5項(xiàng)出入境措施究竟有多“方便”？每年預(yù)計(jì)有270萬(wàn)人次居民享受異地就近換補(bǔ)證件方便，年節(jié)省往返交通費(fèi)用30億元左右；每年約有780萬(wàn)人次居民享受在異地辦理赴港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)游手續(xù)方便，年節(jié)省往返交通費(fèi)90億元左右。8月29日，記者從云南省公安廳獲悉，我省出入境管理部門已提前做好預(yù)案，并承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不超時(shí)，確保9月1日和全國(guó)同步實(shí)施。

全國(guó)：9月1日統(tǒng)一實(shí)施5項(xiàng)出入境便利措施

記者了解到，國(guó)家移民管理局將于2018年9月1日起在全國(guó)實(shí)施5項(xiàng)移民出入境便利措施，即1.內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)出入境證件；2.內(nèi)地（大陸）居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地辦理往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注；3.內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時(shí)限全部縮短到7個(gè)工作日；4.為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利；5.實(shí)行國(guó)際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)。

這是國(guó)家移民管理局成立以來(lái)，先后推出海南59國(guó)人員入境旅游免簽、全國(guó)實(shí)現(xiàn)辦理護(hù)照等出入境證件“只跑一次”、中國(guó)公民出入境通關(guān)候檢不超過(guò)30分鐘、進(jìn)一步健全永久居民資格審核機(jī)制、為中國(guó)科學(xué)院中國(guó)工程院院士出入境提供便利等新證之后，再次集中推出的新一批便利舉措。

云南：提前做預(yù)案 保證不超時(shí)

云南省公安出入境管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為讓我省民眾第一時(shí)間享受到新政的便利和實(shí)惠，云南省公安廳出入境管理局提前做好準(zhǔn)備和預(yù)案，優(yōu)化證件簽發(fā)流程。

同時(shí)，全省出入境管理窗口科學(xué)安排警力，防止出現(xiàn)窗口排長(zhǎng)隊(duì)、久等候等情況，保證在5項(xiàng)便利措施規(guī)定的時(shí)限內(nèi)為中、外籍申請(qǐng)人簽發(fā)出入境證件。并利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、官方微博、微信公眾號(hào)等新聞媒體擴(kuò)大便利措施的知悉面，確保9月1日和全國(guó)同步實(shí)施5項(xiàng)移民出入境便利措施。

新聞助讀：5項(xiàng)便利措施詳解

一、內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)出入境證件。申請(qǐng)人可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)不斷增加，公安部陸續(xù)出臺(tái)了一系列異地辦理出入境證件便利措施，為內(nèi)地居民就近辦證提供了便利。但限于當(dāng)時(shí)條件，內(nèi)地居民跨省申辦出入境證件需提交居住、工作、在學(xué)、親屬關(guān)系證明等材料，門檻較高、環(huán)節(jié)較多、手續(xù)較繁。

為進(jìn)一步便利內(nèi)地居民異地辦理出入境證件，讓更多外省申請(qǐng)人不必再為換（補(bǔ)）發(fā)出入境證件而“返鄉(xiāng)跑”、“來(lái)回跑”，國(guó)家移民管理局新政實(shí)施后，申請(qǐng)人可按照與戶籍地相同的出入境證件申請(qǐng)規(guī)定異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證。

經(jīng)推估，每年約有270萬(wàn)人次居民享受異地就近換補(bǔ)證件的便利，僅往返交通費(fèi)用一項(xiàng)每年就可節(jié)省支出30億元左右。

二、內(nèi)地（大陸）居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地辦理往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注。申請(qǐng)人持有效往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證，可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：隨著內(nèi)地（大陸）與港澳臺(tái)地區(qū)人員往來(lái)與經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，港澳臺(tái)地區(qū)成為居民出國(guó)境旅游的主要目的地，2017年居民出境赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游達(dá)4617萬(wàn)人次。一直以來(lái)，團(tuán)隊(duì)旅游是居民前往港澳臺(tái)地區(qū)的主要方式之一，占居民前往港澳臺(tái)地區(qū)總量的1/3以上。

近年來(lái)，公安出入境管理部門不斷優(yōu)化完善管理政策，目前居民可在戶籍所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注。隨著跨省人口流動(dòng)日益頻繁，現(xiàn)行的限定省內(nèi)異地辦理往來(lái)港澳臺(tái)旅游簽注規(guī)定做法已不能滿足跨?。▍^(qū)、市）人口流動(dòng)的就近申請(qǐng)往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注的現(xiàn)實(shí)需求。

新政實(shí)施后，內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)按照與戶籍地相同的出入境證件申請(qǐng)規(guī)定異地申請(qǐng)往來(lái)港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注，實(shí)現(xiàn)赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游“說(shuō)走就走”。

經(jīng)推估，每年約有780萬(wàn)人次居民享受在異地辦理赴港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)游手續(xù)的便利，僅往返交通費(fèi)用一項(xiàng)每年就可節(jié)省群眾支出90億元左右。

三、內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時(shí)限全部縮短到7個(gè)工作日。內(nèi)地（大陸）居民在戶籍地申辦普遇護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證的簽發(fā)時(shí)限縮短到7個(gè)工作日。

解讀：《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》規(guī)定，公安出入境管理機(jī)構(gòu)審批簽發(fā)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證的時(shí)限分別為15、60、30日。為滿足群眾不斷增長(zhǎng)的出國(guó)出境需求，過(guò)去一階段內(nèi)，公安部相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定縮短辦證時(shí)限。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家移民管理局進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化審批流程、利用信息科技手段提高審批制證速度，決定將內(nèi)地居民在戶籍地申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證的審批簽發(fā)時(shí)限均縮短至7個(gè)工作日，最大限度方便群眾辦證出行。

四、為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利。公安出入境管理機(jī)構(gòu)為遇有以下三種情形的外籍人員提供即時(shí)受理審批便利：對(duì)于丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境的外籍人員，憑邀請(qǐng)單位提供的事由說(shuō)明函件、已確定日期和座位的機(jī)（車、船）票即時(shí)受理審批；外籍船員及其隨行家屬急需申請(qǐng)停留證件離開(kāi)港口城市轉(zhuǎn)機(jī)出境的，憑船舶代理公司擔(dān)保函件和已確定日期、座位的機(jī)（車、船）票即時(shí)受理審批；外國(guó)旅游團(tuán)成員急需申請(qǐng)團(tuán)體簽證分離出境的，憑接待旅行社提供的事由說(shuō)明函件和已確定日期、座位的機(jī)（車、船）票即時(shí)受理審批。

解讀：《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》規(guī)定，外國(guó)人申請(qǐng)簽證延期、換（補(bǔ)）發(fā)和申請(qǐng)停留證件，公安出入境管理?xiàng)鳂?gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)受理簽發(fā)。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)生活、工作中，上述丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境等情況時(shí)有發(fā)生，若按規(guī)定時(shí)限簽發(fā)相應(yīng)簽證和停留許可，有可能影響申請(qǐng)人行程安排。

為此，國(guó)家移民管理局決定為遇有上述特殊情況的外國(guó)人提供即時(shí)受理審批簽證、停留許可申請(qǐng)，及時(shí)做出準(zhǔn)或不準(zhǔn)決定。新政實(shí)施后，經(jīng)推估每年有近3萬(wàn)人次外籍人員可享受急事急辦便利。

五、實(shí)行國(guó)際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)。出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位通過(guò)公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺(tái)或國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)出入境船舶、船員信息，不再提交紙質(zhì)申報(bào)單證。

解讀：隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，出入境船舶數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2017年達(dá)到46.6萬(wàn)艘次，比1978年增長(zhǎng)了11倍。長(zhǎng)期以來(lái)，外貿(mào)和船舶運(yùn)輸企業(yè)在申報(bào)國(guó)際航行船舶出入境手續(xù)時(shí)，需分別向邊檢、海關(guān)、海事等口岸聯(lián)檢單位提交紙質(zhì)單證，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時(shí)耗力。

經(jīng)過(guò)加快建設(shè)步伐，目前公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)具備國(guó)際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)功能。新政實(shí)施后，外貿(mào)和船舶運(yùn)輸企業(yè)可通過(guò)公安出入境網(wǎng)上辦事平臺(tái)或國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向港口邊檢機(jī)關(guān)申報(bào)出入境船舶、船員等信息，不需再提交《總申報(bào)單》、《船員名單》、《旅客名單》等紙質(zhì)單證，船舶抵港即可生產(chǎn)作業(yè)，每年可節(jié)省出入境船舶辦理邊檢手續(xù)時(shí)間20萬(wàn)小時(shí)以上，船舶抵離港時(shí)間叨顯縮短，將節(jié)約大量成本支出，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，提高口岸通關(guān)效率和企業(yè)效益。

云南網(wǎng)記者 趙崗