“生態(tài)是迪慶立州之本、發(fā)展之基和民生所系，沒有良好的生態(tài)，就沒有迪慶的未來?！?州委八屆三次全會指出生態(tài)保護(hù)對迪慶未來發(fā)展的基礎(chǔ)性和重要性。

歷年來，州委、州人民政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)作為立州之本，采取建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)等一系列行之有效的措施，全面承擔(dān)起保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明的重大使命。

明鏡般的高山湖泊、水美草豐的牧場、百花盛開的濕地、茂密的原始森林……香格里拉普達(dá)措國家公園構(gòu)成一幅美麗的自然畫卷，這里天藍(lán)地闊、天人合樂，是人與自然和諧共融的人間勝境。普達(dá)措國家公園的建立，是迪慶州委、州人民政府對“生態(tài)立州”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

敢為人先 建成中國大陸第一個國家公園

“建立國家公園是州委、州人民政府秉持生態(tài)文明理念，立足‘生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州’的發(fā)展戰(zhàn)略，也是創(chuàng)建和諧社會，積極探索生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)與資源的可持續(xù)利用方面的成功創(chuàng)新?！逼者_(dá)措國家公園管理局工作人員寶福浩說。

自然生態(tài)是藏區(qū)生存發(fā)展的根本。既要通過有效的保護(hù)保住人類生存發(fā)展的根本，又要通過合理開發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，正確解決保護(hù)與開發(fā)的矛盾是我州一直面臨的問題。2006年，普達(dá)措國家公園的成立，使迪慶找到了一條有效解決開發(fā)與保護(hù)矛盾的新路子。

2005年，州人民政府成立了碧塔海、屬都湖景區(qū)管理局，由管理局對碧塔海、屬都湖景區(qū)進(jìn)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”，2006年10月將“迪慶州碧塔海、屬都湖景區(qū)管理局”更名為“普達(dá)措國家公園管理局”。我州積極探索與國際接軌并兼具迪慶特色的國家公園建設(shè)試點(diǎn)，在全省率先開展國家公園試點(diǎn)，率先建立中國大陸第一個國家公園，并率先成為國家公園建設(shè)典范，為云南藏區(qū)找到了一條可以協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)之間矛盾的可持續(xù)發(fā)展之路。

筑牢生態(tài)文明建設(shè)的安全屏障

州委、州人民政府始終確立了國家公園要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，突出“防勝于治，防先于治”的管理理念，國家公園規(guī)劃、開發(fā)，發(fā)展和鞏固等各個階段都突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。據(jù)了解，公園建設(shè)初期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入占到了公園基礎(chǔ)建設(shè)總投入的25%，為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“為了更好地保護(hù)普達(dá)措國家公園的生態(tài)環(huán)境，我州嚴(yán)格按照《普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃》要求，將公園劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理。保護(hù)區(qū)面積由原來的14133公頃增加到60210公頃，保護(hù)范圍顯著擴(kuò)大，功能分區(qū)更加明確，使動植物資源和人文資源得到有效保護(hù)?！睂毟：普f。

2007年6月，普達(dá)措國家公園掛牌。在堅(jiān)持保護(hù)下適度開發(fā)理念的支撐下，普達(dá)措國家公園以2.3%面積的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域97.7%范圍的有效保護(hù)。為保護(hù)草甸和水質(zhì)，公園取消了騎馬，修建了棧道，游客乘車統(tǒng)一進(jìn)出景區(qū)，以步行和坐船為主要觀光形式，同時，為做好護(hù)林工作，每天都有消防隊(duì)、護(hù)林隊(duì)員巡查。

從開發(fā)面積與保護(hù)面積的占比，到觀光方式的轉(zhuǎn)變，種種細(xì)節(jié)都可見普達(dá)措國家公園開發(fā)行為中“保護(hù)第一”的理念。

實(shí)際上，普達(dá)措國家公園的開發(fā)之路并不平坦。上世紀(jì)90年代開始，普達(dá)措的碧塔海與屬都湖兩個景區(qū)開始發(fā)展旅游業(yè)。“還沒建立普達(dá)措國家公園之前，隨性自由的旅游活動對碧塔海濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境形成較大影響，由于未修棧道，游客需騎馬穿越草甸才能進(jìn)入景區(qū)，牽馬生意火了起來，人、馬的踐踏對地表、植被等產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，肆意開發(fā)旅游污染了水質(zhì)，造成碧塔海珍稀魚種大量死亡，濕地生物逐漸減少。”洛茸村村民魯茸江澤說。

寶福浩說：“如果一直以這樣粗放的，一味追求經(jīng)濟(jì)效益的方式發(fā)展，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)必將遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞?！?/p>

普達(dá)措國家公園的建設(shè)管理在州委、州人民政府的主導(dǎo)下，建立起聯(lián)防共管體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)公園的社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、旅游經(jīng)營活動管理、治安管理等工作，形成共同保護(hù)、相互監(jiān)督、齊抓共管的格局。公園共管中注重社區(qū)參與，做好公園防林防火、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民俗文化風(fēng)情展示等工作，促進(jìn)公園與社區(qū)共榮發(fā)展。另外，公園還注重企業(yè)參與。以企業(yè)為主要投融資平臺，建設(shè)公園的基礎(chǔ)設(shè)施并提供旅游經(jīng)營服務(wù)，保障公園游憩展示功能的發(fā)揮。

在公園資源生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，適度開展生態(tài)旅游展示服務(wù)，帶動公園周邊社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公園社會參與共建共管共享。幾年過去了，國家公園內(nèi)的水質(zhì)與空氣質(zhì)量都得到良好維持。

“為了有效保護(hù)公園的草甸，普達(dá)措國家公園取消了碧塔海景區(qū)載客游覽的馬隊(duì)，游客全部改乘環(huán)保觀光車?！逼者_(dá)措國家公園景區(qū)工會主席楊留陽說。

國家公園通過科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測和評估，統(tǒng)一使用低排量的環(huán)保旅游觀光車、環(huán)保公廁等設(shè)施，嚴(yán)格控制非環(huán)保車輛進(jìn)入園區(qū)等環(huán)保措施，在開發(fā)的同時更注重保護(hù)。

為將國家公園建設(shè)納入法治化、制度化軌道，我州借鑒國際先進(jìn)理念，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套出臺管理政策、適時開展立法工作，探索出了一條國家公園規(guī)范化建設(shè)發(fā)展之路。2006年，州人民政府委托西南林學(xué)院生態(tài)旅游系完成了《普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃》的編制工作，制定實(shí)施了《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園保護(hù)管理?xiàng)l例》。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，普達(dá)措國家公園自2006年建立至今，未發(fā)生過森林火災(zāi)，生態(tài)系統(tǒng)保持完整和穩(wěn)定，空氣質(zhì)量保持一級。目前，普達(dá)措國家公園被列為全國十個國家公園體制試點(diǎn)區(qū)之一，正努力推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。

守住綠水青山 帶富一方百姓

多年來，生活在普達(dá)措景區(qū)周邊的9個村民小組304戶1303人，一直過著半農(nóng)半牧的生活，因海拔高、耕地少、農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益差等地緣條件限制，居民生活仍然貧困。普達(dá)措旅游開發(fā)后，為實(shí)現(xiàn)普達(dá)措國家公園與社區(qū)的共榮發(fā)展，迪慶州開展旅游反哺社區(qū)的惠民政策，公園從協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展、探索政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同投入、共同管理、共建共享的新模式，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)參與保護(hù)發(fā)展機(jī)制，對坐落在景區(qū)內(nèi)的洛茸村進(jìn)行全方位扶持發(fā)展。

“培育扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，州人民政府從公園生態(tài)旅游收益中支出300萬元給洛茸村，由普達(dá)措旅業(yè)分公司出資1500萬元，在洛茸村合資建成為公園訪客提供藏民俗餐飲住宿休閑集一體的”幽悠莊園“，園內(nèi)用工主要為洛茸村民，莊園收益采用公司托底的方式，每年洛茸村33戶人家每戶收入不低于2萬元。村民從事傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)獲得的生態(tài)產(chǎn)品主要供給莊園使用，既提高了村民從事旅游服務(wù)的技能，又形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的效應(yīng)，形成了公園與社區(qū)和諧發(fā)展的局面?！睂毟：普f。

社區(qū)優(yōu)先就業(yè)扶持方面，州旅發(fā)集團(tuán)普達(dá)措旅業(yè)分公司每年為洛茸村集體提供17個環(huán)衛(wèi)工工作崗位，每人月工資2000元；洛茸村在公司正式就業(yè)的職工有4人，人均年收入7萬元；有5人在公園承擔(dān)巡山職責(zé)，月工資2000元；莊園內(nèi)的服務(wù)人員有4人，月工資2000元，以上合計(jì)年收入90.4萬元。公園公益崗位的設(shè)置既提高了洛茸村村民的經(jīng)濟(jì)收入，又提高了村民參與公園保護(hù)、管理的積極性，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、多方參與、共投、共建、共管、共享的公園治理發(fā)展新模式。

“在旅游收益反哺社區(qū)發(fā)展方面，州人民政府實(shí)施了《香格里拉普達(dá)措國家公園生態(tài)旅游收益反哺社區(qū)發(fā)展方案》。洛茸村屬一類反哺受益區(qū)，享受戶均19000元/年，人均5000元/年的資金反哺，現(xiàn)洛茸村該項(xiàng)每年收益為152.2萬元。同時，洛茸村享受了公園教育激勵機(jī)制（即凡上高中、中專的學(xué)生每人享受3000元/年的資金補(bǔ)助；就讀大專的每人享受4000元/年的資金補(bǔ)助；就讀本科以上的每人享受5000元/年的資金補(bǔ)助）。讓全村村民充分感受到了黨和政府的溫暖，體會到建設(shè)國家公園的益處，感悟到了綠水青山就是金山銀山的道理，并自發(fā)將保護(hù)普達(dá)措國家公園的措施寫進(jìn)‘村規(guī)民約’。”香格里拉市建塘鎮(zhèn)紅坡村委會黨總支書記汪麗春說。

普達(dá)措國家公園自建設(shè)運(yùn)行以來，生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善、人民生活水平得到了明顯提升，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，正在為全國國家公園的建設(shè)提供可貴的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

目前，迪慶已經(jīng)初步建成了香格里拉普達(dá)措國家公園、香格里拉梅里雪山國家公園、香格里拉滇金絲猴國家公園、香格里拉虎跳峽國家公園、香格里拉大峽谷國家公園等五大國家公園。國家公園的實(shí)踐證明了‘綠水青山就是金山銀山’的科學(xué)發(fā)展理念，國家公園的建立更是我州生態(tài)文明建設(shè)的一次成功嘗試。（央金拉姆）

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