（2017年7月31日中國(guó)共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第八屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，努力把迪慶建成全國(guó)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，結(jié)合迪慶實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的部署，堅(jiān)持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以建設(shè)美麗迪慶為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為重要抓手，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、生態(tài)紅利持續(xù)富民強(qiáng)州、生態(tài)家園魅力充分彰顯、生態(tài)文明建設(shè)能夠在全國(guó)藏區(qū)示范，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展道路，努力把迪慶建成全國(guó)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（二）基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展原則。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的剛性約束，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域布局合理化、污染排放減量化、生產(chǎn)生活方式綠色化，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、發(fā)展階段性特征及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、環(huán)境功能不退化為底線，統(tǒng)籌開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、多種污染物協(xié)同治理、污染源分類防治，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與污染防治。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，按照中央和省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，厘清環(huán)境突出問(wèn)題，以問(wèn)題定任務(wù)，以任務(wù)定責(zé)任，形成問(wèn)題和責(zé)任清單，抓好整改落實(shí)，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段，改革完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，整體提升環(huán)保能力建設(shè)水平。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，符合主體功能定位的空間開(kāi)發(fā)格局全面形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步健全，生態(tài)文明主流價(jià)值觀更加深入人心，綠色生活方式普遍推行，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，成為全國(guó)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持一流。資源利用效率進(jìn)一步提升，能源和水資源消耗、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，總量控制在國(guó)家要求范圍內(nèi)。環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持穩(wěn)中向好；以“兩江流域”“納帕海水域”為主的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地土壤安全得到保障；城市聲環(huán)境質(zhì)量明顯提升。主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)并持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鞏固提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理水平，大力推廣綠色建筑體系、綠色交通體系；完成各縣市、開(kāi)發(fā)區(qū)雨污分流、排污管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，生活污水處理廠保持正常運(yùn)行，排放全面達(dá)標(biāo)；建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，到2020年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)70%；建成并提升工業(yè)園區(qū)污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

生態(tài)文明理念深入人心。將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，建立健全體現(xiàn)迪慶生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。生態(tài)文明宣傳引導(dǎo)得到強(qiáng)化，生態(tài)文明知識(shí)普及率達(dá)95%以上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)比例達(dá)100%，在全社會(huì)形成生態(tài)意識(shí)、生態(tài)科學(xué)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)責(zé)任等生態(tài)文明理念，綠色消費(fèi)、綠色出行、清潔生產(chǎn)等生態(tài)行動(dòng)得到廣泛推廣和應(yīng)用。

生態(tài)文明制度體系基本確立。初步形成“黨政同責(zé)、源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償及考核問(wèn)責(zé)等重要制度建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治化、制度化軌道。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任

各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)要自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出地位抓緊抓實(shí)抓好，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福指數(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展支撐點(diǎn)，切實(shí)做到抓發(fā)展必須抓環(huán)保、抓產(chǎn)業(yè)必須抓環(huán)保、抓建設(shè)必須抓環(huán)保，建成高效順暢的部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管工作格局。

（二）強(qiáng)化源頭管控，夯實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)綠色規(guī)劃，完善全州主體功能區(qū)規(guī)劃，探索建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，保護(hù)自然景觀和特色風(fēng)貌，提升節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和生態(tài)環(huán)保水平，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)和“海綿城市”建設(shè)；提高城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)水平，合理劃定城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）；加強(qiáng)規(guī)劃管理和實(shí)施工作，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照因勢(shì)就形、突出特色、一村一景的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村文明和諧新風(fēng)尚。

嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，實(shí)施能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度“雙控”制度。合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。依法在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，2017年底前全面完成州、縣市、開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制措施，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)督，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

推進(jìn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。強(qiáng)化土地資源、水資源、林業(yè)資源、高原濕地資源保護(hù)與管理，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性、旅游景觀、生態(tài)文化等資源保護(hù)與管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。依法落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域開(kāi)發(fā)利用、能源資源開(kāi)發(fā)利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)做到規(guī)劃、環(huán)評(píng)先行先審先報(bào)批，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)效能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督評(píng)估。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)或應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)而未開(kāi)展，無(wú)環(huán)境容量和污染物排放總量等情況的項(xiàng)目一律不予審批。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作。

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。完成鐵合金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。新（改擴(kuò)）建項(xiàng)目要按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批與建設(shè)。進(jìn)一步提高資源利用率，降低污染物的產(chǎn)生與排放。鼓勵(lì)電能等清潔能源使用，建立健全清潔能源使用促進(jìn)機(jī)制。

（三）多措并舉實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”，持續(xù)保持大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良

控制城市揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化施工和道路揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵污染防控措施；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車(chē)輛管理；推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。嚴(yán)格飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所行政審批；推進(jìn)城市主城區(qū)餐飲企業(yè)和單位食堂高效油煙凈化裝置的安裝，加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙排放監(jiān)管。加大工業(yè)大氣污染治理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰污染嚴(yán)重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能；以水泥、粘土磚瓦、高耗能等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染綜合整治；實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治，加強(qiáng)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理設(shè)施的執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢等措施，加快“黃標(biāo)車(chē)”和老舊車(chē)淘汰進(jìn)度；加快機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)和監(jiān)控體系建設(shè)，2017年底前全面開(kāi)展在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)。

（四）立足州情實(shí)施“青山行動(dòng)”，努力恢復(fù)迪慶森林植被

深入推進(jìn)“森林迪慶”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，促進(jìn)天然林生態(tài)功能修復(fù)。加快推進(jìn)藏區(qū)供暖工程建設(shè)，減少林業(yè)資源消耗。推廣“綠色建筑”，減少木材使用量，引進(jìn)建筑材料重復(fù)利用技術(shù)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體綠化的“身邊增綠”工程，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，搞好城市面山、公路沿線、河道綠化，推進(jìn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)綠化和鄉(xiāng)村綠化，完成每年130萬(wàn)株的全民義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，確保“十三五”期間林木綠化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，全面完成縣市、開(kāi)發(fā)區(qū)面山綠化，完成40萬(wàn)畝人工造林、30萬(wàn)畝低效林改造，80萬(wàn)畝封山育林。全州每年新增造林綠化面積30萬(wàn)畝，森林面積由現(xiàn)在的2220萬(wàn)畝增加到2020年的2400萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到77%，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、庭院花園化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村鎮(zhèn)林果化、地域全綠化、國(guó)土生態(tài)化。逐步建立外來(lái)植物審查、評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)入侵物種的預(yù)警與防控，森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無(wú)公害防治率達(dá)到省下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)依法治林，嚴(yán)厲打擊亂占林地、濫砍濫伐等違法行為，維護(hù)森林資源安全。

（五）精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施“綠水行動(dòng)”，全面提升水環(huán)境質(zhì)量

全面推行河長(zhǎng)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則全面推行河長(zhǎng)制，2017年底前建立州、縣市（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系。各級(jí)河長(zhǎng)是相應(yīng)河湖庫(kù)渠管理保護(hù)的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，對(duì)相應(yīng)河湖庫(kù)渠開(kāi)展定期不定期巡查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)督促開(kāi)展治理、修復(fù)、保護(hù)等工作。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)全州河道范圍內(nèi)無(wú)垃圾漂浮物、無(wú)污水直排、無(wú)妨礙行洪物、無(wú)違章建筑物、無(wú)違法采砂、無(wú)損毀河湖堤行為的“六無(wú)”目標(biāo)，使水資源得到有效保護(hù)，水源地管護(hù)更加嚴(yán)格，水污染得到全面遏制，水環(huán)境得到明顯改善，水生態(tài)得到顯著修復(fù)。到2020年底，全州河湖基本實(shí)現(xiàn)有堤防、有綠化、有景觀、有制度、有隊(duì)伍、有管護(hù)的“六有”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%，縣級(jí)以上城市集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，納入省和國(guó)家考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例提升到73%以上。

推進(jìn)水土流失治理。加強(qiáng)防洪減災(zāi)綜合防御能力建設(shè)，進(jìn)一步完善城市和鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)體系，確保大江大河大湖、大中小型水庫(kù)、重要城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加快實(shí)施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，控制人為水土流失。建立健全綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升綜合監(jiān)管能力。重點(diǎn)實(shí)施金沙江、瀾滄江“兩江”堤防綜合治理，推進(jìn)永春河、珠巴洛河、碩多崗河、臘普河等200—3000平方公里中小河流治理，采取河道整治、河勢(shì)控導(dǎo)、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護(hù)岸等主要工程措施，提高防洪能力，促進(jìn)水土保持。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

提升水環(huán)境綜合防污治污能力。推動(dòng)排污許可證發(fā)放和管理工作，將企業(yè)污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，建立污染源管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法查處無(wú)證排污、超證排污等行為。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，以生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽糞便處理為重點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村污水及垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。切實(shí)加大河渠沿線污水、垃圾等污染問(wèn)題的整治力度，確保河渠下游飲水安全。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，更新改造老舊城區(qū)供水管網(wǎng)，提高再生水利用率。積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2020年底，所有縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城和設(shè)市城市污水處理率分別達(dá)到85%和95%，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；規(guī)范污泥處理處置。防治畜禽養(yǎng)殖污染。到2020年底，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

（六）分類防控實(shí)施“凈土行動(dòng)”，堅(jiān)決遏制土壤污染

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。制定迪慶州土壤污染詳查方案，全面開(kāi)展土壤污染詳查，摸清全州土壤污染區(qū)域、分布、類型和污染程度。2018年底前查明全州農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

實(shí)施土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。劃分土壤環(huán)境功能區(qū)，實(shí)施分類管理。實(shí)施工礦企業(yè)污染綜合整治，落實(shí)防范措施，強(qiáng)化固體廢物綜合利用監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。加強(qiáng)礦業(yè)采選、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批工作，對(duì)不符合規(guī)劃的礦業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)涉及各類保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置進(jìn)行認(rèn)真審查，依法、依規(guī)有序退出。做好非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)“達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”，完成金屬采礦權(quán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，確保實(shí)現(xiàn)全州礦山總數(shù)控制指標(biāo)。切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制完善非金屬礦產(chǎn)資源規(guī)劃，徹底改變非煤礦山“散、弱、小”狀況，提高全州礦山規(guī)模效益和集聚發(fā)展度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊私挖亂采、越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為，使礦山專項(xiàng)整治、礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)巡查成為常態(tài)。堅(jiān)決關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采的砂石廠，對(duì)手續(xù)不完善的進(jìn)行停工整改。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤污染防治。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，提升農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)，全面實(shí)施《云南省“土肥農(nóng)藥使用量增長(zhǎng)”實(shí)施方案》。綜合運(yùn)用“精、調(diào)、改、替”四項(xiàng)措施，確保測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋達(dá)90%以上，運(yùn)用工程和生物措施使農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)30%以上，使肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。通過(guò)沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)及生物措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈基本資源化利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，確保適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜處置率達(dá)80%以上。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用的環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)科學(xué)施用化肥，大力推廣施用有機(jī)肥，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。積極引導(dǎo)有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作。嚴(yán)格管控工業(yè)生產(chǎn)、人居生活產(chǎn)生的污染源對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的污染。持續(xù)推動(dòng)全州“禁白”向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸，減少塑料使用對(duì)土壤環(huán)境影響。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬、?；贰㈦y降解有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的監(jiān)督管理，以農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境安全提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）嚴(yán)控噪聲污染，促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量改善

加強(qiáng)源頭管控噪聲污染。修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化城市空間布局，減少噪聲擾民。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭控制噪聲污染源。

強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理。倡導(dǎo)文明施工，實(shí)施建筑工程夜間施工公告制度，依法限定施工作業(yè)時(shí)間。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲管理，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用高噪音器材，嚴(yán)格管控文體活動(dòng)、室內(nèi)裝修、空調(diào)器噪聲污染。限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，推廣低噪聲設(shè)備及建設(shè)隔音設(shè)施。開(kāi)展對(duì)道路沿線區(qū)域、企事業(yè)單位和夜市等噪聲突出區(qū)域治理，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境承載能力

加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快城市污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)與改造。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，按時(shí)完成省級(jí)下達(dá)的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，全面整改管網(wǎng)不配套、截污不徹底等問(wèn)題，進(jìn)一步提高污水收集處理率，基本實(shí)現(xiàn)污泥處置穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村積極推廣建設(shè)分散式、集成式污水處理設(shè)施。

加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，完善垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等收集儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理，確保滲濾液處理處置設(shè)施正常運(yùn)行，滲濾液達(dá)標(biāo)排放。采取推行PPP和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，加快推進(jìn)垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立完善生活垃圾收運(yùn)處置體系和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機(jī)制，全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治。

加快工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年底前，各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控（測(cè)）裝置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)園區(qū)建立污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，委托有資質(zhì)的單位對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

（九）堅(jiān)守環(huán)境安全底線，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制。健全州、縣市、企業(yè)三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。開(kāi)展州、縣市兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估工作。建立健全突發(fā)環(huán)境事件處置協(xié)調(diào)制度以及突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。不斷完善環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。開(kāi)展環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。提升飲用水源風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)飲用水源地重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源安全環(huán)保監(jiān)管；抓好縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地醫(yī)療廢物安全規(guī)范集中處置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置；強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的分析防控；加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控；加強(qiáng)對(duì)水泥、冶煉、化工等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。

（十）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障

全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施《迪慶州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2015—2025年)》，加強(qiáng)迪慶生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)制度建設(shè)，開(kāi)展生物多樣性調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)，構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性就地保護(hù)體系，加強(qiáng)生物多樣性遷地保護(hù)建設(shè)，強(qiáng)化遺傳種質(zhì)資源離體保存，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)與減貧示范，強(qiáng)化生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《迪慶藏族自治州草原保護(hù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能的“雙贏”，努力做到草原得保護(hù)、畜牧業(yè)得發(fā)展、農(nóng)牧民得實(shí)惠。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，重點(diǎn)做好國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種、極小種群物種和地方特有物種的搶救、保護(hù)、恢復(fù)和利用。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理及能力建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家公園建設(shè)與管理，開(kāi)展民族自然圣境保護(hù)與恢復(fù)，改善野生動(dòng)植物棲息地條件。加大宣傳力度，引導(dǎo)信教群眾科學(xué)放生，劃定禁止放生江河湖泊，保護(hù)水生生態(tài)。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易及破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，有效防控野生動(dòng)物疫源疫病。到2025年，使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受保護(hù)率達(dá)到省下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，全州自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到省下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，督促責(zé)任單位整改防治。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并編制工作，做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理。建立健全國(guó)土、氣象、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急信息共享機(jī)制，形成系統(tǒng)、主動(dòng)和有預(yù)見(jiàn)性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新局面；發(fā)揮各方面作用，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工作能力和水平，使急、險(xiǎn)災(zāi)害點(diǎn)基本得到全面整治；“十三五”末，力爭(zhēng)使全民地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)由制度約束的被動(dòng)參與變成主動(dòng)的日常行為，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生顯著下降。地質(zhì)災(zāi)害防治由“保民生、保安全”的單點(diǎn)防治為主向“重環(huán)境、促發(fā)展”的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方向推進(jìn)，基本扭轉(zhuǎn)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作被動(dòng)局面；通過(guò)實(shí)施工程治理和搬遷避讓措施，使現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害威脅資產(chǎn)在“十二五”末的基礎(chǔ)上再減18.4%（32751萬(wàn)元）、威脅人口再減20%（11555人）。

（十一）深化制度改革，提升環(huán)境監(jiān)管能力

加快環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，加快環(huán)境保護(hù)行政審批領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，依法實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表備案制度；優(yōu)化審批流程，提高審批效率，持續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行；加強(qiáng)審批監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)省、州、縣市環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)互通。加快推進(jìn)污染物排放許可制度，推進(jìn)取消環(huán)評(píng)驗(yàn)收為企業(yè)自行環(huán)評(píng)驗(yàn)收改革，督促指導(dǎo)企業(yè)取得排污許可證后合法生產(chǎn)排污，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴(yán)格水資源制度改革。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)群眾參與生態(tài)共建。認(rèn)真做好我州環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)等工作。

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法治工作。加強(qiáng)地方立法，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法律法規(guī)。全面推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)宣傳工作，健全完善“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)法治宣傳納入全州法治宣傳工作重點(diǎn)，采取戶外廣告、電視、報(bào)紙媒體和現(xiàn)場(chǎng)宣傳等方式，深入宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治環(huán)境。全面推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)工作，將環(huán)保法律培訓(xùn)納入黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、跨區(qū)域交叉執(zhí)法等，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。規(guī)范群眾環(huán)境投訴受理處置，化解生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛。加大司法機(jī)關(guān)參與生態(tài)保護(hù)力度，積極開(kāi)展環(huán)境民事司法訴訟。

提升環(huán)境監(jiān)管能力。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，2017年底前州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備足額配備到位。深入推進(jìn)州、縣市兩級(jí)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立測(cè)管協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、集中式生活飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位市縣全覆蓋。進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提升環(huán)保監(jiān)管能力。

（十二）凝聚綠色共識(shí)，助推環(huán)境保護(hù)

培育生態(tài)文明良好風(fēng)尚。充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，弘揚(yáng)迪慶各少數(shù)民族長(zhǎng)期與自然相依相存中形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明良好風(fēng)尚。

提高全民生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入迪慶州國(guó)民教育體系、干部教育培訓(xùn)體系和企業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。加大生態(tài)文明宣傳力度，組織好“環(huán)保世紀(jì)行”、地球日、環(huán)境日、水日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，創(chuàng)建一批“綠色學(xué)?！薄熬G色社區(qū)”“環(huán)境教育基地”等綠色示范典型，提升公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

倡導(dǎo)綠色生活方式。大力倡導(dǎo)節(jié)約簡(jiǎn)樸、保護(hù)自然的綠色生活理念，加快推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)適度消費(fèi)。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具。倡導(dǎo)住房適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用環(huán)保裝修材料。引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)和家庭開(kāi)展節(jié)水節(jié)能和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。建立公眾參與生態(tài)文明建設(shè)決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府生態(tài)文明建設(shè)工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督舉報(bào)制度、聽(tīng)證制度、輿論監(jiān)督制度，增強(qiáng)公眾在生態(tài)文明建設(shè)重要決策過(guò)程和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中的參與度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。建立公眾參與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市民為地方生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，形成全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升作為實(shí)施生態(tài)立州、建設(shè)美麗迪慶的前提基礎(chǔ)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。州委、州政府決定成立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，全面抓好全州生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)工作，確保組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。各縣市黨委、政府要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案，把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。環(huán)保部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。州級(jí)有關(guān)部門(mén)、法院和檢察院在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)。加快制定目標(biāo)責(zé)任清單、工作考核激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)追究辦法，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作落地生根。

（二）加大要素保障。在國(guó)家和省級(jí)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，建立健全符合迪慶實(shí)際的有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、價(jià)格、投融資等方面的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)力要素進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。加大生態(tài)資金爭(zhēng)取力度，確保生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金逐年遞增，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目投入逐年增加。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照省級(jí)部署，加快推進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、生物多樣性和水土流失、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)。配合省級(jí)建立布局合理、功能完善和覆蓋所有資源環(huán)境要素及重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任、主要任務(wù)和重大工程的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)交流合作，主動(dòng)融入和全面參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與毗鄰地區(qū)和其他藏區(qū)的合作。

（三）加強(qiáng)督查考核。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)效。建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。建立完善與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)、選拔任用的重要依據(jù)。要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)任務(wù)納入州委、州政府年度督查事項(xiàng)，協(xié)調(diào)監(jiān)督各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，建立健全資源環(huán)境決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任規(guī)定。實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力的，嚴(yán)格按照《云南省環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)辦法》《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位責(zé)任人責(zé)任。