金黃的草甸、清澈的湖水、放養(yǎng)的牛羊，構(gòu)成一幅美麗畫卷，顯得十分和諧。普達(dá)措國(guó)家公園在保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能發(fā)揮方面顯示了獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的協(xié)同提升。

《香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》去年10月底獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，體制試點(diǎn)工作已進(jìn)入具體實(shí)施的關(guān)鍵階段。

“試點(diǎn)區(qū)劃定與管理均遵循和體現(xiàn)了將山水林田湖作為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)的理念，全方位推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)?！笔×謽I(yè)廳副廳長(zhǎng)萬(wàn)勇說(shuō)，試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)范圍內(nèi)高山、草甸、沼澤、湖泊、森林植被，以及特殊地質(zhì)地貌、特色人文景觀的保護(hù)，還積極與相關(guān)部門協(xié)作維護(hù)周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，普達(dá)措國(guó)家公園自2006年建立至今，未發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，生態(tài)系統(tǒng)保持完整和穩(wěn)定，空氣質(zhì)量保持一級(jí)。

普達(dá)措國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)和松青說(shuō)，試點(diǎn)區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)前提下，適度開(kāi)展非消耗性資源利用，再以資源利用反哺生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展，以不足3%的面積開(kāi)發(fā)利用換取了大范圍的有效保護(hù)，既保護(hù)好了生態(tài)，也避免了“捧著金飯碗討飯吃”。

為妥善處理國(guó)家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展關(guān)系，充分保障原住居民利益，迪慶州建立了社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年由經(jīng)營(yíng)公司拿出1000余萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于社區(qū)直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，惠及23個(gè)村民小組，870多戶村民。

除直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，試點(diǎn)區(qū)還實(shí)施了安置就業(yè)，解決就業(yè)崗位200多個(gè)，昔日的伐木工和牧民變成了國(guó)家公園工作人員?！皬?007年開(kāi)始，我們這里的村民可以在國(guó)家公園工作，月工資2000多元，每年還有社區(qū)反哺資金?！逼者_(dá)措國(guó)家公園內(nèi)洛茸村村民扎西七林說(shuō)，2015年他用積攢下的30多萬(wàn)元蓋了新房，去年的6萬(wàn)元反哺資金已經(jīng)發(fā)放到位，“平時(shí)我還要去跑旅游車，跟以前相比，生活已經(jīng)大變樣”。

為將國(guó)家公園建設(shè)納入法治化、制度化軌道，云南借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套出臺(tái)管理政策、適時(shí)開(kāi)展立法工作，探索出了一條國(guó)家公園規(guī)范化建設(shè)發(fā)展之路，發(fā)布實(shí)施了《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》等9項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《國(guó)家公園管理評(píng)估指南》等4項(xiàng)管理政策，制定實(shí)施了《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》。

為解決“九龍治水”困局，云南省結(jié)合自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，對(duì)試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)有的普達(dá)措國(guó)家公園管理局和碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局進(jìn)行整合，實(shí)行“兩塊牌子一套班子”的管理體制。萬(wàn)勇介紹，云南正積極組建省政府垂直管理的機(jī)構(gòu)，履行試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)等的管理職能，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理”。

國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)唐芳林說(shuō)，云南省建立國(guó)家公園，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的理論研究，系統(tǒng)編制了發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立了有土地權(quán)屬、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的國(guó)家公園實(shí)體，既保護(hù)了資源，又發(fā)揮了生態(tài)教育和游憩功能。

同時(shí)，云南省的國(guó)家公園建設(shè)是在國(guó)內(nèi)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)政策的情況下進(jìn)行的，必然走了不少?gòu)澛??！爸贫葎?chuàng)新既要頂層設(shè)計(jì)，也需基層實(shí)踐。”唐芳林說(shuō)，總體而言，云南國(guó)家公園建設(shè)還處于前期發(fā)展階段，有待于進(jìn)一步提升水準(zhǔn)，納入國(guó)家整體的統(tǒng)一發(fā)展軌道。 （新華社記者 姚兵 周勉）