發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)收益

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是加強黨的基層組織建設(shè)，增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。尤其是在脫貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，沒有雄厚的集體經(jīng)濟作保障，公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會受到很大影響。近年來，維西縣永春鄉(xiāng)交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設(shè)施、高原特色農(nóng)業(yè)等各方面均得到了較快發(fā)展，脫貧攻堅取得顯著成效，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高，村級集體經(jīng)濟得到較好發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到不斷鞏固，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到不斷增強。

一、永春鄉(xiāng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟成績和啟示

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

永春鄉(xiāng)有6個行政村。從2016年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配情況看，全鄉(xiāng)6個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入，其中，5萬元以上的有2個， 5萬元以下的村有4個，總體上看，永春鄉(xiāng)級村集體經(jīng)濟從無到有，實力逐年增強，成效顯著。

在推進脫貧攻堅戰(zhàn)役中，永春鄉(xiāng)按照“六個一批”要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)收益。該鄉(xiāng)結(jié)合全省首個財政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化改革試點工作，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進群眾增收、以發(fā)展集體經(jīng)濟促進精準扶貧、精準脫貧，探索三種“合作股份”發(fā)展集體經(jīng)濟模式，突破“瓶頸”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。各村充分利用自身的區(qū)位、資源優(yōu)勢發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值、增值，增加村集體的經(jīng)濟收入。

財政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化模式。2015年底，永春鄉(xiāng)在慶福村東山組啟動全省首個財政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化改革試點。成立了以黨總支為核心、農(nóng)戶為主體、龍頭企業(yè)為紐帶的巖東種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將財政支農(nóng)資金、農(nóng)戶土地、生產(chǎn)資料、勞動力等納入合作社統(tǒng)一管理，并進行資產(chǎn)化股權(quán)式量化，使農(nóng)戶通過合作社持有實體股份進行分紅（單獨劃出建檔立卡貧困戶優(yōu)先股）。

合作社組建方式。在村民自愿的前提下，由村黨總支牽頭，成立慶福巖東種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，共有42戶社員，包括39戶建檔立卡貧困戶；將220畝土地納入合作社統(tǒng)一管理，種植秦艽60畝、川烏（附子）40畝、桔梗100畝、當歸20畝。

入股方式。以農(nóng)戶土地、基準工及財政支農(nóng)資金三者入股，其中，土地按面積量化為每畝10股，基準工與土地面積捆綁入股（每畝投入10個工），村黨總支向合作社投入財政支農(nóng)資金30萬元（用于購買種苗及其他生產(chǎn)資料、培訓(xùn)等）。股權(quán)分配比例為：社員占總股份的80%，貧困戶（建檔立卡戶）優(yōu)先股占總股份的5%，合作社占總股份的15%作為生產(chǎn)發(fā)展資金（用于第二年生產(chǎn)資料購置）。

運行模式。由合作社組織社員統(tǒng)一開展種植技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅。合作社與云南蘭草生物科技開發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，由云南蘭草公司負責提供優(yōu)質(zhì)種苗、技術(shù)指導(dǎo)，并實行保底價回收中藥材（產(chǎn)品市場價格高時，按照市場價收購；市場價格低于保底價時，公司按照保底價收購）。

預(yù)期收益。收益按股份比例分紅，社員多勞多得、多地多得、多股多得。收益按當?shù)禺a(chǎn)量和保底價計算，預(yù)計220畝中藥材年產(chǎn)值可達79萬元。以此基數(shù)計算，僅種植中藥材一項，按股份比例分配，合作社42戶社員每年收益可達63.2萬元，戶均年收益預(yù)計15047.6元。建檔立卡貧困戶獲得5%優(yōu)先股收益39500元，戶均收益1012.8元。社員股分紅和貧困優(yōu)先股分紅兩項合計戶均年收益16060.4元，貧困戶全部可脫貧。

村黨總支牽頭、企業(yè)參與模式。以“總支+公司+基地+農(nóng)戶（美光村馬邊海所有建檔立卡貧困戶）模式，在美光村馬邊海村民小組投入80萬元建設(shè)一個72畝中藥材育苗基地，其中村黨總支投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30萬元，維西供銷藥材土產(chǎn)有限公司注入資金50萬元，目前已經(jīng)建成投產(chǎn)。美光村黨總支與維西供銷藥材土產(chǎn)有限公司簽訂為期10年的藥材基地建設(shè)合作協(xié)議，由公司負責統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)云當歸種苗、技術(shù)指導(dǎo)、銷售生產(chǎn)，由村黨總支負責組織農(nóng)戶開展種植管理（有償）。

收益分配。公司占收入的60%、黨總支占40%。黨總支收益的60%分給全社建檔立卡貧困戶（23戶），其余40%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)L動資金。

預(yù)期效益。基地建成達產(chǎn)后，每年每畝可收益2萬元，農(nóng)戶從中可獲得4份收益，其中：地租每年每畝700元、務(wù)工補助每人每年7000元左右、年底二次分紅每戶每畝4800元、每戶農(nóng)戶向公司提供基地肥料、山基土等每畝2車600元、農(nóng)家肥每畝1車600元。

合作社統(tǒng)一營銷模式。2014年2月，由村黨總支牽頭，永春鄉(xiāng)在慶福村成立永福種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，按照建立村黨總支全投型集體經(jīng)濟的模式，慶福村黨總支注資100多萬元，流轉(zhuǎn)土地50畝，建成101個總面積20200㎡的連片現(xiàn)代化標準大棚，目前，永福合作社大棚蔬菜基地已擴大至196個，占地70畝。現(xiàn)種有20個品種的無公害蔬菜，產(chǎn)品已銷到維西縣菜市場、各大超市、酒店和相關(guān)學校單位。另外，合作社還建成一個1300㎡的生豬養(yǎng)殖廠，有豬舍48間，年出欄生豬200多頭。

管理模式：由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，解決部分就業(yè)問題。村黨總支牽頭完成蔬菜大棚等基礎(chǔ)設(shè)施后，把所建的蔬菜大棚交由合作社管理，一部分由合作社統(tǒng)一種植、一部分轉(zhuǎn)租給10戶種植能手種植。

收益分配：社員戶占60%，黨總支占40%。黨總支得到的40%的分紅用于該集體經(jīng)濟的管理支出、市場銷售費用和村內(nèi)公益支出、臨時求助支出、村黨總支工作費用及部分公益金、公積金提留。據(jù)統(tǒng)計，慶福村永福種養(yǎng)殖專業(yè)合作社入社農(nóng)戶靠大棚蔬菜和生豬養(yǎng)殖獲得三份收益：每年土地流轉(zhuǎn)收益（地租）戶均800元、每年在基地務(wù)工收入人均2350元、每年種養(yǎng)殖分紅戶均20350元。

（二）幾點啟示

1、維西縣永春鄉(xiāng)慶福村東山村民小組巖東種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的集體收益扶貧模式是貧困村農(nóng)民群眾依靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的有效模式。在認真總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗與教訓(xùn)后，將扶貧資金注入由群眾組成的農(nóng)民專業(yè)合作社，有效解決了貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)中資金不足的問題。通過合作社開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在收益分配上兼顧合作社社員與建檔立卡貧困農(nóng)戶雙方的利益，實現(xiàn)了貧困農(nóng)戶和集體經(jīng)濟雙收益的目標。同時，以合作社所占股份分紅作為下一年的生產(chǎn)發(fā)展資金，有效提高了貧困農(nóng)戶的主觀能動性，由過去的“輸血式”扶貧模式向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了過去扶貧工作中“要你脫貧”向現(xiàn)在“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，解決了“年年扶貧年年扶”的根本問題，真正做到精準發(fā)力、精準扶貧、精準脫貧。

2、維西縣永春鄉(xiāng)慶福村永福種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的集體收益扶貧模式充分發(fā)揮財政資金的使用效益，最大限度發(fā)揮扶貧資金“滾雪球”的效益，實現(xiàn)資金使用效益最大化的目標，達到事半功倍的效果。通過集體經(jīng)濟收益扶貧模式，將農(nóng)民承包的土地集中到一起，讓農(nóng)民群眾獲得穩(wěn)定的土地租金并在蔬菜種植中獲得收入。同時，還有產(chǎn)業(yè)收益的分紅，使貧困群眾有了長期穩(wěn)定的收入。村總支通過集體經(jīng)濟收益扶貧模式將一部分收益用于合作社發(fā)展，產(chǎn)生次生效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，帶動周邊農(nóng)戶增收；把一部分收益用于公益事業(yè)建設(shè)，改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，有力推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。該模式通過基層黨組織牽頭和黨員帶頭作用，以合作社為橋梁，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以黨建帶動扶貧，以扶貧促進黨建，實現(xiàn)黨建扶貧雙推進。

3、永春鄉(xiāng)美光村馬邊海村民小組的集體收益扶貧模式探索了社會資金在扶貧開發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮作用的新模式，從資金投入看，實現(xiàn)了財政扶貧資金和社會資金的有機結(jié)合，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，把財政投入的扶貧資金、公司投入（社會資金）作為合作社的發(fā)展資金，并以股權(quán)量化的形式加以確定。從項目運營來看，借助公司在中藥材生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，合作社實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅，體現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動力、土地等要素的有機統(tǒng)一，合作社社員在生產(chǎn)經(jīng)營中獲得務(wù)工收益，并在合作社按股分紅中獲得收益，實現(xiàn)了精準扶貧、精準脫貧的目標。該模式轉(zhuǎn)變了以往主要靠政府力量來開展扶貧開發(fā)的局面，調(diào)動了社會力量參與脫貧攻堅，開展精準扶貧。

4、集體收益扶貧模式變單打獨斗為“五指握成拳”：一是通過把農(nóng)民分散經(jīng)營的土地集中起來發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。二是利用合作社平臺，集中了資金、技術(shù)、勞動力、土地等要素，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅，充分發(fā)揮合作社的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營能力，改變了以往個體經(jīng)營、分散經(jīng)營的弊端，最大限度地減少了勞動力成本的投入，提高了抵御市場風險的能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，加快了高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。

5、集體收益扶貧模式可以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有效解決“空殼村”的問題，轉(zhuǎn)變多數(shù)村“三委”無錢辦事的局面。通過村提留的集體經(jīng)濟發(fā)展基金，可用于鼓勵種養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手和黨員干部創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟，以及領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步發(fā)展壯大，形成一批集體經(jīng)濟村。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、村級集體經(jīng)濟增收難度大，發(fā)展后勁不足。從調(diào)研情況看，村級能夠維持每年的收入不下滑，已尚屬不易，要想實現(xiàn)較快增長，困難較大。

2、對上級政策補助的依賴性較為突出，自身發(fā)展動力不足，集體資產(chǎn)保值增值難度大。

3、村級基層組織建設(shè)亟待加強。從調(diào)研情況看，一是村“三委”主要領(lǐng)導(dǎo)文化偏低，影響著村集體組織的發(fā)展決策能力；二是有發(fā)展思路，對資產(chǎn)尤其是閑置的流動資產(chǎn)采取對外投資、入股、租賃等經(jīng)營方式，因受到農(nóng)戶小農(nóng)意識的影響，畏手畏腳，再加之本來的想法就不夠成熟，自身就心存疑慮，難以說服群眾，缺乏開拓進取精神和敢想敢做敢為的勇氣與魄力。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對策及建議

（一）加快創(chuàng)新發(fā)展機制的建立

一要創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資，誰所有，誰受益”和“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是”的原則，做好集體資產(chǎn)資源的確權(quán)、登記、頒證工作，明晰所有權(quán)。積極推行集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標制度，嚴格規(guī)范發(fā)包程序，強化合同管理，加大對拖欠村集體資產(chǎn)資金的清理力度，確保村集體資產(chǎn)資金保值增值。有資產(chǎn)的要管好用好，沒有資產(chǎn)的要創(chuàng)造條件發(fā)展集體經(jīng)濟，形成資產(chǎn)，實現(xiàn)創(chuàng)收和可持續(xù)發(fā)展。

二要創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。要大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、服務(wù)增收型集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織將依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地和村自留地，以使用權(quán)入股、合作等形式參與實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

三要創(chuàng)新集體經(jīng)濟管理形式。研究出臺《永春鄉(xiāng)發(fā)展集體經(jīng)濟辦法》，鼓勵村級組織興辦經(jīng)濟實體，支持有條件的村級組織按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學”的原則，完善內(nèi)部治理機制，實施股份制改革，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵村級組織以土地、資金等生產(chǎn)要素與社會資本合作，興辦各類新型合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)開放式經(jīng)營，優(yōu)化集體資源配置。

四要創(chuàng)新集體收入分配方式。出臺村干部待遇與村集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤機制，對當年新增的村集體經(jīng)營服務(wù)性純收入，可以拿出不高于10%的比例用于提高村干部待遇。

（二）加大經(jīng)濟政策的扶持力度

一加大財政扶貧資金扶持力度。設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和項目。同時，整合道路交通、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金和項目資源，向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜。村級組織新辦集體企業(yè)，自投產(chǎn)之日3年內(nèi)所得稅地方留成部分全額獎勵給企業(yè)，每年獎勵一次，同時享受小微企業(yè)的相關(guān)扶持政策。

二鼓勵金融機構(gòu)加大扶持力度。鼓勵金融機構(gòu)把扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點。積極探索確權(quán)登記后的集體資產(chǎn)、資源使用權(quán)質(zhì)押貸款的有效途徑，允許村集體用其直接管理使用的房屋、土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源使用權(quán)作為抵押擔保，由金融部門提供信貸支持。

（三）加強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及推進措施，定期研究解決工作中存在的問題，確保村級集體經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

二是搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。有關(guān)部門要緊密協(xié)作，相互配合，改進作風，深入一線，幫助解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題，因勢利導(dǎo)從思路、舉措上給予指導(dǎo)，千方百計在資金、項目上給予扶持，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

三是強化責任落實。建立集體經(jīng)濟發(fā)展責任考核制，要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入年度目標考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)。要對村級班子實行目標責任制管理,與各村簽訂村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標責任書，嚴格考核獎懲。

綜上所述，發(fā)展村級集體經(jīng)濟既是一個現(xiàn)實問題，又是一個長遠問題；既是一個經(jīng)濟問題，又是一個政治問題；既是一個發(fā)展問題，又是一個民生問題。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要增強發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，創(chuàng)新思路和辦法，積極投入到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的廣闊舞臺上來，推進村級集體經(jīng)濟有大作為。（楊洪程）