——迪慶州勞動就業(yè)回顧與展望

政企合作，千方百計擴大就業(yè)。 ?

六十年風雨兼程，彈指一揮間。就業(yè)是民生之本，也是社會和諧之計。

在迪慶州60年發(fā)展歷程中，各級黨委、政府和人社部門不斷營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開辟就業(yè)門路，建立促進就業(yè)長效機制，著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)步伐，完善公共就業(yè)服務體系建設……

一個個惠民力舉、一項項惠民政策、一件件利民實事，一幕幕溫情的民生大劇不斷上演。

狠抓工作落實 形成服務到位的就業(yè)工作戰(zhàn)線

自治州成立60年來，全州勞動保障始終承擔起改善和保障民生、促進和諧社會建設的歷史重任，勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞促進全州經濟建設和社會發(fā)展這個中心，大力促進就業(yè)再就業(yè)，深化社會保險制度改革，構建和諧勞動關系，為全州經濟社會發(fā)展大局和建設做出了積極的貢獻。勞動就業(yè)事業(yè)肩負著改善和保障民生、促進和諧社會建設的歷史重任。勞動就業(yè)事業(yè)發(fā)展對化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

經過60年的艱苦奮斗，特別是改革開放幾十年來，迪慶經濟保持持續(xù)、快速發(fā)展，財政收入持續(xù)增長，為勞動就業(yè)事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。迪慶加大力度實施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)、建設社會主義新農村、加強基礎設施建設、加快發(fā)展非公有經濟、促進服務業(yè)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平等重大戰(zhàn)略的實施，為增加就業(yè)崗位、轉移農村勞動力提供了良好的機遇。

拓寬服務領域 廣搭臺促就業(yè) 拓渠道助就業(yè) 強扶持促創(chuàng)業(yè)

隨著社會主義經濟建設事業(yè)的發(fā)展，60年來，勞動保障事業(yè)有了長足的進步，發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是通過改革開放以來的不懈努力，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構日趨合理，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)特別是促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作取得突出成績。

迪慶州就業(yè)局2016年的工作總結報告顯示，2016年，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，完成目標任務6200人的100.08%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)777人，完成目標任務700人的111%；就業(yè)困難人員就業(yè)517人，完成目標任務500人103.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.73%，控制在4.5%目標任務以內。

2002年，黨中央、國務院全面實施積極的就業(yè)政策。近十年來，全州緊緊圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，在確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的基礎上，將工作重心轉變?yōu)楸Ｕ暇蜆I(yè)，制定實施了小額擔保貸款、崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼等一系列再就業(yè)扶持政策，認真貫徹實施《就業(yè)促進法》（2007年頒布），積極實施各種再就業(yè)招聘活動，有力促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。明確小額擔保貸款和鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作目標任務，突出鼓勵創(chuàng)業(yè)在促進就業(yè)中的重要作用，以小額擔保貸款和鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作為重點，按照“鞏固成果、拓展領域、擴大總量、提高質量”的思路，深入推進小額擔保貸款和鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作?！笆濉?期間全州共扶持 1364名下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、復轉軍人、留學回國人員和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，完成目標任務1264人的107.9% 。

廣搭臺，促就業(yè)，點點滴滴沁人心脾；拓渠道，助就業(yè)，樁樁件件飽含深情；強扶持，促創(chuàng)業(yè)，歡歡喜喜走向富裕，構建全民就業(yè)體系千方百計促就業(yè)?！皩W到了技術，使我有了自立的本領，我對未來的生活充滿希望?！毕愀窭锢形寰赤l(xiāng)霞珠村此里農布中學畢業(yè)后，意志消沉，天天沉浸在虛幻的網游世界里。后來通過州里組織的免費職業(yè)技能培訓，如今在松贊酒店集團工作，月薪近4500元。

“創(chuàng)業(yè)的成功讓我體會到了什么是幸福，我將一步一個腳印繼續(xù)走下去，為更多的下崗職工提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)自我人生價值?！痹浀牡蠎c紙漿廠下崗女工黃曉燕說，2009年3月，黃曉燕的“壇城針紡店”開張營業(yè)，她白手起家，自強不息，創(chuàng)業(yè)起步艱難時，云南省政府促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新舉措來了。香格里拉市婦聯(lián)積極為她爭取了人民政府實施的鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)“貸免扶補”項目資金，為她解決了擴大經營急需的資金5萬元。如今黃曉燕的生意越做越好，她也吸納了很多下崗失業(yè)人員重新就業(yè)。

構建全民就業(yè)體系，千方百計促就業(yè)。對迪慶州百姓而言， “想就業(yè)、就成業(yè)”不再是一句口號，而是實實在在的行動，成就各類人群充分就業(yè)，已經化為一種潤物無聲的長期惠民舉措。2017年，迪慶州頒布實施《關于做好新形勢下創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》就業(yè)、創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，依法促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的長效制度體系日趨完善。

保障就業(yè)網絡實現(xiàn)全覆蓋 廣施策 提升就業(yè)服務力度

覆蓋全州的公共就業(yè)服務網絡初步形成。迪慶州人力資源社會保障局把就業(yè)服務中心作為就業(yè)信息的“心臟”，各市、縣人社部門作為提供就業(yè)信息的“動脈”，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（社區(qū)）基層服務所（站）成為了提供就業(yè)信息的 “毛細血管”，全州建立起了州、市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級勞動就業(yè)平臺和就業(yè)服務網絡。目前，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了勞動保障所。

2015年，結合迪慶實際下發(fā)了文件，并提出貫徹意見。為更好的發(fā)揮業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的重要作用，激勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，先后召開兩次失業(yè)保險援企穩(wěn)崗業(yè)務工作會，將政策宣傳落實到位，確保失業(yè)保險援企穩(wěn)崗補貼和繳費比例調整工作的順利開展， 2015年對全州第一批175家企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼435萬元。同時，失業(yè)保險繳費率下調和退收工作也全面完成。

隨著農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進，農村富余勞動力轉移就業(yè)進入加速期，國內經濟增長趨緩、產業(yè)結構調整等多方面因素，都對就業(yè)尤其是農民工就業(yè)產生了諸多不利的影響。大挑戰(zhàn)，大智慧，大作為。越是困難時期，越要強化政府促進就業(yè)的責任。

就業(yè)服務的力度、廣度前所未有。多措并舉，清除影響就業(yè)的種種障礙，讓就業(yè)之路愈加寬廣通暢。采取職業(yè)培訓、高技能人才培養(yǎng)與改善就業(yè)結構有機結合，建立了與經濟發(fā)展相適應的、以就業(yè)需求為導向的職業(yè)培訓體系；充分利用農閑季節(jié)組織開展培訓。把技能培訓與專業(yè)就業(yè)緊密結合，了解農民培訓意愿和市場需求，指導定點培訓機構合理設置專業(yè)工種，開展訂單、定向培訓。勞務經濟發(fā)展新機制的建立，農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，全州共組織專場招聘會31場次，完成目標任務,23場次的134.8%。公共就業(yè)服務系列活動以“就業(yè)援助你我他，真情相助渡難關”、“為民營企業(yè)招聘員工搭橋、為高校畢業(yè)生、農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)鋪路”為主題，著力解決下崗失業(yè)人員、應往屆大中專技校畢業(yè)生和農村剩余勞動力的就業(yè)問題，進一步規(guī)范勞動用工市場，深入企業(yè)，深入基層，進行廣泛的宣傳和市場用工調查，發(fā)放宣傳資料4.7萬多張。開發(fā)就業(yè)崗位近1.3萬個；為外出務工人員搜集有效外出務工信息90多條，供廣大求職人員選擇。每次活動進場求職人數(shù)達3萬多人次，通過供需見面，雙向選擇，“十二五”期間共有4700多名求職人員與用人單位達成意向性用工協(xié)議。

25歲出頭的周建業(yè)，別看人年輕，卻過早地體驗了生活的艱辛。他干過泥瓦工、當過服務員。后來，決定去南方闖出一片天地，可因為沒有過硬的技術，先后從事的幾份工作，最終都被老板“炒了魷魚”。于是他回到家鄉(xiāng)，在迪慶州就業(yè)局組織的技能培訓班中努力學習電焊技術?，F(xiàn)在在自己家鄉(xiāng)的街市上已經自己經營了一家焊接店?！按婕Z千斗，不如一技在手，這老話兒說的就是有道理?，F(xiàn)在有了技術，才過了一年半，店里的生意就火了起來，我又帶動了村里的兩個伙伴跟我一起學習一起工作，一年后，我給他兩開的工資就達到了3500元?！闭f到自己的工作，周建業(yè)心里美滋滋的。

同時，認真組織開展“就業(yè)援助”、“春風行動”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務”等公共就業(yè)服務系列活動，為用人單位和求職人員提供方便、滿意的就業(yè)服務。近五年來全州共組織專場招聘會31場次，完成目標任務23場次的134.8%。公共就業(yè)服務系列活動以“就業(yè)援助你我他，真情相助渡難關”、“為民營企業(yè)招聘員工搭橋、為高校畢業(yè)生、農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)鋪路”為主題，著力解決下崗失業(yè)人員、應往屆大中專技校畢業(yè)生和農村剩余勞動力的就業(yè)問題，進一步規(guī)范勞動用工市場，深入企業(yè)，深入基層，進行廣泛的宣傳和市場用工調查，發(fā)放宣傳資料4.7萬多張。開發(fā)就業(yè)崗位近1.3萬個；為外出務工人員搜集有效外出務工信息90多條，供廣大求職人員選擇。每次活動進場求職人數(shù)達3萬多人次，通過供需見面，雙向選擇，“十二五”期間共有4700多名求職人員與用人單位達成意向性用工協(xié)議。公共就業(yè)服務專項活動達到了預期的目的，也在一定程度上對緩解迪慶就業(yè)壓力、調控失業(yè)產生了積極的作用。

堅持就業(yè)優(yōu)先 “十三五”就業(yè)藍圖喜人

“十三五”時期，是全面實現(xiàn)建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是加快就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國家的高度重視，人民群眾的熱切期盼，經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，國家和我省藏區(qū)工作會議的召開，為迪慶就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展提供了有利條件，各項就業(yè)政策得到全面貫徹落實。

“十三五”期間，迪慶州全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委第二次藏區(qū)工作會議和州委政府重要改革舉措，圍繞把迪慶建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)戰(zhàn)略目標，走“生態(tài)立州、文化興州、產業(yè)強州、和諧安州”之路，堅持以“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇”為指導，繼續(xù)保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，大力加強公共就業(yè)服務體系建設，努力實現(xiàn)迪慶就業(yè)再就業(yè)事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時期，迪慶人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、更加公平、更加穩(wěn)定，力爭實現(xiàn)范圍覆蓋城鄉(xiāng)、基金保障有力、水平穩(wěn)步提高、服務高效便利的社會保障體系，促進就業(yè)再就業(yè)事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

就業(yè)規(guī)模進一步擴大。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)結構更加合理。勞動者職業(yè)素質和技能水平顯著提高，就業(yè)權益得到有效保障，失業(yè)風險得到有效控制，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務體系基本形成。根據(jù)迪慶州就業(yè)“十三五”規(guī)劃顯示，“十三五”期間，爭取全州累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)24000人以上；下崗失業(yè)人員就業(yè)1400人以上；其中就業(yè)困難人員1000人以上；扶持成功創(chuàng)業(yè)1300人以上，帶動就業(yè)3000人；失業(yè)保險參保人數(shù)20000人；登記失業(yè)率在4.2%左右。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，而實現(xiàn)比較充分就業(yè)是我國全面建設小康社會的重要目標之一。根據(jù)十八大報告和十八屆三中全會《決定》精神，云南加大扶貧攻堅工作，云南省藏區(qū)工作會議的召開，為迪慶就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。同時，經濟發(fā)展方式的加快轉變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等深入發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇。國家加大扶貧攻堅和云南藏區(qū)工作會議的召開，必將對迪慶就業(yè)領域帶來新的活力，促進公共服務體系建設加速，將為迪慶就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的新機遇。一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，就業(yè)結構性矛盾等深層次問題日益顯現(xiàn)。呈現(xiàn)為勞動力數(shù)量總體上供大于求，而高素質的勞動力供不應求，表現(xiàn)為具有中高級技能的勞動力短缺。大多數(shù)勞動者進城后只能從事苦、臟、累、險的工作，報酬低，穩(wěn)定性差，又難以勝任那些技能要求高的崗位。當前，企業(yè)關閉、破產，職工失業(yè)，造成失業(yè)保險參保人員大量流失，導致失業(yè)保險擴面工作舉步畏艱。面對機遇和挑戰(zhàn)，迪慶制定各項目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法，將重點指標特別是約束性指標完成情況納入政府考核體系，作為考核各級政府實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)，確保目標任務的完成。圍繞國家和省里的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定迪慶實施辦法，加強就業(yè)再就業(yè)政策環(huán)境建設，不斷提高依法行政意識和能力。堅持正確的輿論導向，積極引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，努力開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。（文/松學寶 李春瀅）

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