鼓足干勁打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”

在三壩鄉(xiāng)瓦刷村，記者深刻地感受到這個(gè)昔日窮鄉(xiāng)僻壤發(fā)生的深刻變化，水泥衛(wèi)生路修到了各家門口，路兩旁排列著太陽(yáng)能路燈，原先村里的破爛舊房已被撤除重建，一棟棟新修建的新房拔地而起。

說起村里的變化，村總支書記和立全感慨萬分，他說“在精準(zhǔn)扶貧工作的推動(dòng)下，路好走了，房子舒適了，群眾的人居環(huán)境有了翻天覆地的變化。產(chǎn)業(yè)扶貧致富有了盼頭?！?/p>

瓦刷村的變化是香格里拉市精準(zhǔn)扶貧成效的一個(gè)縮影。

從雪山峽谷到高原壩區(qū)，再到金沙江河谷地帶，精準(zhǔn)扶貧宛若春風(fēng)雨露，使香格里拉市每個(gè)村落發(fā)生著深刻的變化。

建立長(zhǎng)效機(jī)制 堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

香格里拉市80%的國(guó)土面積屬于高寒山區(qū)，是眾多農(nóng)牧民的生活棲息之地，2000年，香格里拉市被列為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前尚有貧困人口24182人，貧困發(fā)生率為20.87%。貧困人口基本上居住在自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻繁地區(qū)，返貧率極高。上學(xué)、就醫(yī)、出行難的問題突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)差距大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。

為此，該市圍繞2017年全面“脫貧摘帽”的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制定全市兩年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，以兩個(gè)“百日會(huì)戰(zhàn)”的方法，橫下一條心，決定利用兩年時(shí)間，完成6132戶24182人的脫貧任務(wù)。計(jì)劃2016年脫貧1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)貧困村、15個(gè)非貧困村，2117戶貧困戶、8856名貧困人口；2017年脫貧4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)貧困村、9個(gè)非貧困村，4006戶貧困戶、15326名貧困人口。

香格里拉市委、市政府把扶貧攻堅(jiān)工作列為“十三五”期間工作的重點(diǎn)，提到當(dāng)前最大的政治任務(wù)上來。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，由市委書記掛帥指揮、親自抓。進(jìn)一步完善扶貧工作機(jī)構(gòu)，加大人力、物力、財(cái)力的投入。成立市扶貧開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會(huì)議、市扶貧開發(fā)建設(shè)指揮部、市扶貧開發(fā)建設(shè)有限公司4個(gè)機(jī)構(gòu)組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立扶貧工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一建立了扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。并實(shí)行省、州、市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)干部整體聯(lián)動(dòng)，建立健全全市扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。

精準(zhǔn)識(shí)別 摸清底數(shù)夯實(shí)基礎(chǔ)

該市以迪慶州精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，確定貧困農(nóng)戶、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并制定了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧攻堅(jiān)貧困戶家庭經(jīng)營(yíng)年人均收入和人均可支配收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以保證全市貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。全市總?cè)丝?7.66萬人，其中，農(nóng)村人口12.23萬人，為準(zhǔn)確掌握貧困農(nóng)戶和貧困人口情況，2015年10月，該市組織開展了“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”的遍訪工作。在原識(shí)別貧困農(nóng)戶、貧困人口的基礎(chǔ)上，按照全州精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別。并按照云南省對(duì)建檔立卡貧困戶開展“回頭看”的要求對(duì)全市初步確認(rèn)的貧困戶信息全面開展三次“回頭看”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，全市精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶6132戶，貧困人口24182人。通過深入細(xì)致的摸排，基本上摸清了貧困情況。結(jié)合該市實(shí)際情況，市扶貧辦統(tǒng)一了貧困戶一戶一檔的基礎(chǔ)檔案資料、制發(fā)了扶貧手冊(cè)、建立了戶有卡、組有冊(cè)、村有檔、鄉(xiāng)有薄、市有數(shù)據(jù)庫(kù)及干部包戶計(jì)劃、部門包組計(jì)劃的“五有兩計(jì)劃”等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。將貧困戶信息錄入精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立了該市貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)。

攻克基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境兩大主體 建設(shè)美麗新農(nóng)村

該市緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一制約全市脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施了路、水、電、房、衛(wèi)生室、活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)，完成838公里通村進(jìn)組入戶道路建設(shè)，投資5.37億元，完成目標(biāo)任務(wù)795公里的105.4%；今年脫貧退出的210個(gè)村民小組的村莊道路硬化率達(dá)80%以上，啟動(dòng)了2017年576公里通村進(jìn)組入戶及村莊內(nèi)道路硬化前期工作，實(shí)現(xiàn)開工率40%。實(shí)施3萬元的935戶、5萬元的1829戶、10萬元的插花安置戶47戶，以及抗震安居戶和農(nóng)村危房改造2000戶項(xiàng)目建設(shè)已基本完成，初步完成了自查驗(yàn)收。17個(gè)集中搬遷安置點(diǎn)已全面完成“三通一平”建設(shè)工程，民房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面動(dòng)工。農(nóng)村安全飲水工程重點(diǎn)是今年脫貧的18個(gè)村，完成83個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)建設(shè)、總投資2049萬元，完成目標(biāo)任務(wù)81個(gè)點(diǎn)的102%，其他20個(gè)貧困村水利建設(shè)實(shí)施方案通過評(píng)審。公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)籃球場(chǎng)52塊、活動(dòng)室80個(gè)、公共廁所139座，項(xiàng)目建設(shè)已完成70%。年內(nèi)脫貧的18個(gè)貧困村衛(wèi)生室原有9個(gè)，新建完成2個(gè)、正加快建設(shè)6個(gè)。年內(nèi)脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的太陽(yáng)能路燈安裝1423盞。已完成33個(gè)行政村4G和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，持續(xù)開展“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗香格里拉專項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化村莊綠化美化整治工作，年內(nèi)脫貧退出村組垃圾池建設(shè)完成80%，村組環(huán)境改善長(zhǎng)效機(jī)制建立覆蓋面達(dá)90%，環(huán)境綜合整治向長(zhǎng)態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成轄區(qū)內(nèi)主要道路及國(guó)道214沿線、縣鄉(xiāng)主干道衛(wèi)生路段劃分及管理，認(rèn)真開展農(nóng)村“牛皮癬”整治清除工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)亂帖亂畫等現(xiàn)象清除率達(dá)90%。

產(chǎn)業(yè)扶貧鼓足群眾腰包

產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅(jiān)的主要措施，是一個(gè)地方穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，面對(duì)面的研究問題，及時(shí)出臺(tái)《香格里拉市精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)扶持方案》進(jìn)行扶持。

完成24個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組建、安排年內(nèi)退出18個(gè)貧困村和100萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，落實(shí)1352萬元特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際培育了一批藥材、林果、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等高原特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得初步成效。落實(shí)年內(nèi)退出村電商平臺(tái)建設(shè)資金每村2萬元。完成產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)107期，11165人次。

抓好基本公共服務(wù) 群眾盡享幸福果實(shí)

該市做實(shí)、做細(xì)、做深基本公共服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾受益范圍，目前23個(gè)學(xué)前教育點(diǎn)中維修改造的12個(gè)點(diǎn)完成投入使用，11個(gè)新建點(diǎn)中3個(gè)點(diǎn)已建設(shè)完成、8個(gè)點(diǎn)完成建設(shè)70%；按照該市出臺(tái)的資助貧困學(xué)生有關(guān)要求，資助貧困學(xué)生646名323萬元；其他農(nóng)村戶口在州外就讀的中專、大專及往屆三本以上學(xué)生的資助工作正在核實(shí)，11月底前完成資助工作；制定農(nóng)村（社區(qū)）幼兒教師和幼兒伙食補(bǔ)貼辦法，免除農(nóng)村學(xué)前教育學(xué)生保教費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等。全市精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口共21343人全部納入A類保障，18944人納入B類保障，252人納入C類保障。貧困家庭的新農(nóng)合參合率達(dá)100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參繳率達(dá)100%，精準(zhǔn)貧困人口“新農(nóng)合”由民政全額代繳。辦理殘疾證700余人，明確殘疾人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前正在落實(shí)政策。開展醫(yī)療“看病直通車”服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放“惠民卡”5651張。

抓群眾能力素質(zhì) 提升群眾“造血”能力

該市開展農(nóng)村實(shí)用技能、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)共63期6439人次。整頓軟弱渙散基層黨組織59個(gè)，投入1980萬元實(shí)施27個(gè)村（社區(qū)）“股份合作”項(xiàng)目，發(fā)放黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款86戶950萬元，全市62個(gè)村（社區(qū)）中45個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)收益或?qū)嵤肮煞莺献鳌表?xiàng)目，農(nóng)村黨支部和黨員設(shè)崗定責(zé)、聯(lián)系貧困戶工作全面推進(jìn)。按照戶有卡、組有冊(cè)、村有檔、鄉(xiāng)有薄、市有庫(kù)的要求，統(tǒng)一制定基礎(chǔ)檔案規(guī)范文本，規(guī)范基礎(chǔ)檔案工作。（ 陳義）