險合作協(xié)議。按照雙方達(dá)成的協(xié)議，今年，上海市政府注資100萬元，由安信公司為永春鄉(xiāng)1999畝秦艽和康普鄉(xiāng)1500畝木香提供保險服務(wù)。

目前，這種新機(jī)制在維西縣得到普遍推廣。

三、啟示

1、上海市寶山區(qū)政府與安信農(nóng)業(yè)保險有限責(zé)任公司在維西縣永春鄉(xiāng)開展保險服務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點工作，積極探索中藥材保險運行機(jī)制，給永春鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上了一把“保險鎖”，確保扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困群眾增收致富，為維西縣乃至迪慶州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了“樣板”。

2、通過給中藥材產(chǎn)業(yè)上“保險鎖”，減輕市場競爭帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對中藥材產(chǎn)業(yè)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供有力支撐。

3、維西縣中藥材產(chǎn)業(yè)風(fēng)險很大，推行中藥材保險的發(fā)展，對保障中藥材再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，推動可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

4、中藥材保險可以使投保農(nóng)戶在遭受保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后及時得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，以賠償支付的方式保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。它可以使大額的不定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失，轉(zhuǎn)化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險費的繳納。