依法履行職權(quán)主動(dòng)服務(wù)大局

注重質(zhì)量推進(jìn)民族立法，關(guān)注熱點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督，圍繞中心助推迪慶發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)有效保障代表履職，開拓創(chuàng)新強(qiáng)化自身建設(shè)……回眸過去的五年，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞詮釋著州十二屆人大常委會(huì)履職盡責(zé)、服務(wù)大局的堅(jiān)實(shí)足跡；翻閱時(shí)光的積淀，一件件議案建議的辦結(jié)、一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開展、一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措的實(shí)施，無不承載著人民群眾的期待和關(guān)切。

注重質(zhì)量 立法突出迪慶特色

五年來，州人大常委會(huì)立足我州實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)立法工作規(guī)則》；本著開門立法、民主立法、科學(xué)立法的精神，向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議，通過反復(fù)審查、協(xié)商、論證，制定了迪慶藏族自治州十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃和五年（2017年-2021年）立法規(guī)劃，并報(bào)州委批準(zhǔn)后公布實(shí)施；規(guī)劃安排了條件比較成熟的藏醫(yī)藥管理、旅游業(yè)等8部單行條例和地方性法規(guī)，安排了需要做好前期工作、繼續(xù)研究論證的9件立法項(xiàng)目。同時(shí)，州人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，重點(diǎn)推進(jìn)了白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等的立法工作，順利完成了4個(gè)單行條例的起草、報(bào)批、實(shí)施等相關(guān)工作；還完成了地方立法權(quán)申報(bào)工作。

州人大常委會(huì)緊緊圍繞加快立法步伐這一要?jiǎng)?wù)，完善程序，編制規(guī)劃，提高質(zhì)量，增強(qiáng)立法的針對性、實(shí)效性和可操作性，不斷提高立法質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理逐步進(jìn)入法治化階段，為我州今后高質(zhì)、高效開展立法工作，加快依法治州進(jìn)程提供有力保障。

關(guān)注熱點(diǎn) 強(qiáng)化監(jiān)督“一府兩院”

五年來，州人大常委會(huì)始終圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的重大問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五年來，常委會(huì)在每年定期聽取和審議我州計(jì)劃、財(cái)政和審計(jì)等報(bào)告基礎(chǔ)上，跟蹤督促“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十三五”規(guī)劃編制及實(shí)施工作，逐年選取社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，針對經(jīng)濟(jì)工作中的突出問題，及時(shí)提出意見和建議，不斷增強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)效。屆內(nèi)，首次將地方財(cái)政決算的審查范圍從地方公共財(cái)政、政府性基金決算，擴(kuò)大到國有資本經(jīng)營和社會(huì)保險(xiǎn)基金決算，完善了各年度財(cái)政預(yù)算調(diào)整審批程序；首次將政府債務(wù)情況納入預(yù)算，依法對政府債務(wù)進(jìn)行了審查監(jiān)督。

圍繞民主法治建設(shè)開展監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公平正義。五年來，州人大常委會(huì)開展了對老年人權(quán)益保障法、道路交通安全法等31部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)在我州的貫徹實(shí)施。先后聽取和審議了州人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施行政監(jiān)察法、治安管理處罰法等報(bào)告，州中級人民法院關(guān)于民商事審判等工作情況的報(bào)告，督促法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，司法公信力不斷提高。同時(shí)，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，有力保證了憲法、法律、行政法規(guī)在我州得到準(zhǔn)確有效地遵守和執(zhí)行，維護(hù)了法制的統(tǒng)一。

圍繞民生、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)美麗迪慶。常委會(huì)堅(jiān)持圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，著力加強(qiáng)對改善民生為重點(diǎn)的全州就業(yè)和社會(huì)保障、職業(yè)教育、人畜飲水等42個(gè)專項(xiàng)工作的監(jiān)督，督促各級政府和相關(guān)職能部門更加重視和加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多地轉(zhuǎn)向民生、惠及百姓，促進(jìn)群眾關(guān)注難題的逐步解決。先后聽取和審議有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的報(bào)告和工作情況，開展以“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”為主題的代表視察活動(dòng)，為推動(dòng)我州生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升香格里拉品牌作出了積極努力。

圍繞中心 助推迪慶跨越發(fā)展

在一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場、在各件民生實(shí)事推進(jìn)現(xiàn)場……過去五年都留下了州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的腳印。五年來，常委會(huì)圍繞中心工作、突出工作重點(diǎn)，依法履職、科學(xué)履職、主動(dòng)履職，把人大工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力助推州委決策部署落實(shí)。

五年來，常委會(huì)圍繞我州改革發(fā)展穩(wěn)定中帶有全局性、根本性的重大事項(xiàng)，先后作出重要決議決定26項(xiàng)，有效推進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。根據(jù)外部宏觀發(fā)展環(huán)境的急劇變化以及我州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依法對我州4項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之更加符合我州發(fā)展趨勢。通過審議批準(zhǔn)有關(guān)議案，加強(qiáng)對項(xiàng)目及建設(shè)資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，有力助推我州重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

同時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，不斷規(guī)范人事任免工作，嚴(yán)格實(shí)施“憲法宣誓制度”，加強(qiáng)任后監(jiān)督，出臺(tái)述職評議辦法，有效增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識、公仆意識和自覺接受人大監(jiān)督意識。五年來，共依法選舉、任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員257人次，其中選舉57人次，任命134人次，免職66人次。

強(qiáng)化服務(wù) 有效保障代表履職

五年來，州人大常委會(huì)充分尊重代表的主體地位，堅(jiān)持不懈搭建平臺(tái)、完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，積極為代表依法履職提供服務(wù)和保障。

在人代會(huì)期間邀請省人大常委會(huì)專家對新當(dāng)選的州人大代表進(jìn)行代表法的專題培訓(xùn)；經(jīng)常性組織人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職水平；組織代表參與專題調(diào)研、集中視察等活動(dòng)，拓寬代表履職渠道；切實(shí)做好代表聯(lián)系服務(wù)工作，及時(shí)安排代表履職經(jīng)費(fèi)，為代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。

常委會(huì)始終把提高代表建議辦理質(zhì)量作為聯(lián)系代表、服務(wù)群眾的重要抓手，推進(jìn)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。屆內(nèi)，出臺(tái)了州人大常委會(huì)代表建議督辦辦法，建立常委會(huì)副主任和工作機(jī)構(gòu)按分工牽頭督辦工作機(jī)制。一些群眾關(guān)心、代表反映強(qiáng)烈的如維西縣恢復(fù)普通高中辦學(xué)、香格里拉市恢復(fù)人民醫(yī)院等問題正得到逐步解決。

州人大常委會(huì)分別于2012年及2016、2017年依法指導(dǎo)完成全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，制定詳細(xì)方案，協(xié)助州委加強(qiáng)各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作督導(dǎo)，確保各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉和州新一屆人大代表選舉順利進(jìn)行。

強(qiáng)基固本 加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)

加強(qiáng)自身建設(shè)是做好人大各項(xiàng)工作的重要保證。五年來，常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化理論武裝，主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持從高從嚴(yán)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升依法履職水平。

常委會(huì)深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，開展了黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專題教育和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建工作和黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)全州人大工作，切實(shí)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，有效提高了人大工作的制度化、規(guī)范化水平。（王靖萍）