中共迪慶州委辦公室、迪慶州人民政府辦公室

印發(fā)《迪慶州貫徹落實云南省委、省政府環(huán)境保護督察反饋意見問題整改總體方案》的通知

各縣、市委和人民政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會，州委各部委，州級國家機關各委辦局，各人民團體，州屬各企事業(yè)單位，省屬駐州各單位：

《迪慶州貫徹落實云南省委、省政府環(huán)境保護督察反饋意見問題整改總體方案》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各牽頭單位、責任單位要切實增強政治意識，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格履行職責，切實按要求抓好整改落實，每月1日前向州環(huán)保督察工作領導小組辦公室上報整改落實及工作進展情況，州環(huán)保督察工作領導小組要及時將有關情況報告州委、州政府，有序推進整改工作。

中共迪慶州委辦公室

迪慶州人民政府辦公室

2018年1月8日

迪慶州貫徹落實云南省委、省政府環(huán)境保護督察反饋意見問題整改總體方案

為認真整改落實云南省委、省政府環(huán)境保護督察組反饋意見，確保我州3個方面19個具體問題整改到位、取得實效，以整改為契機，結合中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，舉一反三，改善薄弱環(huán)節(jié)、盡快補齊短板、完善長效機制，以實際行動深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于環(huán)境保護的決策部署，加快全國藏區(qū)生態(tài)文明排頭兵建設，特制定本方案。

一、進一步提高對環(huán)境保護工作的重視力度

（一）進一步深化對環(huán)境保護工作的認識

1.學習宣傳，牢固樹立綠色發(fā)展理念。2017年起，各級黨委（黨組）中心組理論學習每年設立“生態(tài)環(huán)境保護”專題內容；黨校和行政學院增設生態(tài)文明建設教學內容；在全州主流媒體設置“生態(tài)環(huán)境保護”專欄。通過加強學習、擴大宣傳，使迪慶州各級干部群眾進一步筑牢綠色發(fā)展理念和正確的綠色政績觀，堅持保護優(yōu)先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。（牽頭單位：州委宣傳部；責任單位：州委黨校、迪慶日報社、州文體廣新局，各縣市黨委，開發(fā)區(qū)黨委）

2.環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，切實加強領導。2017年起，州委常委會議和州政府常務會議每年研究部署環(huán)境保護工作不少于4次；縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會或其常務委員會報告上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況?？h市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府每月部署落實環(huán)境保護工作不少于1次。（牽頭單位：州委辦公室，州政府辦公室；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

3.加大生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護考核力度。完善干部考核評價辦法，健全完善生態(tài)環(huán)境保護考核內容、考核項目，提高考核權重分值。（牽頭單位：州委組織部；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

（二）全面深入貫徹落實環(huán)境保護法律法規(guī)和政策

1.加強學習《環(huán)境保護法》和水、氣、土三個“十條”。各級黨委、政府要加強制定《環(huán)境保護法》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》等學習計劃和綱要，按計劃完成學習任務。（牽頭單位：州委辦公室，州政府辦公室；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

2.制定大氣、水、土污染防治行動工作方案。各級黨委、政府要加快本級大氣、水、土污染防治工作方案的制定，出臺相關實施細則，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強環(huán)境管理、全力保障生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任。（牽頭單位：州委辦公室，州政府辦公室；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

3.完善各類規(guī)劃中規(guī)劃環(huán)評內容。對省級督察中發(fā)現(xiàn)的自然資源開發(fā)、旅游、交通、水利、能源、林業(yè)、農業(yè)等規(guī)劃環(huán)評進行完善。各涉及部門要深入貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要指示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，構建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、資源高效利用、環(huán)境舒適宜居、制度健全完善的生態(tài)文明體系，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，確保環(huán)境保護督察反饋意見落實到位。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責任單位：州發(fā)展改革委、州旅游發(fā)展委、州交通局、州水務局、州林業(yè)局、州農牧局）

（三）強化環(huán)境保護責任落實

1.落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內環(huán)境質量負總責，黨政主要領導對環(huán)境保護負全面領導責任，政府分管領導對環(huán)境監(jiān)管負領導責任，相關部門主要負責人對業(yè)務工作內的環(huán)境保護負直接領導責任；要組織學習《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）〉的通知》等文件精神，提升黨政領導干部黨政同責、一崗雙責意識；加快《迪慶州環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施方案》的修訂，將具有環(huán)境保護職能職責的有關部門，納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，全面壓實責任。（牽頭單位：州委辦公室，州政府辦公室；責任單位：州委組織部，州紀委監(jiān)委，州級相關單位黨委黨組，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

2.進一步厘清各級各部門環(huán)境保護工作職責。制定出臺《迪慶州各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護責任規(guī)定》，厘清各級各部門的環(huán)境保護工作職責和責任，切實解決環(huán)境保護底數(shù)不清，部門職責交叉、管理不順等問題。（牽頭單位：州委辦公室，州政府辦公室；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

3.健全環(huán)境保護工作推進機制。成立州環(huán)境保護委員會，由州人民政府州長擔任主任，定期研究解決環(huán)境保護工作中的重大問題。同時成立州污染防治工作領導小組，由分管副州長牽頭，下設水、大氣、土壤污染防治3個專項小組，全面抓好國家、省三個“十條”的落實。將省委、省政府印發(fā)實施的生態(tài)文明排頭兵建設意見和水、大氣、土壤污染防治工作方案等，納入重點督察督辦事項，確保工作落實。（牽頭單位：州委辦公室、州政府辦公室；責任單位：州委督查室、州政府督查室、州環(huán)境保護局）

4.強化環(huán)境保護責任追究。健全問責機制，強化黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格按照《迪慶州黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》進行追責。（牽頭單位：州紀委監(jiān)委；責任單位：州委組織部、州審計局、州環(huán)境保護局，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

（四）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

1.加強環(huán)境監(jiān)測標準化建設。通過環(huán)保體制改革增員達標，有序解決州、縣市環(huán)境監(jiān)測站人員編制問題；積極籌集資金，采取地方財政安排和上級行業(yè)主管部門支持，解決業(yè)務用房資金問題和監(jiān)測儀器設備問題；通過上級培訓和本州培訓等方式，進行人員的業(yè)務培訓。通過招錄、調入專業(yè)人才滿足工作需要的人員素質結構要求。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責任單位：州委編辦、州財政局，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

2.加強環(huán)境監(jiān)察能力建設。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，配齊監(jiān)管執(zhí)法裝備，配足環(huán)保執(zhí)法人員，做到持證上崗；保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，加強“移動執(zhí)法”建設。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責任單位：州財政局、州編辦，各縣市人民政府）

二、切實保障環(huán)境保護重點工作的貫徹落實

（一）限期推進中央環(huán)境保護督察整改工作進程

1.督促未細化整改方案的牽頭部門完成方案細化。繼續(xù)有序推進中央環(huán)保督察整改工作，加強責任落實。對仍未細化整改方案的自然保護區(qū)采探礦權退出的問題、畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃定的問題督促相關責任部門，加快細化整改方案，推進整改進度。（牽頭部門：州環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室；責任單位：州國土資源局、州農牧局，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

2.加快中央環(huán)保督察反饋意見整改進度。對2017年底至2018年以后完成的問題未有序推進整改的牽頭單位，要引起高度重視，可以在短期內完成的，要抓緊落實，不能等、不能拖；對需要多個部門配合完成的，牽頭部門要加強部門聯(lián)動，合力推動整改。（牽頭部門：州政府督查室，責任單位：州農牧局、州住房和城鄉(xiāng)建設局、州國土資源局，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

3.進一步完善督導檢查機制。通過專項督查、明察暗訪等方式，實行掛賬督辦、專案盯辦，加強對各級各部門整改工作的督促檢查；及時掌握整改進度、跟蹤問效，對整改工作進展定期調度，確保整改工作全面、有序、按時推進。（牽頭單位：州環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室；責任單位：州委督查室、州政府督查室，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

4.嚴肅責任追究。按照省整改方案要求，啟動問責程序，嚴肅責任追究。對涉及我州的責任追究問題深入調查，逐一厘清，依法依規(guī)進行嚴肅追責。對在問題整改過程中責任落實不到位、整改進度緩慢、推諉扯皮和整改不力的，認真查實，嚴肅執(zhí)紀問責，絕不姑息遷就。（牽頭單位：州紀委監(jiān)委；配合單位：州委組織部，州環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室）

（二）加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

1.加大環(huán)境監(jiān)管力度。按照《環(huán)境保護法》及其配套辦法，嚴格執(zhí)法，在全州形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。加強“移動執(zhí)法”建設，全面開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管。強化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，加大建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。嚴厲打擊環(huán)保違法違規(guī)項目，嚴格按照法律法規(guī)要求，依法嚴肅處理。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

2.健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評及建設項目環(huán)評之間的聯(lián)動機制，堅持把規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的相符性作為項目上馬的前置條件，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃嚴肅性、開發(fā)有序性和建設規(guī)范性。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責任單位：各縣市人民政府，州級有關單位）

3.強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。嚴格執(zhí)行州委政法委、州紀委、州公安局、州中級人民法院、州人民檢察院、州森林公安局、州司法局、州環(huán)保局、州林業(yè)局、州國土局、州農牧局、州水務局聯(lián)合印發(fā)的《關于建立迪慶州生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調機制的實施意見（試行）的通知》（迪政法發(fā)〔2017〕2號），完善公安、檢察機關提前介入、指導調查制度，加強配套規(guī)定出臺和落實，穩(wěn)步推進信息共享平臺建設。督促各地在部門聯(lián)合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商機制的基礎上，進一步做好環(huán)境違法案件辦理工作的協(xié)調銜接，加強聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合，合力有效打擊違法犯罪。（牽頭單位：州委政法委，責任單位：州法院，州檢察院，州公安局，州紀委監(jiān)委，州環(huán)境保護局；各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

（三）推進解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設滯后問題

1.認真貫徹落實《云南省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，州住建局督促各縣市黨委、政府按《迪慶州城鎮(zhèn)污水處理設施建設“十三五”規(guī)劃》盡快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。（牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

2.依據(jù)省級對迪慶州提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的任務要求和《迪慶州進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020年）》，積極編制《迪慶州城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動方案》《迪慶州農村生活垃圾治理及公廁建設行動方案》《迪慶州農村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設行動方案》，依法合規(guī)、有序推進，爭取上級有關部門的項目支持，按“行動計劃”分期分批實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，完成各項工作任務，項目全面驗收，投入運營。計劃污水處理設施和垃圾處理設施，到2020年底100%覆蓋。（牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

（四）加大農村環(huán)境綜合整治力度

1.通過廣泛動員村莊、家庭、群眾，在全州范圍內逐步開展農村垃圾有效治理和綜合環(huán)境整治工作，開展愛國衛(wèi)生運動，強化農村環(huán)境臟亂差治理工作；開展河道水渠水溝治理、出入村路口環(huán)境治理、集貿市場治理、清理陳年垃圾，逐步使城鄉(xiāng)農村面貌煥然一新。（牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

2.通過開展農村環(huán)境基礎信息調查、積極推進農村環(huán)境綜合整治項目、加大環(huán)境保護宣傳力度等方式，推動農村環(huán)境污染問題得到有效治理，農村人居環(huán)境得到顯著改善。結合旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建等工作，整合項目資金，加大對農村環(huán)境綜合整治的投入力度，切實加大農村環(huán)境保護工作。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

（五）著力解決突出環(huán)境問題

加快開展修編后的《香格里拉工業(yè)園區(qū)“一園七片區(qū)”規(guī)劃》環(huán)境影響評價工作；加大對醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理，認真履行危險廢物轉移五聯(lián)單制度，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門要進一步加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理工作督導檢查，強化醫(yī)療廢物信息報告制度的執(zhí)行，確保醫(yī)療廢物數(shù)據(jù)的真實準確。（責任單位：迪慶香格里拉工業(yè)園區(qū)管委會、州衛(wèi)生計生委，各縣市黨委和政府）

（六）全面推進生態(tài)文明體制改革

加快推進生態(tài)文明體制改革事項進度，進一步梳理《迪慶州全面深化生態(tài)文明體制改革總體實施方案》，逐項列出改革事項清單，根據(jù)省級推進時限，明確責任人、整改措施、整改時限，形成用制度保障生態(tài)文明建設的新格局，為建設美麗迪慶，加快全國藏區(qū)生態(tài)文明排頭兵建設提供堅強制度保障。（牽頭單位：州生態(tài)文明體制改革專項小組辦公室；責任單位：州生態(tài)文明體制改革專項小組成員單位，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

三、切實加強自然生態(tài)保護

（一）加快推進自然保護區(qū)和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)采探礦問題整改

對全州國家級、省級自然保護區(qū)和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地內各級頒發(fā)的探礦權、采礦權進行全面拉網(wǎng)式大排查，摸清底數(shù)、不留死角。按照“一個礦權、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，向勘查（開采）礦權人下發(fā)停止勘查、開采通知書，暫扣其勘查（采礦）許可證，暫?？辈殚_采活動，并按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《自然保護區(qū)條例》和環(huán)保部等10部委《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）等有關法律法規(guī)和政策要求，及時分類研究制定退出方案。（牽頭單位：州國土資源局；責任單位：各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

（二）有序完成不再審批建設25萬千瓦以下中小水電站問題的整改

嚴把項目編制和審批關，一律不再審批中小水電站；對已經(jīng)列入“十三五”規(guī)劃中的中小水電項目，在“十三五”規(guī)劃中期調整時予以退出。（責任單位：州發(fā)展改革委，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

（三）切實推進生物多樣性保護工作

制定出臺《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2014-2030）迪慶州實施方案》，為經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。方案出臺后，縣市級黨委、政府要切實深入貫徹落實，促進人與自然和諧共處，為全國藏區(qū)生態(tài)文明排頭兵建設和西南生態(tài)安全屏障建設奠定堅實的基礎。（牽頭單位：州生物多樣性保護委員會辦公室（州環(huán)境保護局）；責任單位：州生物多樣性保護委員會成員單位，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會）

四、切實強化整改落實工作保障措施

（一）加強組織領導

整改工作由迪慶州環(huán)境保護督察工作領導小組負責，領導小組辦公室（州環(huán)境保護局）負責日常工作。為進一步加強整改問題的協(xié)調推進及環(huán)境保護工作的推動，成立由州長擔任主任的州環(huán)境保護工作委員會，進一步強化對重大工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。建立整改落實工作聯(lián)席會議制度，按“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，全面壓實責任，協(xié)調推進整改各項工作。各縣市要建立相應整改工作領導小組，細化任務，落實責任單位和責任人，明確整改方案和措施，保障整改工作順利完成。

（二）嚴肅責任追究

由州紀委、州委組織部牽頭組織，州環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室參加，按照整改方案要求，啟動問責程序，嚴肅責任追究。對整改問題整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時介入調查，嚴肅處理；對涉及責任追究問題深入調查，逐一厘清，依法依規(guī)進行嚴肅追責；對在問題整改過程中責任落實不到位、推諉扯皮以及整改進度遲緩、整改不力的，認真查實，嚴肅執(zhí)紀問責，絕不姑息遷就。

（三）嚴格督導檢查

由州委督查室、州政府督查室牽頭組織，采取專項督察、明察暗訪等方式，實行掛賬督辦、專案盯辦，加強對各級各部門整改工作的督促檢查；及時掌握整改進度、跟蹤問效，對整改工作進展定期調度，確保整改工作全面、有序、按時推進。

（四）做好整改信息公開

由州委宣傳部牽頭組織，及時通過州級主要新聞媒體向社會公開全州省級督察反饋意見和問題整改方案、整改進度、整改落實情況；公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況；主動接受全社會監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及社會組織、新聞媒體等參與整改、監(jiān)督整改，形成強大的輿論氛圍；加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑；及時向省委、省政府及省環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室報送整改工作進展情況。

（五）建立整改長效機制

州委、州政府，各縣市黨委和政府，開發(fā)區(qū)黨委和管委會，州級有關單位主要負責同志為整改落實工作第一責任人，要堅持問題導向，充分運用已開展環(huán)境保護工作成果，結合省委、省政府督察組反饋意見和問題，細化落實各項整改措施。既要對問題緊盯不放、立行立改、逐條落實，又要學會深刻反思、舉一反三、專項整治，突出薄弱環(huán)節(jié)，盡快補齊短板，建立長效機制。州環(huán)保督察工作領導小組將持續(xù)跟蹤問效全州整改落實情況，采取巡查、“回頭看”行動，嚴格督察，嚴防反彈，全面督促環(huán)境保護責任的落實，結合中央環(huán)保督察整改工作按月召開整改推進聯(lián)席會議。