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“改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時(shí)間:2017-10-12 21:08:08

我們的組長習(xí)近平

“改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”

賈玥

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【編者按】近半個(gè)世紀(jì)前,陜北窯洞,一盞墨水瓶做的煤油燈見證了一名青年的成長。這位插隊(duì)知青在閃爍燈光的照耀下樹立了“要為人民做實(shí)事”的堅(jiān)定信念,并由此啟程,歷任村支書、縣委書記、地委書記……成為中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人。他,就是習(xí)近平。

時(shí)間在變、崗位在變,作為一名共產(chǎn)黨人的赤子之心從未改變。

黨的十八大以來,習(xí)近平親自“掛帥”中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,以組長身份總攬全局、規(guī)劃藍(lán)圖、攻堅(jiān)克難、善作善成。

人民網(wǎng)今日起陸續(xù)推出“我們的組長習(xí)近平”系列報(bào)道,回望習(xí)近平領(lǐng)航中國的壯闊征程,滿懷信心迎接黨的十九大勝利召開!

2013年7月21日至23日,習(xí)近平在湖北調(diào)研全面深化改革問題和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。21日上午,習(xí)近平冒雨來到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)考察。 新華社記者 李學(xué)仁 攝

2013年11月12日,十八屆三中全會(huì)上傳來重磅消息:中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

這是一個(gè)區(qū)別以往的更高層面的改革領(lǐng)導(dǎo)中樞。敏銳的媒體開始討論:究竟誰來領(lǐng)銜?

40多天之后,答案揭曉。

12月30日,北京中南海。當(dāng)年最后一次召開的中共中央政治局會(huì)議決定,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由習(xí)近平任組長。

巨輪遠(yuǎn)航,首看掌舵者。

改革觀察者們在今天回顧這一決定時(shí),做出了這樣的評價(jià):習(xí)近平總書記的政治領(lǐng)導(dǎo)力是全面深化改革呈現(xiàn)嶄新局面的關(guān)鍵。

從2014年1月22日到2017年8月29日,中央深改組先后開會(huì)38次,習(xí)近平每一次均主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。審議和通過的287份改革文件,每一項(xiàng)都影響甚至決定了中國的未來。

時(shí)至今日,主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,一批重要理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成,全面深化改革取得重大進(jìn)展和歷史性成就。

這些來之不易的改革成就,同樣為外國學(xué)者所矚目。悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院副院長羅震(James Laurenceson)指出,中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已超過30%,如果保持這一發(fā)展勢頭,中國將是全球經(jīng)濟(jì)最大的單一穩(wěn)定來源。韓國湖西大學(xué)教授、中國問題專家全家霖認(rèn)為,通過成立中央深改組及后續(xù)一系列改革新措施,中國開啟了“改革開放2.0”時(shí)代。

“天上不會(huì)掉餡餅,努力奮斗才能夢想成真?!敝挥性俳釉賲?,久久為功,將全面深化改革進(jìn)行到底,才能共圓偉大復(fù)興的“中國夢”。

布局

——點(diǎn)面結(jié)合 擎畫改革全局

不謀全局者,不足謀一域。

習(xí)近平有言,“全面深化改革,全面者,就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,就需要有管總的目標(biāo),也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題?!?/p>

這個(gè)總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平指出,在這一總體要求下,全面深化改革就不能是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革,也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革,而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革。

十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)部署的616項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),被中央深改組納入總盤子一并推進(jìn)。從財(cái)稅體制到投融資體制,從人民陪審員制度到律師制度,從家庭醫(yī)生簽約服務(wù)到現(xiàn)代醫(yī)院管理,從鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃到城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,從河長制到海岸線保護(hù)與利用……多點(diǎn)開花,多頭并舉,改革呈全面攻堅(jiān)之勢。

全面深化改革是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平反復(fù)要求,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究,形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。

布局者,必當(dāng)具備改革全局觀:既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),又懂得摸著石頭過河,既高瞻遠(yuǎn)矚,又銳意進(jìn)取。簡言之,蹄疾步穩(wěn),膽大心細(xì)。

對于這一改革方法論,習(xí)近平早有闡釋:“推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?!?/p>

提到以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng),上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)最具代表性。

2013年9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。迄今整整4年過去,上海自貿(mào)區(qū)新注冊企業(yè)4.8萬家,超過掛牌前20多年的總和;超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立,市場開放度和投資便利度大幅提升。與此同時(shí),累計(jì)總結(jié)了100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,分領(lǐng)域、分層次在全國進(jìn)行了復(fù)制推廣。

如果說“深耕細(xì)作”是上海自貿(mào)區(qū)取得改革成效的關(guān)鍵,那么“開花結(jié)果”才是它作為改革試驗(yàn)田更重要的價(jià)值。

今年3月,中央深改組第三十三次會(huì)議審議通過《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》,要求力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

頂層設(shè)計(jì)立足全局,基層探索觀照全局。只有心懷全局,才能做好全面深化改革這篇大文章。

突破

——迎難而上 釋出改革誠意

改革,不能回避問題,不能繞開險(xiǎn)阻。

“我們要堅(jiān)持改革開放正確方向,敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬。”2012年12月,剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平就在改革前沿廣東留下這樣的聲音。

在中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)之時(shí),瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn),而且可能前功盡棄。一鼓作氣才是應(yīng)對之道。

作為全面深化改革的主軸,重大經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面的改革有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用,其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。敢不敢動(dòng)自己的奶酪,是檢驗(yàn)改革勇氣和誠意的試金石。

“30年前,福建55位企業(yè)負(fù)責(zé)人大膽發(fā)出給企業(yè)‘松綁’放權(quán)的呼吁,很快在全國上下形成共識(shí),成就了經(jīng)濟(jì)體制改革的一段佳話,我對此印象猶深?!?/p>

這是2014年7月8日,習(xí)近平給福建30位企業(yè)家回信中寫到的話。1984年3月22日,在福州參加省廠長(經(jīng)理)研究會(huì)成立大會(huì)的55名廠長、經(jīng)理寫信給省委領(lǐng)導(dǎo),題目是“請給我們‘松綁’”。兩天后,這封情詞懇切的呼吁信全文刊登于《福建日報(bào)》頭版頭條。

在那個(gè)處處洋溢著改革熱情的年代,“松綁”放權(quán)的影響很快從八閩遍及全國,成為具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。

在這封回信中,習(xí)近平還指出,當(dāng)前,各級(jí)政府正在加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡政放權(quán),目的之一就是讓市場更好發(fā)力,讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流,這是又一次重要的“松綁”放權(quán)。

中央深改組成立以來,多項(xiàng)舉措助推企業(yè)自主決策、平等競爭,使政府權(quán)責(zé)更加清晰、監(jiān)管更加有力。

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。中央深改組第十六次會(huì)議指出,對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位,做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場主體依法決定。

深化投融資體制改革。中央深改組第二十二次會(huì)議指出,要確立企業(yè)投資主體地位,平等對待各類投資主體,放寬放活社會(huì)投資。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。中央深改組第二十七次會(huì)議指出,產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度。

進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。中央深改組第三十四次會(huì)議指出,要營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境,營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

……

哪個(gè)問題最突出,哪個(gè)疙瘩最難解,改革就向哪里突破。只有迎難而上,全面深化改革才能向縱深推進(jìn)。

落實(shí)

——抓鐵有痕 擔(dān)起改革重任

全面深化改革,要抓鐵有痕,踏石留印。

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任,就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位?!?014年1月22日,在中央深改組第一次會(huì)議上,習(xí)近平做出這樣的要求。

一個(gè)月后的中央深改組第二次會(huì)議,繼續(xù)明確“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn),真抓實(shí)干,蹄疾步穩(wěn),務(wù)求實(shí)效”。

記者梳理中央深改組38次會(huì)議的公開報(bào)道發(fā)現(xiàn),“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)244次,平均一次會(huì)議出現(xiàn)超過6次,而且越往后頻次越高。

制定出一個(gè)好文件,只是萬里長征走完了第一步,關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。習(xí)近平對于狠抓改革落實(shí)的重視,鮮明地體現(xiàn)在他對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“既當(dāng)改革促進(jìn)派,又當(dāng)改革實(shí)干家”的要求上。

2016年2月23日召開的中央深改組第二十一次會(huì)議指出,擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派,把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家。

分析人士指出,改革開放初期,鄧小平就提出了“做人民滿意百姓稱贊的改革促進(jìn)派”的時(shí)代命題。而在今天,改革促進(jìn)派又增添了真抓實(shí)干的新內(nèi)涵。

也是這一次的中央深改組會(huì)議,首次就“建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”進(jìn)行部署:一抓主體責(zé)任,二抓督辦協(xié)調(diào),三抓督察落實(shí),四抓完善機(jī)制,五抓改革成效,六抓成果鞏固。

改革爭在朝夕,落實(shí)難在方寸。

督察是中央深改組確立的抓落實(shí)的重要手段。在中央深改組第五次會(huì)議上,習(xí)近平要求,要調(diào)配充實(shí)專門督察力量,開展對重大改革方案落實(shí)情況的督察,做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。

2016年開年伊始,被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組,進(jìn)駐河北省開展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作。省委書記趙克志、時(shí)任省長張慶偉更是被督察組約談,一時(shí)引發(fā)廣泛熱議。

環(huán)保督察這一工作機(jī)制,是在此前半年召開的中央深改組第十四次會(huì)議上確立的。

全面深化改革每進(jìn)一步,中央對督察促落實(shí)的重視就向前一步。在中央深改組部署指揮下,以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯,一些存在多年的改革“中梗阻”被順利打通。

“為人民服務(wù),擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?!边@是習(xí)近平3年多前接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí),概括出的自己的執(zhí)政理念。

越來越多的有識(shí)之士看到,改革推進(jìn)到今天,比認(rèn)識(shí)更重要的是決心,比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。只有敢作為、勇?lián)?dāng),言必信、行必果,全面深化改革這艘“中國號(hào)”巨輪才能乘風(fēng)破浪,穩(wěn)步前行。(本網(wǎng)韓國分公司記者夏雪、澳大利亞分公司記者盛楚宜對本文亦有貢獻(xiàn))

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