砥礪奮進(jìn)的5年·產(chǎn)經(jīng)觀察

打好“三大戰(zhàn)役”?建設(shè)天藍(lán)水清地凈的美麗中國(guó)

7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)的5年，“我們堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐?！?/p>

5年來(lái)，中國(guó)正通過(guò)法治手段，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃全面展開(kāi)，以堅(jiān)定決心和堅(jiān)決行動(dòng)全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

5年來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)到全面部署，從最嚴(yán)格制度到最嚴(yán)密法治，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系加快建立。環(huán)保部新設(shè)立水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司，按要素全流程監(jiān)管。各地因城施策、創(chuàng)新方法，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，廣泛的生態(tài)共識(shí)正催生出巨大合力。

5年來(lái)，綠色發(fā)展理念日益深入人心，天藍(lán)、水清、地凈的美麗中國(guó)正從山水畫(huà)卷中走進(jìn)我們的生活。

多措并舉 讓天更藍(lán)

北京市京海換熱設(shè)備制造有限責(zé)任公司噴漆房未安裝VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理設(shè)施，廢氣直排；

北京國(guó)電瑞風(fēng)電氣有限公司擠出工序未安裝VOCs治理設(shè)施；

北京精彩汽車噴漆有限責(zé)任公司噴漆工段、烤漆工段未安裝VOCs治理設(shè)施……

近日，眾多涉氣“散亂污”企業(yè)信息被公開(kāi)，聲勢(shì)浩大的“2+26”城市大氣污染強(qiáng)化督查組以法律為準(zhǔn)繩，查實(shí)情況、摸清問(wèn)題、促進(jìn)整改，被查到的問(wèn)題企業(yè)哪個(gè)都不冤枉。

今年的9月極為不尋常，環(huán)保系統(tǒng)派出由7000人組成的督查、巡查隊(duì)伍持續(xù)在“2+26”城市嚴(yán)防死守，大氣污染防治進(jìn)入史上最嚴(yán)管控時(shí)期。

近年來(lái)，霧霾頻襲，粗放的發(fā)展方式所造成的大氣污染成了人們的“心肺之患”。

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“氣十條”），大氣污染治理正式拉開(kāi)帷幕，將給空氣做一個(gè)“大手術(shù)”。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近七成重霾發(fā)生在冬季。

“因?yàn)樯婕熬用癫膳?，冬季重霾的‘治療’時(shí)間必須提前，以減少對(duì)百姓生活的影響?！杯h(huán)境保護(hù)部大氣司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)。

在北方地區(qū)的采暖季節(jié)，大量煤炭作為民用供暖能源，以粗放和低能效的方式燃燒，對(duì)一次顆粒物排放的貢獻(xiàn)甚至超過(guò)工業(yè)領(lǐng)域。為強(qiáng)化散煤污染控制，做好散煤替代工作，我國(guó)正大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”及其它新能源應(yīng)用。

“冬天是我們這里最難熬的，可以說(shuō)是又冷又臟，在治理之前我們燒煙煤，燃點(diǎn)低，容易燒著，暖和的也快，可是燒出來(lái)的煙太大了，到處烏煙瘴氣的?！焊碾姟菩兄?，走在村兒里，一點(diǎn)煙味都聞不到。”北京市順義區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)一村村書(shū)記龐強(qiáng)告訴記者。

2017年，北京市計(jì)劃在農(nóng)村地區(qū)完成700個(gè)村莊住戶的“煤改清潔能源”工作任務(wù)，其中朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和通州區(qū)要完成剩余平原地區(qū)村莊的“煤改清潔能源”工作，同步實(shí)施約1400個(gè)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所和79萬(wàn)平米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的“煤改清潔能源”工作，確保村莊范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本“無(wú)煤化”。

5年來(lái)，大氣治理措施不斷升級(jí)完善：

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度；

提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污許可管理，嚴(yán)格依法對(duì)違規(guī)排污企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治；

依托科技手段和網(wǎng)格化監(jiān)管，加大排查、整治“小散亂污”企業(yè)力度；

強(qiáng)化對(duì)高排放車輛的監(jiān)管，嚴(yán)格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。

……

藍(lán)天白云正漸漸成為常態(tài)，天高云淡常常刷爆朋友圈。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，2013年到2016年，京津冀PM2.5平均濃度下降了33%，長(zhǎng)三角PM2.5濃度下降了31.3%，珠三角下降了31.9%，全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市從3個(gè)增加到了84個(gè)，2016年全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了78.8%。

河長(zhǎng)治河 讓水更清

“村里的水清了，岸綠了，更重要的是鄉(xiāng)愁也回來(lái)了?！?浙江嘉興海寧新塘村談家浜的村級(jí)河長(zhǎng)周洪勝向記者介紹河流治理情況。前幾年，村民為了賺錢(qián)，幾乎家家戶戶都養(yǎng)豬，河道被排的黑臭，當(dāng)時(shí)確實(shí)也沒(méi)人管，就將就著每天捂著鼻子路過(guò)。

現(xiàn)在的談家浜的景象，讓村民幾乎不敢相信。河長(zhǎng)來(lái)了2年，河里能游泳，水里還有魚(yú)，河道可以洗菜，原來(lái)雜亂的河岸更是被改造成了河濱公園……“談家浜已經(jīng)從劣Ⅴ類水變成IV類水”周洪勝說(shuō)。

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。5年來(lái)，一些地區(qū)積極探索河長(zhǎng)制，浙江嘉興就是最早實(shí)踐河長(zhǎng)制的地區(qū)之一。

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染排放等多方面強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，鐵腕治污進(jìn)入“新常態(tài)”。

2016年12月，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，河長(zhǎng)制由地方實(shí)踐上升為國(guó)家行動(dòng)。

水利部牽頭召開(kāi)十部委視頻會(huì)議，全面推進(jìn)；與環(huán)境保護(hù)部共同制定實(shí)施方案，提出力爭(zhēng)2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制；建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)第一次全體會(huì)議，加快形成全面治水合力。

“北京、天津、河北等23個(gè)省明確提出2017年年底前全面建立河長(zhǎng)制，遼寧、黑龍江等8個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制。目前全國(guó)共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)約20萬(wàn)名?！?水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)祖雷鳴告訴記者。

浙江結(jié)合“五水共治”綜合發(fā)力，各級(jí)河長(zhǎng)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，各部門(mén)分工有別，攥起來(lái)形成一個(gè)拳頭。3年間，關(guān)停整治小企業(yè)3萬(wàn)多家、養(yǎng)殖場(chǎng)5萬(wàn)多戶，消滅6500公里垃圾河，基本清除了“黑臭臟”污染河段。

北京按照“先河外后河內(nèi)、先支流后干流、先治污后生態(tài)”系統(tǒng)治水，推進(jìn)清河、涼水河等流域水系生態(tài)治河和濱水綠道建設(shè)，完成1460公里中小河道治理，實(shí)施河道截污治污300公里，恢復(fù)和新增濕地4000公頃。

福建漳州以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律“三鐵治水”。各級(jí)河長(zhǎng)按“一段一策”原則，針對(duì)突出問(wèn)題精準(zhǔn)治理：薌城區(qū)減少面源污染，建立無(wú)公害種植基地；龍文區(qū)強(qiáng)化制度約束，實(shí)施生豬禁養(yǎng)；華安縣加強(qiáng)生態(tài)整治，取締沿江采石開(kāi)礦。治水帶來(lái)實(shí)效，九龍江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到92.3%。

重慶印發(fā)《全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，把全面建立河長(zhǎng)制的時(shí)限由國(guó)家要求的2018年底提前到今年6月，將建立市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系。將河長(zhǎng)制工作納入?yún)^(qū)縣黨政經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

……

河長(zhǎng)制發(fā)源于太湖治理。中科院太湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)研究站站長(zhǎng)秦伯強(qiáng)說(shuō)，“這五年最大的變化是政府、公眾對(duì)于環(huán)保越來(lái)越重視了。從國(guó)務(wù)院的‘水十條’及城市黑臭河流治理都開(kāi)始認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)不僅得到了遏制，而且還在逐步好轉(zhuǎn)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝鍵－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

截至目前，我國(guó)已頒布實(shí)施以水管理為主要內(nèi)容的法律4件，行政法規(guī)20余件，部門(mén)規(guī)章55件，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章700余件，各項(xiàng)涉水事務(wù)基本做到有法可依。

摸清家底 讓地更凈

這幾年，南方鎘大米、常州毒地、騰格里沙漠污染等事件通過(guò)媒體曝光，讓土壤污染這個(gè)“看不見(jiàn)的污染”逐漸進(jìn)入大眾視野，并廣受關(guān)注。萬(wàn)物土中生。土壤污染關(guān)系到人們的飲食、居住安全。

過(guò)去5年，土壤污染防治也在不斷加碼。

2013年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》發(fā)布；

2014年，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)；

2016年5月，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）發(fā)布，明確提出，2017年底前，要建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)展土地污染詳查。

目前，土壤污染防治法草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是我國(guó)國(guó)家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。

趙保軍的公司成立于2011年，專注于土壤、地下水污染防治，幾年過(guò)去，公司由當(dāng)初的幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在的百余人，幾乎見(jiàn)證了這幾年土壤治理風(fēng)暴的全過(guò)程。

“監(jiān)管很嚴(yán)格，我們做的一個(gè)項(xiàng)目，每天早晨，監(jiān)測(cè)站的站長(zhǎng)帶著一個(gè)職工就去把數(shù)據(jù)采集一下，填個(gè)表，當(dāng)天就報(bào)給市長(zhǎng)。每天去看，刮風(fēng)下雨從不間斷?！壁w保軍說(shuō)。不僅土壤修復(fù)工程的過(guò)程監(jiān)管嚴(yán)厲，修復(fù)后的長(zhǎng)期監(jiān)管也一樣?！拔覀冏隽艘粋€(gè)環(huán)保部的工程，2014年就做完了，依舊每年要采樣，要看它后續(xù)的結(jié)果?！?/p>

技術(shù)的應(yīng)用與政府的管理都在進(jìn)步。中科院生態(tài)環(huán)境中心副研究員黃錦樓說(shuō)，在2013年以前，土壤修復(fù)技術(shù)處于“挖、填、燒”這個(gè)階段，從2014年以后，開(kāi)始采用一些更環(huán)保、更綠色的技術(shù)。政府管理也經(jīng)歷了由應(yīng)急管理，到市場(chǎng)導(dǎo)向管理，再到主動(dòng)管理的變化。

“相比于大氣和水污染防治，土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤污染防治體系尚未形成?！杯h(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示。

“土壤修復(fù)是個(gè)剛剛啟動(dòng)的領(lǐng)域，‘土十條’出臺(tái)相對(duì)比其他兩個(gè)十條略顯波折，資本市場(chǎng)預(yù)期的大治理市場(chǎng)也未能體現(xiàn)。但是各地暴露的土壤和地下水污染問(wèn)題卻逐步顯現(xiàn)?！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤說(shuō)。

針對(duì)目前土壤污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等五部委今年8月1日部署土壤污染狀況詳查，按要求將于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰表示，土壤污染狀況詳查是一項(xiàng)重要國(guó)情調(diào)查。此輪土壤污染狀況詳查，將在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，為有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾身體健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)，中國(guó)工程院院士郝吉明進(jìn)行了講解。今天，回顧5年來(lái)氣、水、土污染防治這“三大戰(zhàn)役”，郝吉明說(shuō)，“力度空前，成效非常明顯。我們正走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！?/p>

?