——迪慶州推進(jìn)全面深化改革紀(jì)實(shí)（上）

開篇語

改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是推動(dòng)文明前進(jìn)的重要因素之一，也是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。改革開放是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革”的全新主張，突破性地為中國(guó)改革“升級(jí)”。全面深化改革，是黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究和部署的重要內(nèi)容，也是黨中央在全面建成小康社會(huì)決定性階段作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，更是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改革是破解難題、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革也是彌補(bǔ)發(fā)展條件不足和發(fā)展速度不快的必然選擇，唯有全面深化改革，才能破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題。

作為云南省唯一的藏族自治州，改革開放以來，盡管迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性巨變，但是由于開放時(shí)間較晚、區(qū)域位置封閉等原因，發(fā)展相對(duì)滯后。能不能融入到這次全面深化改革的洪流中，利用好改革這個(gè)最大的紅利，推動(dòng)全領(lǐng)域的深化改革，以改革添活力、以改革促動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，將直接關(guān)系到迪慶今后的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量。

黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、重大原則，為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上開展全面深化改革制定了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

全面深化改革，迪慶正在行動(dòng)。

在全國(guó)上下百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)，全省上下熱火朝天、大干快上的全面深化改革浪潮中，迪慶州委、州政府審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，緊緊圍繞中央、省委的總體安排部署，立足藏區(qū)實(shí)際研究改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向謀劃改革，健全體制機(jī)制推進(jìn)改革。隨著州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和第1次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的召開，迪慶州全面深化改革工作在高原藏區(qū)徐徐拉開了序幕。

2014年2月28日，經(jīng)州委七屆19次常委會(huì)議研究決定，成立了州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革和農(nóng)村綜合改革等8個(gè)專項(xiàng)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在州委辦公室下設(shè)辦公室。

2014年8月10日，州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，這是我州全面深化改革的一次總動(dòng)員和總部署，標(biāo)志著我州全面深化改革工作正式全面啟動(dòng)。

按照中央和省委的安排部署，緊密結(jié)合我州實(shí)際，出臺(tái)了貫徹落實(shí)全面深化改革的實(shí)施意見及其分工方案，夯實(shí)了我州全面深化改革的基礎(chǔ)。《州委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年）》的編制出臺(tái)，更是統(tǒng)籌部署了我州242大項(xiàng)重要改革舉措，對(duì)我州未來6年的全面深化改革作出了整體安排。規(guī)劃做到了改革事項(xiàng)明確、牽頭領(lǐng)導(dǎo)明確、責(zé)任主體明確、推進(jìn)舉措明確、完成時(shí)限明確、成果形式明確“六個(gè)明確”，形成了一個(gè)從整體到局部、從當(dāng)前到中長(zhǎng)期全面深化改革的時(shí)間表和總臺(tái)賬，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我州全面深化改革的總路線圖和總施工圖。

在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，我州按照“一分部署，九分落實(shí)”推進(jìn)改革的總體要求，以全面貫徹落實(shí)“六個(gè)抓”精神為契機(jī)，立足迪慶實(shí)際，堅(jiān)持制度先行，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，著力構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系、組織推進(jìn)體系、督查考評(píng)體系“三位一體”的改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任、實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，做到改革任務(wù)一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，傾力打造抓改革落實(shí)的完整閉合責(zé)任鏈條，確保中央和省委各項(xiàng)改革決策部署在迪慶深入推進(jìn)、落地見效。（州深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）?

（一）構(gòu)建三大年度目標(biāo)責(zé)任體系，緊盯目標(biāo)任務(wù)推改革。我州切實(shí)應(yīng)用好系統(tǒng)集成這個(gè)方法，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革方案推出來、改革舉措落實(shí)好，做到精準(zhǔn)對(duì)焦、精準(zhǔn)發(fā)力，積極構(gòu)建推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)的三大年度目標(biāo)責(zé)任體系，緊盯目標(biāo)任務(wù)推改革。一是建立年度改革工作要點(diǎn)責(zé)任體系。根據(jù)中央和省委的安排部署，結(jié)合《州委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年）》中確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全州每年需要完成的改革舉措以要點(diǎn)的形式提出一個(gè)任務(wù)清單，作為深改領(lǐng)導(dǎo)小組年度確定重點(diǎn)開展的改革主要內(nèi)容，要求各級(jí)各部門抓緊抓實(shí)各項(xiàng)年度改革任務(wù)。二是建立年度改革臺(tái)賬任務(wù)責(zé)任體系。進(jìn)一步將改革工作要點(diǎn)實(shí)化、細(xì)化，對(duì)每一項(xiàng)需要完成的改革任務(wù)以工作臺(tái)賬的形式建立起一個(gè)任務(wù)清單，形成年度改革臺(tái)賬，分領(lǐng)域明確和細(xì)化全年各項(xiàng)改革舉措任務(wù)，確定責(zé)任主體、改革舉措和主要內(nèi)容，明確進(jìn)展情況、成果形式以及出臺(tái)時(shí)間。三是建立年度重大改革事項(xiàng)任務(wù)責(zé)任體系。在年度改革工作要點(diǎn)和臺(tái)賬任務(wù)的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，每年選擇8個(gè)改革領(lǐng)域內(nèi)的20項(xiàng)重大事項(xiàng)，建立重大改革事項(xiàng)重點(diǎn)抓工作機(jī)制，重點(diǎn)開展改革工作。所選擇的20項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，都是聚焦全州重點(diǎn)領(lǐng)域牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，具有全局性、基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性支撐作用的重大改革事項(xiàng)或改革試點(diǎn)事項(xiàng)。

（二）完善組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)體系，緊扣責(zé)任落實(shí)推改革。我州始終抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)首要，搭建推進(jìn)改革落實(shí)工作架構(gòu)，充實(shí)改革力量，健全改革舉措落地運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全方位構(gòu)建了責(zé)任明晰、分兵把守、全程跟蹤，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的推進(jìn)落實(shí)格局，緊扣責(zé)任落實(shí)推改革。一是健全完善“1+8+N”組織架構(gòu)體系。目前，我州深改領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)小組已經(jīng)建立健全，針對(duì)州委領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁的現(xiàn)象，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)小組成員。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)“N”這個(gè)責(zé)任單位的規(guī)范管理，州級(jí)各職能部門除了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任外，專門確定了一名分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本單位改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外還確定了一名部門改革聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與州委改革辦的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和本單位改革任務(wù)協(xié)調(diào)落實(shí)的具體工作，增強(qiáng)了改革工作力量和改革隊(duì)伍建設(shè)。二是建立健全推進(jìn)改革舉措落地體制機(jī)制。在制定領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組工作規(guī)則和改革辦工作細(xì)則、聯(lián)絡(luò)員工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化改革決策程序，確立了改革機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)矩、辦事程序；出臺(tái)關(guān)于規(guī)范改革工作管理推進(jìn)改革舉措落實(shí)制度、規(guī)范改革事項(xiàng)提請(qǐng)審議制度、完善重大改革事項(xiàng)重點(diǎn)抓等工作制度，規(guī)范改革工作管理；建立改革臺(tái)賬消號(hào)、改革信息材料報(bào)送等工作制度，健全改革文件備案、理順重要情況報(bào)告等制度，強(qiáng)化對(duì)改革推進(jìn)情況的及時(shí)有效跟蹤和反饋；完善責(zé)任部門推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)改革責(zé)任單位和改革聯(lián)絡(luò)員管理的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)改革責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和改革聯(lián)絡(luò)員的管理。同時(shí)，把我州出臺(tái)的全部改革工作制度匯編成冊(cè)，壓實(shí)改革主體責(zé)任，形成改革舉措落地長(zhǎng)效機(jī)制，著力推動(dòng)改革責(zé)任單位對(duì)改革舉措的推進(jìn)落實(shí)。

（三）建立完善兩大督查考評(píng)體系，強(qiáng)化督查考評(píng)推改革。我州牢牢抓住建立健全督查考評(píng)機(jī)制這個(gè)保障，用好督辦督查這一利器和考核考評(píng)這一指揮棒，充分發(fā)揮督查考評(píng)對(duì)全面深化改革的推動(dòng)促進(jìn)作用，切實(shí)推進(jìn)全州各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。一是建立深化改革工作督查機(jī)制。制定《改革工作督查辦法（試行）》，進(jìn)一步健全督查機(jī)制，創(chuàng)新督辦督查方式，充分利用督辦督查這個(gè)利器，高效發(fā)揮督辦督查打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、追效問責(zé)、促進(jìn)改革舉措落地的重大作用，形成抓改革落地的高壓態(tài)勢(shì)，督促、推動(dòng)各級(jí)各部門全面深化改革工作扎實(shí)有序開展，打通改革政策落實(shí)“最后一公里”，確保各項(xiàng)改革舉措落地見效。二是建立深化改革工作考評(píng)機(jī)制。按照“實(shí)事求是、重在實(shí)績(jī)，區(qū)別對(duì)待、注重公平，綜合考評(píng)、全面評(píng)價(jià)，定期考評(píng)、結(jié)果公開”的原則，及時(shí)出臺(tái)《改革工作考評(píng)辦法（試行）》，強(qiáng)化抓改革舉措落地的考核考評(píng)，用好考核指揮棒這一推動(dòng)改革落實(shí)的重要抓手，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)改革的推動(dòng)和促進(jìn)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化改革導(dǎo)向、發(fā)揮激勵(lì)作用，督促、推動(dòng)全州全面深化改革工作扎實(shí)有序開展。

通過著力構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系、組織推進(jìn)體系、督查考評(píng)體系“三位一體”的改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，全州各級(jí)各部門的改革責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，主體責(zé)任得到有效落實(shí)，改革的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步提高，開創(chuàng)了我州全面深化改革工作的新局面。各級(jí)各部門按照以改革促市場(chǎng)活力、以改革促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以改革促創(chuàng)新發(fā)展、以改革促民生改善的要求，堅(jiān)持強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把改革貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、研究細(xì)化各領(lǐng)域改革實(shí)施方案，狠抓改革任務(wù)落實(shí)，出臺(tái)了一批改革實(shí)施方案，落實(shí)了一批改革政策措施，推出了一批改革探索試點(diǎn)，分別在各領(lǐng)域拉開了改革序幕，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革成效初步顯現(xiàn)。 （州深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）?

迪慶州推進(jìn)全面深化改革紀(jì)實(shí)（下）

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)活力，經(jīng)濟(jì)體制改革率先突破。按照抓主抓重的原則，我州以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問題，著眼制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展一系列改革舉措，經(jīng)濟(jì)體制改革緊鑼密鼓、好戲連臺(tái)。 有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，將州人民政府的工作部門理順設(shè)置為30個(gè)，完成工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)行政管理體制的職能接轉(zhuǎn)調(diào)整工作。進(jìn)行新一輪權(quán)責(zé)清單清理，共梳理公布政府部門權(quán)責(zé)清單5949項(xiàng)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，共取消行政審批項(xiàng)目99項(xiàng)，下放至縣級(jí)31項(xiàng)，新增9項(xiàng)，調(diào)整34項(xiàng)。加快推進(jìn)商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，開展“三證合一”、“一照一碼”登記制度和“先照后證”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，行政審批事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率分別達(dá)到75%和60%以上。不斷深化財(cái)稅體制改革，公開年度預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，全面完成營(yíng)改增改革任務(wù)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）積極探索大膽實(shí)踐，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新變化，我州以深化農(nóng)村綜合改革為切入點(diǎn)和重要突破口，出臺(tái)《迪慶州全面深化農(nóng)村改革總體方案》，深化農(nóng)村土地制度改革，已完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證23409宗577.57公頃，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證1559宗212.682公頃，啟動(dòng)農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和家庭農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，共流轉(zhuǎn)土地20980畝，扶持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展963個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)41家。強(qiáng)化改革舉措，開展推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)迪慶特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，將香格里拉市和維西縣列為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革和林木確權(quán)頒證改革，開展以進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)“四權(quán)”為主的林權(quán)改革工作。

（三）全力開創(chuàng)迪慶平安建設(shè)，民主法制領(lǐng)域改革積極跟進(jìn)。全面推進(jìn)依法治州，積極編制依法治州實(shí)施意見和重要舉措分工方案，排出時(shí)間表和路線圖，積極啟動(dòng)依法治州相關(guān)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)人大、政協(xié)和黨的群團(tuán)工作，進(jìn)一步發(fā)揮好人大和政協(xié)參政議政的作用。加強(qiáng)司法行政，積極建立“雙普法”工作機(jī)制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系、完善法律援助體系，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)自治組織民主制度建設(shè)。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)，文化教育衛(wèi)生體制改革不斷深入。出臺(tái)深化文化體制改革實(shí)施方案，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)文化體制改革，完成文化、廣電、體育行政管理體制的職能整合工作。緊扣核心價(jià)值觀，推進(jìn)道德素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)“四德”宣傳教育，加快群眾性精神文明創(chuàng)建，提升群眾文明素質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，2015年，全州文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)5.7%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)9.1億元。在深入推進(jìn)以集中辦學(xué)為主的教育綜合改革取得階段性成效的基礎(chǔ)上，出臺(tái)實(shí)施方案，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，不斷加大教育投入力度、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范隊(duì)伍管理和提升教師業(yè)務(wù)能力，積極優(yōu)化教育資源配置，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。以建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化制度為目標(biāo)，進(jìn)一步加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，大力扶持和促進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，積極探索縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，開展城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)，完善新農(nóng)合保障體系，著力提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化水平。

（五）維護(hù)穩(wěn)定共建和諧社會(huì)，社會(huì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立屬地管理受理接訪和化解糾紛的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，創(chuàng)新“4+1”矛盾糾紛處置法，深入開展暢通群眾訴求渠道、加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。創(chuàng)新基層社會(huì)管理方法，建立“6995社會(huì)治安通信聯(lián)防”平臺(tái)，實(shí)施基層網(wǎng)格化管理，在運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)社會(huì)治理方面走在了全國(guó)藏區(qū)前列。建立社會(huì)危機(jī)、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立完善重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)決策跟蹤評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)、宗教場(chǎng)所、教職人員等宗教事務(wù)依法管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。進(jìn)一步強(qiáng)化寺院管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順?biāo)略汗芾砭致氊?zé)職能，健全完善和順的宗教關(guān)系。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，在全國(guó)率先頒布實(shí)施《迪慶州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》《迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，率先開展“千名干部進(jìn)村入寺促小康、促和諧、促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”等主題實(shí)踐活動(dòng)，舉辦迪慶州民族團(tuán)結(jié)節(jié)，使迪慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)翻開最為絢麗光輝的一頁。

（六）把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，生態(tài)文明體制改革深入開展。編制全面深化生態(tài)文明體制改革總體方案，促進(jìn)迪慶可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。深入開展“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩江”上游國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)工程，嚴(yán)守生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃紅線，積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償支持。加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)江河、水源區(qū)、天然林、濕地、草地、雪山的保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)違法犯罪行為，切實(shí)守護(hù)好全州人民共有的綠色家園。加大宣傳力度，在全社會(huì)形成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明新風(fēng)尚。出臺(tái)草原管理?xiàng)l例、水資源保護(hù)管理?xiàng)l例和自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，建立健全環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)體系，依法保護(hù)環(huán)境。開展水體綜合整治，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染聯(lián)合共治。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保體系建設(shè)，減少各種面源污染。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴(yán)厲查處各種破壞環(huán)境違法行為，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好香格里拉這塊圣潔之地。

（七）不斷夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)。出臺(tái)黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案，完善從嚴(yán)從實(shí)管理干部實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督。深化干部人事制度改革，編制中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展人才事業(yè)，大力推進(jìn)人才強(qiáng)州戰(zhàn)略。深入開展基層隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。強(qiáng)化迪慶藏區(qū)黨建工作，實(shí)施“雙基”工程，開展“三建三創(chuàng)六服務(wù)”基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和“黨旗飄飄亮身份”行動(dòng)，對(duì)縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作進(jìn)行述職評(píng)議考核，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。

（八）著力保持黨的先進(jìn)性和純潔性，紀(jì)律檢查體制改革積極穩(wěn)妥。出臺(tái)黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案和迪慶州紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整試點(diǎn)方案，機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作傾斜，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，積極查處違紀(jì)案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度，規(guī)范談話函詢辦理，加大談話、函詢、誡勉談話力度。出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)巡查工作辦法，開展婚喪喜慶事宜的專項(xiàng)巡查、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等專項(xiàng)巡查。有針對(duì)性地剎風(fēng)整紀(jì)，重點(diǎn)整治“四風(fēng)頑疾”，深入開展一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決制止干部職工中存在的不正之風(fēng)，剎了歪風(fēng)、樹了正氣，推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。 （州委改革辦）