理論總是在實(shí)踐中形成、發(fā)展，并引領(lǐng)實(shí)踐。二戰(zhàn)結(jié)束后，一大批新興獨(dú)立國家亟待改變貧窮落后的現(xiàn)狀，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)卻因前提假設(shè)與發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)，而無法用來指導(dǎo)這些國家的實(shí)踐。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)由此誕生。七十年來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)雖幾經(jīng)演變，但對(duì)其應(yīng)用所取得的成效卻乏善可陳，從低收入經(jīng)濟(jì)體躍升入高收入經(jīng)濟(jì)體的國家或地區(qū)屈指可數(shù)。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平顯著提高，貧困人口大幅減少。正是在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想，形成了馬克思主義中國化的最新成果，構(gòu)成當(dāng)前及未來我國現(xiàn)代化實(shí)踐的理論指引，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類發(fā)展思想的最新境界。　　

　　結(jié)構(gòu)主義發(fā)展觀曾經(jīng)在20世紀(jì)50至70年代盛行。他們認(rèn)為，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距主要緣于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，主張發(fā)展中國家通過物質(zhì)資本積累推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完成經(jīng)濟(jì)趕超。由于發(fā)展中國家缺少成熟的市場體系，他們強(qiáng)調(diào)政府在物質(zhì)資本形成及其積累中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。

　　但結(jié)構(gòu)主義發(fā)展觀只見“物”不見“人”。物質(zhì)財(cái)富的增長被作為發(fā)展的根本目的，物質(zhì)資本的積累則被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力；人，作為勞動(dòng)力，只是生產(chǎn)過程中的一個(gè)要素。由于其政策主張重積累輕消費(fèi)、重增長輕分配、重政府作用輕市場作用，導(dǎo)致居民消費(fèi)長期處于較低水平，個(gè)體的積極性也未能充分發(fā)揮，雖然在一段時(shí)期內(nèi)取得明顯的經(jīng)濟(jì)績效，卻最終不可持續(xù)，很多發(fā)展中國家由此陷入經(jīng)濟(jì)停滯。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，重新回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人與物的相互關(guān)系。一方面，將人作為發(fā)展的目的和歸宿，追求的是人的全面發(fā)展。另一方面，認(rèn)為發(fā)展的本質(zhì)是人類通過勞動(dòng)不斷改造自然的過程，物質(zhì)資本和科學(xué)技術(shù)只是勞動(dòng)的創(chuàng)造物，發(fā)展在根本上源自人類的勞動(dòng)，勞動(dòng)者是推動(dòng)發(fā)展最根本的力量。在一國發(fā)展初期，確實(shí)需要政府更多發(fā)揮作用，通過較高的社會(huì)積累突破發(fā)展的貧困陷阱。但政策制定者不能因此忘記發(fā)展目的和發(fā)展手段的差別，在推動(dòng)物質(zhì)資本積累的過程中仍應(yīng)不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，讓人民得到更多實(shí)惠，更多、更好地發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性。　　

　　20世紀(jì)80年代以后，新自由主義發(fā)展觀以里根—撒切爾主義為代表在發(fā)達(dá)國家興起，并形成“華盛頓共識(shí)”指導(dǎo)發(fā)展中國家實(shí)踐。為克服結(jié)構(gòu)主義發(fā)展觀在實(shí)踐中產(chǎn)生的“政府失靈”“消費(fèi)短缺”等問題，他們主張經(jīng)濟(jì)自由化、私有化，最大限度減少政府對(duì)市場干預(yù)。

　　新自由主義發(fā)展觀希望通過自由放任實(shí)現(xiàn)效率最大化、達(dá)到生產(chǎn)的可能性邊界，但沒有看到資本占有的不平等所導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大。表面上看，在自由市場中，人與人是平等競爭的。但實(shí)質(zhì)上，擁有資本的多寡決定了發(fā)展成果分配的高低，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為更大的資本擁有不平等。無論在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，都出現(xiàn)收入差距的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，只有少數(shù)人從發(fā)展中獲益，最終導(dǎo)致全球金融危機(jī)的爆發(fā)。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，重新回答了發(fā)展過程中人與人的相互關(guān)系。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，一小部分人的全面發(fā)展是以絕大多數(shù)人的異化和不發(fā)展為前提。而以人民為中心的發(fā)展，則是要打破不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓絕大多數(shù)人都能享受到發(fā)展成果，不斷提高成果享有的公平性，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。在發(fā)展的一定階段，為提高勞動(dòng)者的積極性，需要允許收入差距一定程度上的擴(kuò)大，讓“一部分人先富起來”。但這種差距，必須要保持在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)。隨著物質(zhì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大，要更加注重社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。　　

　　自2008年全球金融危機(jī)以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、全球發(fā)展不平衡的加劇和各國收入差距的擴(kuò)大，民粹主義思潮在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家都有所興起。他們反對(duì)全球化，希望通過對(duì)國內(nèi)市場的保護(hù)來保障民眾就業(yè)；主張大幅提高社會(huì)福利，希望藉此緩解社會(huì)不平等。

　　民粹主義思潮反映了普通百姓對(duì)于新自由主義發(fā)展方式負(fù)面后果的不滿，但其政策主張只注重分配而忽視生產(chǎn)，不能持久惠及廣大民眾，反而會(huì)造成更大的惡果。一方面，逆全球化舉措違背了人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢，會(huì)阻礙一國內(nèi)部分工的深化與擴(kuò)展，束縛其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而不利于民眾生活水平的提高。另一方面，脫離發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平增加社會(huì)福利，會(huì)侵蝕社會(huì)效率，最終以政府的債務(wù)危機(jī)而落幕。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，重新回答了發(fā)展過程中生產(chǎn)和分配的相互關(guān)系。在馬克思主義看來，生產(chǎn)決定分配，什么樣的發(fā)展方式?jīng)Q定什么樣的分配方式。以人民為中心的發(fā)展思想，一方面，要求在發(fā)展過程中更加注重公平分配，不斷拓展發(fā)展的包容性；另一方面，又不是割裂生產(chǎn)談分配，而是要讓人人都能夠參與發(fā)展、人人都能夠在發(fā)展中各盡其能，在這一基礎(chǔ)上保障人人都能夠獲得與其付出相匹配的發(fā)展成果，由此激發(fā)每一個(gè)人的勞動(dòng)熱情，并不斷提高勞動(dòng)能力。　　

　　一是要堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)展的最終目的是為了人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展；發(fā)展的最終動(dòng)力也來自人民，依靠人民的勞動(dòng)和創(chuàng)造。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，人均資本水平低，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，客觀上要求采取以物質(zhì)資本積累為主動(dòng)力的增長方式，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，但也導(dǎo)致勞動(dòng)收入占比和居民消費(fèi)占比處于較低水平。隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，資本回報(bào)率開始下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，工資和消費(fèi)的上升有了客觀推動(dòng)力。在這種情況下，如果為保持原有的經(jīng)濟(jì)增速，而抑制消費(fèi)、片面擴(kuò)大物質(zhì)資本投入，不僅難以持續(xù)，也違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，不利于人民福利水平的提高。相反，如果及時(shí)轉(zhuǎn)向以人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新為主動(dòng)力的增長方式，則可以保持較長時(shí)期的中高速增長，并不斷提高人民在發(fā)展過程中的獲得感。

　　二是要堅(jiān)定不移地全面深化改革。發(fā)展是分階段的。在不同的發(fā)展階段，發(fā)展條件和與之相匹配的發(fā)展方式存在差異，需要體制機(jī)制的不斷變革作為支撐。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革必須要突破既有利益格局。這就要求把人民是否真正得到實(shí)惠、人民的生活是否真正得到改善、人民的權(quán)益是否真正得到保障，作為選擇改革發(fā)展舉措的標(biāo)準(zhǔn)，凝聚最廣泛的改革共識(shí)。應(yīng)當(dāng)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革?！卑炎顝V大人民群眾的智慧和力量匯集到改革和發(fā)展上來，不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　三是要堅(jiān)定不移地走共同富裕道路。發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)不同個(gè)體和群體間利益結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能協(xié)調(diào)好少數(shù)人利益和多數(shù)人利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益、局部利益和個(gè)人利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系。在一定的發(fā)展階段，允許收入差距在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大，有助于提高勞動(dòng)者的積極性。但隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，需要更加發(fā)揮政府在推動(dòng)社會(huì)公平正義方面的作用，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共資源和服務(wù)的均等化配置，加大再分配力度，不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）