以管理求效率 以質(zhì)量謀發(fā)展

2016年，香格里拉市地方稅務(wù)局主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、州有關(guān)會議精神，按照“十三五”時期地稅工作安排，堅(jiān)持地稅工作總目標(biāo)、總要求和“三個雙”治稅理念，認(rèn)真落實(shí)深化國稅、地稅征管體制改革，緊緊圍繞省局年初提出的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，有條不紊地推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為開啟香格里拉稅收現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出貢獻(xiàn)。

組織收入圓滿收官

2016年，面對全市地稅收入大面積、多稅種、長時間減收的壓力，香格里拉市地稅局堅(jiān)持依法依規(guī)收稅，堅(jiān)決防止收過頭稅的組織收入原則，迎難而上，全面發(fā)力。

及早安排部署組織收入工作。從年初開始，全局緊緊圍繞省地稅局提出的“挖存量、盯增量、開新源、防風(fēng)險”的工作思路，實(shí)行“三掛鉤”制度，層層分解任務(wù)指標(biāo)，細(xì)化收入責(zé)任，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

加強(qiáng)稅收形勢分析的精準(zhǔn)性。健全由計財股牽頭主導(dǎo)和上下級共同參與的分析機(jī)制，密切跟蹤研判經(jīng)濟(jì)稅收形勢，做好稅源分析、收入預(yù)測預(yù)警分析、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動分析，各分局（所）、稽查局按月進(jìn)行稅收分析，并結(jié)合自身任務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理。及時了解黨委、政府2016年度固定資產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目等投資建設(shè)力度、進(jìn)度，挖掘其增收潛力，及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)稅源征管過程中存在的問題，進(jìn)一步完善征管措施，確保各項(xiàng)稅收依法按質(zhì)按量入庫。

進(jìn)一步找準(zhǔn)組織收入發(fā)力點(diǎn)。建立由市政府主導(dǎo)，各重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任單位參與的稅收征管保障體系及信息交換平臺，準(zhǔn)確把握2016年度全市轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金撥付等情況，并在此基礎(chǔ)上就香格里拉市2016年108個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅收征管責(zé)任進(jìn)行分解，充分調(diào)動各方積極因素，找準(zhǔn)組織收入發(fā)力點(diǎn)。

匯聚攻堅(jiān)合力。黨組班子積極協(xié)調(diào)財政、國稅、國土、發(fā)改、住建等部門，廣泛爭取支持，形成上下聯(lián)動、縱橫貫通的共治格局，多方匯聚組織收入合力。

深化改革務(wù)實(shí)有為

全面落實(shí)征管改革要求。按照省地稅局、州地稅局的安排部署和推進(jìn)“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的要求，市地稅局印發(fā)《香格里拉國家稅務(wù)局、香格里拉市地方稅務(wù)局國地稅合作規(guī)范2.0版實(shí)施方案》，緊緊圍繞44項(xiàng)合作事項(xiàng)，重點(diǎn)在風(fēng)險管理、相互委托代征、納稅信用評價、聯(lián)合稽查、聯(lián)合稅收宣傳、聯(lián)合采集財務(wù)報表、共享涉稅信息、聯(lián)合開展稅收調(diào)查、12366納服熱線共建等方面實(shí)現(xiàn)新突破。增派工作人員進(jìn)駐國稅局辦稅大廳，并在地稅辦稅大廳設(shè)置國稅窗口，為實(shí)現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換三方面入手，對原有機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員崗位進(jìn)行重組、重置，按照分局管戶、分人管事的原則，在分局和管理員之間劃分管戶、明確事權(quán)、專業(yè)分工、細(xì)化責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理。進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)和人員之間的配置關(guān)系，分級分類管理稅源，進(jìn)一步推進(jìn)征管高效化、服務(wù)最優(yōu)化和執(zhí)法規(guī)范化。

稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。為不斷深化稅收體制改革，確保5月1日全面實(shí)施“營改增”，7月1日順利完成資源稅改革，市地稅局按照州地稅局的要求，結(jié)合全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署相關(guān)工作。

廣泛宣傳“營改增”試點(diǎn)工作的重大意義、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，認(rèn)真做好“營改增”試點(diǎn)改革前期準(zhǔn)備工作。清查建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)管戶情況，及時將涉稅信息傳遞給國稅部門，分批次向國稅局傳遞“營改增”納稅人信息共計4308戶。及時與國稅部門對接，確認(rèn)地稅機(jī)關(guān)代征稅款和代開增值稅發(fā)票的委托對應(yīng)關(guān)系，落實(shí)雙方的銜接部門及承辦部門的聯(lián)絡(luò)人員，并做好代征稅款和代開發(fā)票的準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)。積極組織系統(tǒng)調(diào)試工作，按期成功預(yù)約納稅人辦理二手房交易業(yè)務(wù)和完成代開增值稅普通發(fā)票。

充分認(rèn)識資源稅全面改革的重要性、緊迫性和專業(yè)性，及時成立資源稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做到黨組班子負(fù)全責(zé)，“一把手”負(fù)總責(zé)。及時召開專題會議，分析解決出現(xiàn)的問題和主要矛盾，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。健全工作機(jī)制，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化各分局、各股室之間合作，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步梳理和細(xì)化工作，倒排工期，各盡其職，通力配合，確保改革有序推進(jìn)，落實(shí)到位。做好宣傳培訓(xùn)，通過新聞媒體擴(kuò)大宣傳，有效引導(dǎo)輿論，營造改革良好環(huán)境。加大對納稅人宣傳力度，收集回應(yīng)關(guān)切，爭取理解配合，提前做好輔導(dǎo)納稅人申報工作，指導(dǎo)納稅人正確試填、準(zhǔn)確核算、規(guī)范填報。2016年資源稅共計入庫978萬元，同比增長23%。

依法治稅穩(wěn)步推進(jìn)

夯實(shí)法治規(guī)范基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，針對稅收執(zhí)法風(fēng)險崗位和薄弱環(huán)節(jié)，開展重點(diǎn)督察和日常督察。配合市審計局做好2015年度地方稅收征收管理情況審計工作，針對市審計局提出的疑點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行審核，對征管過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險嚴(yán)格整改并將督察貫穿全過程。充分發(fā)揮稽查職能，統(tǒng)籌好部門職責(zé)，做到執(zhí)法不交叉、檢查不重復(fù)。采取企業(yè)自查、對企業(yè)輔導(dǎo)、抽查和重點(diǎn)檢查等措施，依法開展稅務(wù)稽查。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力，促進(jìn)納稅人的稅收遵從。2016年，香格里拉市地方稅務(wù)局共計立案檢查5戶，審結(jié)5戶，結(jié)案率為100％。立案查補(bǔ)收入60.94萬元，督導(dǎo)自查企業(yè)7戶，督導(dǎo)查補(bǔ)收入185.75萬元，處理舉報案件一件，追繳稅款20萬元，總收入合計266.69萬元。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠，通過完善享受稅收優(yōu)惠政策臺賬、跟蹤問效、監(jiān)督檢查及信訪舉報處理等一系列措施，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家出臺的西部大開發(fā)、小微企業(yè)、存量房交易新政等一系列惠民、促發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠范圍。2016年，市地稅局共計減免相關(guān)稅收2765萬元，其中，減免房產(chǎn)稅135.29萬元、土地使用稅44.98萬元、為符合國家鼓勵類的4戶企業(yè)減免企業(yè)所得稅21.86萬元、為137戶小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅24.43萬元、二手房交易減免相應(yīng)稅款1541.49萬元、為小微企業(yè)減免營業(yè)稅和增值稅共計170.36萬元、為未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶減免稅款600.76萬元，政策受惠面達(dá)100%。

征管質(zhì)效全面提升

征管改革取得實(shí)效。市地稅局從機(jī)構(gòu)重組、人員調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換3方面入手，以做優(yōu)服務(wù)為先導(dǎo)，以信息支撐體系建設(shè)和人才培養(yǎng)為保障，以深入推進(jìn)稅收風(fēng)險管理為核心，以穩(wěn)步推進(jìn)稅收專業(yè)化為載體，以強(qiáng)化納稅評估和稽查作用為手段，深入開展征管改革，實(shí)現(xiàn)全面提高稅收征管質(zhì)量和效率的目標(biāo)。

國地稅合作有序鋪開。全面落實(shí)國地稅合作規(guī)范，做到互設(shè)窗口、互派人員，真正讓納稅人進(jìn)一家門辦兩家事，節(jié)約辦稅成本。聯(lián)合開展稅務(wù)稽查、大企業(yè)風(fēng)險管理，做到案件線索共享，入戶檢查同步。

稅收共治取得突破。進(jìn)一步健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，健全以政府主導(dǎo)，財政、國稅、工商、住建、國土、交通等部門組成的綜合治稅平臺，深化部門間信息共享利用，從源頭上杜絕漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，筑牢制度防線。堅(jiān)持以“責(zé)任制”為龍頭，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，建立健全工作機(jī)制，并層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，完善責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等配套制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

著力推進(jìn)“兩個責(zé)任”有效落實(shí)。市地稅局黨組把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任擔(dān)起來，牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，重點(diǎn)推行強(qiáng)化“一責(zé)到底、廉稅并重”的責(zé)任體系，在主體責(zé)任上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任清單，做到黨組書記擔(dān)起來、班子成員撐起來、紀(jì)檢組長抓起來、整個班子立起來。強(qiáng)化黨組書記負(fù)總責(zé)，班子成員切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”職責(zé)，把廉政與稅收工作融合起來、部署到位。各分局（所）、市局機(jī)關(guān)各部門、稽查局負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督管理主體責(zé)任，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“兩頭挑、中間塌”的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門在協(xié)調(diào)配合好黨組的同時也對黨組做好監(jiān)督，讓批評和自我批評成為常態(tài)。

著力查處基層分局貪腐和執(zhí)法不公。加大力度監(jiān)督檢查基層分局的不正之風(fēng)和腐敗問題、頂風(fēng)違紀(jì)和執(zhí)法不公問題，讓權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，讓干部干凈干事。重點(diǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法不公，收人情稅、關(guān)系稅問題，嚴(yán)格抓好減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)和涉稅審批事項(xiàng)等重要環(huán)節(jié)，做到發(fā)現(xiàn)一起，追責(zé)一片。

在節(jié)假日等重要時間節(jié)點(diǎn)，及時召開會議對干部職工進(jìn)行宣傳教育，要求嚴(yán)禁接受納稅人宴請，收受索取納稅人禮品、禮金等，同時進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。（楊云萍）