●齊建新

黨的十八屆六中全會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化，是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果，為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循。緊緊圍繞《準(zhǔn)則》和《條例》的重要精神，把全面從嚴(yán)治黨重大決策部署落到實(shí)處，確保黨始終成為帶領(lǐng)全州各族干部群眾開(kāi)創(chuàng)迪慶工作新局面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》背景的認(rèn)識(shí)

黨內(nèi)政治生活是管黨治黨的基礎(chǔ)工程，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直都非常重視黨內(nèi)政治生活，并善于總結(jié)不同時(shí)期黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷夯實(shí)黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制等就是在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸提煉形成的基本準(zhǔn)則。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次全面系統(tǒng)總結(jié)了歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，提出了在當(dāng)時(shí)歷史條件下黨的建設(shè)的任務(wù)和要求，這是增強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一次重大創(chuàng)新，之后不斷健全完善，形成了黨內(nèi)政治生活的有機(jī)體系。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，集中整治黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活取得明顯成效。十八屆六中全會(huì)討論通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將十八大以來(lái)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)固化為黨內(nèi)法規(guī)，成為黨內(nèi)政治生活的基本遵循，這是黨的建設(shè)中的又一個(gè)創(chuàng)舉。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。黨的建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)就需要對(duì)條例進(jìn)行修訂。特別是十八大以來(lái)，黨的建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為主題，習(xí)近平總書(shū)記在全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)宏大工程上，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，并且這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略中的多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)成為黨的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。形勢(shì)發(fā)展的需要和黨的建設(shè)新階段都提出了修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要任務(wù)。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂、審議通過(guò)以及實(shí)施，是進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)志，更是黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化增強(qiáng)、各項(xiàng)規(guī)則行之有效的重要體現(xiàn)。

二、對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》重大意義的認(rèn)識(shí)

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》和《條例》，既繼承了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又充分吸納了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建思想的創(chuàng)新理論成果，總結(jié)了十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成了新的制度安排?！稖?zhǔn)則》和《條例》，是新的歷史時(shí)期我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史性文件，彰顯了我們黨努力實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治品格，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有十分重要的意義。

（一）《準(zhǔn)則》和《條例》是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨建工作的鮮明主題，圍繞這一主題，解決好管黨治黨中的突出問(wèn)題，是黨的十八大以來(lái)黨建工作的重點(diǎn)。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)中負(fù)起責(zé)任，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使管黨治黨權(quán)力的時(shí)候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想新戰(zhàn)略新部署來(lái)貫徹落實(shí)？習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《準(zhǔn)則》和《條例》的說(shuō)明中指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手?！币簿褪钦f(shuō)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要發(fā)力點(diǎn)。因此，我們要從全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進(jìn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)把握《準(zhǔn)則》和《條例》的重要意義。

（二）《準(zhǔn)則》和《條例》是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的迫切需要。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)是黨的十八大以來(lái)，特別是習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時(shí)的一個(gè)突出特色?！稖?zhǔn)則》和《條例》也不例外，而且問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)更突出。因此，出臺(tái)《準(zhǔn)則》、修訂《條例》就是要解決我們黨的建設(shè)中黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、黨內(nèi)監(jiān)督工作弱化的短板，以及由此導(dǎo)致的在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問(wèn)題和偏差，如一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則等等。這些都是黨的建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、黨內(nèi)監(jiān)督工作不到位。因此，《準(zhǔn)則》和《條例》就是為了解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）《準(zhǔn)則》和《條例》是促進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記明確提出全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，這就充分說(shuō)明了全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、程序化建設(shè)至關(guān)重要?！稖?zhǔn)則》和《條例》的實(shí)施，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)制和程序，使黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的制度依據(jù)進(jìn)一步清晰，這就提高和保障了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)從宏觀到中觀、微觀的規(guī)范化、程序化的程度，提高了從嚴(yán)治黨的制度化水平，從而有力保障全面從嚴(yán)治黨在制度軌道內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨的要求。

三、對(duì)貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，擺在全黨面前的頭等大事，就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，把《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)定要求全面落實(shí)到各項(xiàng)工作當(dāng)中去。我認(rèn)為，全州各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際，突出抓好以下三個(gè)方面的工作。

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，打牢思想基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有學(xué)習(xí)到位、認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才能到位。因此，我們各級(jí)黨組織要高度重視學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，要組織廣大黨員原原本本的學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，并適當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入解讀，從而全面掌握基本精神，深刻理解精神內(nèi)涵，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)。要把學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》、《條例》與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，納入各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，變成常態(tài)化的學(xué)習(xí)，與貫徹執(zhí)行黨章以及黨內(nèi)的一系列規(guī)章制度融會(huì)貫通。要注重因材施教，機(jī)關(guān)黨員、農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員等要結(jié)合各自工作實(shí)際分類(lèi)學(xué)習(xí)，做到精準(zhǔn)化學(xué)習(xí)，使得學(xué)習(xí)效果最大化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照自身，率先垂范。

（二）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范效應(yīng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員隊(duì)伍中的重中之重，作為隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”，要發(fā)揮好示范帶頭作用。我們各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要提高對(duì)自己的要求，深入學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》，消化內(nèi)涵，領(lǐng)悟精神，以身作則，以己正人，為廣大黨員做好表率。另一方面，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》為契機(jī)，切實(shí)規(guī)范班子內(nèi)部政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)黨組班子建設(shè)，著力營(yíng)造更加守紀(jì)律、講規(guī)矩，團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的工作氛圍。各級(jí)黨組班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分管聯(lián)系黨組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》情況的督促檢查力度，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下一心、同步推進(jìn)的良好局面。

（三）抓好作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好形象。作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的基本功。我們貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》最終效果要體現(xiàn)在作風(fēng)改進(jìn)上。各級(jí)黨組織要更加重視作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)向黨中央看齊，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)用好《準(zhǔn)則》《條例》兩把制度的利劍，做到有腐必反、有貪必肅，努力形成不敢腐不能腐不想腐的環(huán)境；著力強(qiáng)化制度的剛性約束，堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

總之，全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)。我們要從州委常委班子自身做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，帶頭貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》精神，以上率下，帶動(dòng)全州各級(jí)黨員干部嚴(yán)守法律底線、紀(jì)律底線、道德底線，以良好的黨風(fēng)贏得群眾的信任和擁護(hù)，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，確保如期建成全面小康社會(huì)。