整合集體資產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列戰(zhàn)略部署，認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷加快我州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，確保2018年全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和到2020年與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)，維西縣永春鄉(xiāng)解放思想、搶抓機(jī)遇，積極探索和推進(jìn)集體資產(chǎn)收益扶貧。

下面，筆者就整合集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

實(shí)施集體資產(chǎn)收益扶貧的背景。迪慶藏族自治州是中央確定的全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，維西傈僳族自治縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)片區(qū)縣，永春鄉(xiāng)又是維西縣貧困鄉(xiāng)之一，截至2015年末，永春鄉(xiāng)尚有998戶(hù)貧困戶(hù)，貧困人口達(dá)3504人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3.42%。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須做到對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)，就是要對(duì)癥下藥，藥到病除”的重要論述和2015年省委副書(shū)記鐘勉在視察慶福村時(shí)提出的，要以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)、資源整合為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、村容整治為推手、素質(zhì)提升為支撐、組織建設(shè)為保障，精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)“新房、新村、新景”，實(shí)現(xiàn)“新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展”目標(biāo)要求，維西縣永春鄉(xiāng)黨委、政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中重視培育貧困地區(qū)的增產(chǎn)增收產(chǎn)業(yè)，注重增強(qiáng)貧困農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力，積極探索扶貧攻堅(jiān)的新模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧。

在精準(zhǔn)扶貧中，永春鄉(xiāng)按照“六個(gè)一批”要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索“支部+合作社+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，結(jié)合全省首個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化改革試點(diǎn)工作，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)群眾增收、以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，探索三種“合作股份”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式。

財(cái)政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化模式

2015年底，永春鄉(xiāng)在慶福村東山組啟動(dòng)全省首個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化改革試點(diǎn)。成立了以黨總支為核心、農(nóng)戶(hù)為主體、龍頭企業(yè)為紐帶的巖東種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，將財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)戶(hù)土地、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等納入合作社統(tǒng)一管理，并進(jìn)行資產(chǎn)化股權(quán)式量化，使農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作社持有實(shí)體股份進(jìn)行分紅（單獨(dú)劃出建檔立卡貧困戶(hù)優(yōu)先股）。

合作社組建方式：在村民自愿的前提下，由村黨總支牽頭，成立慶福巖東種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，共有42戶(hù)社員，其中包括39戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)；將220畝土地納入合作社統(tǒng)一管理，種植秦艽60畝、種植川烏（附子）40畝、種植桔梗100畝、種植當(dāng)歸20畝。

入股方式：以農(nóng)戶(hù)土地、基準(zhǔn)工及財(cái)政支農(nóng)資金三者入股，其中：土地按面積量化為每畝10股，基準(zhǔn)工與土地面積捆綁入股（每畝投入10個(gè)工），村支部向合作社投入財(cái)政支農(nóng)資金30萬(wàn)元（用于購(gòu)買(mǎi)種苗及其他生產(chǎn)資料、培訓(xùn)等）。股權(quán)分配比例為：社員占總股份的80%，貧困戶(hù)（建檔立卡戶(hù)）優(yōu)先股占總股份的5%，合作社占總股份的15%作為生產(chǎn)發(fā)展資金（用于第二年生產(chǎn)資料購(gòu)置）。

運(yùn)行模式：由合作社組織社員統(tǒng)一開(kāi)展種植技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一分紅。合作社與云南蘭草生物科技開(kāi)發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，由云南蘭草公司負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)種苗、技術(shù)指導(dǎo)，并實(shí)行保底價(jià)回收中藥材（產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，按照市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)；市場(chǎng)價(jià)格低于保底價(jià)時(shí)，公司按照保底價(jià)收購(gòu)）。

預(yù)期收益：收益按股份比例分紅，社員多勞多得、多地多得、多股多得。收益按當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量和保底價(jià)計(jì)算，預(yù)計(jì)220畝中藥材年產(chǎn)值可達(dá)79萬(wàn)元。以此基數(shù)計(jì)算，僅種植中藥材一項(xiàng)，按股份比例分配，合作社42戶(hù)社員每年收益可達(dá)63.2萬(wàn)元，戶(hù)均年收益預(yù)計(jì)15047.6元。建檔立卡貧困戶(hù)獲得5%優(yōu)先股收益39500元，戶(hù)均收益1012.8元。社員股分紅和貧困優(yōu)先股分紅兩項(xiàng)合計(jì)戶(hù)均年收益16060.4元，全部可脫貧。

村支部牽頭 企業(yè)參與模式

以“總支+公司+基地+農(nóng)戶(hù)（美光村馬邊海所有建檔立卡貧困戶(hù)）模式，在美光村馬邊海村民小組投入80萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)72畝中藥材育苗基地，其中村黨總支投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30萬(wàn)元，維西供銷(xiāo)藥材土產(chǎn)有限公司注入資金50萬(wàn)元，目前已經(jīng)建成投產(chǎn)。美光村黨總支與維西供銷(xiāo)藥材土產(chǎn)有限公司簽訂為期10年的藥材基地建設(shè)合作協(xié)議，由公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)云當(dāng)歸種苗、技術(shù)指導(dǎo)、銷(xiāo)售生產(chǎn)，由村黨總支負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶(hù)開(kāi)展種植管理（有償）。

收益分配：公司占收入的60%、黨總支占40%。黨總支收益的60%分給全社建檔立卡貧困戶(hù)（23戶(hù)），其余40%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)L動(dòng)資金。

預(yù)期效益：基地建成達(dá)產(chǎn)后，每年每畝可收益2萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)從中可獲得四份收益，其中：地租每年每畝700元、務(wù)工補(bǔ)助每人每年7000元左右、年底二次分紅每戶(hù)每畝4800元、每戶(hù)農(nóng)戶(hù)向公司提供基地肥料、山基土等每畝2車(chē)600元、農(nóng)家肥每畝1車(chē)600元。

合作社統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)模式

2014年2月，由村黨總支牽頭，永春鄉(xiāng)在慶福村成立永福種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，按照建立村黨總支全投型集體經(jīng)濟(jì)的模式，慶福村黨總支注資100多萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地50畝，建成101個(gè)總面積20200㎡的連片現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)大棚，目前，永福合作社大棚蔬菜基地已擴(kuò)大至196個(gè)，占地70畝。現(xiàn)種有20個(gè)品種的無(wú)公害蔬菜，產(chǎn)品已銷(xiāo)到維西縣菜市場(chǎng)、各大超市、酒店和相關(guān)學(xué)校單位。另外，合作社還建成一個(gè)1300㎡的生豬養(yǎng)殖廠(chǎng)，有豬舍48間，年出欄生豬200多頭。

管理模式：由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，可便于管理，解決部分就業(yè)問(wèn)題。村黨總支牽頭完成蔬菜大棚等基礎(chǔ)設(shè)施后，把所建的蔬菜大棚交由合作社管理，一部分由合作社統(tǒng)一種植、一部分轉(zhuǎn)租給10戶(hù)種植能手種植。

收益分配：社員戶(hù)占60%，黨總支占40%。黨總支得到的40%的分紅用于該集體經(jīng)濟(jì)的管理支出、市場(chǎng)銷(xiāo)售費(fèi)用和村內(nèi)公益支出、臨時(shí)求助支出、村黨總支工作費(fèi)用及部分公益金、公積金提留。據(jù)統(tǒng)計(jì)，慶福村永福種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社入社農(nóng)戶(hù)靠大棚蔬菜和生豬養(yǎng)殖獲得三份收益：土每年地流轉(zhuǎn)收益（地租）戶(hù)均800元、每年在基地務(wù)工收入人均2350元、每年種養(yǎng)殖分紅戶(hù)均20350元。

幾點(diǎn)啟示：1.維西縣永春鄉(xiāng)慶福村東山組巖東種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的集體收益扶貧模式是貧困村農(nóng)民群眾依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的有效模式。在認(rèn)真總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)后，將扶貧資金注入由廣大群眾組成的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有效解決了貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)中資金不足的問(wèn)題。通過(guò)合作社開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在收益分配上兼顧合作社社員與建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)雙方的利益，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)雙收益的目標(biāo)。同時(shí)，以合作社所占股份分紅作為下一年的生產(chǎn)發(fā)展資金，有效提高了貧困農(nóng)戶(hù)的主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變了由過(guò)去的“輸血式”扶貧模式向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，解決了過(guò)去扶貧工作中“要你脫貧”向現(xiàn)在“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，解決了“年年扶貧年年扶”的根本問(wèn)題，真正做到精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。

2.維西縣永春鄉(xiāng)慶福村永福種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的集體收益扶貧模式充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，最大限度發(fā)揮扶貧資金“滾雪球”的效益，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化的目標(biāo)，達(dá)到事半功倍的效果。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)收益扶貧模式，將農(nóng)民承包的土地集中到一起，讓農(nóng)民群眾獲得穩(wěn)定的土地租金并在蔬菜種植中獲得收入。同時(shí)還有產(chǎn)業(yè)收益的分紅，使貧困群眾有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。村總支通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)收益扶貧模式將一部分收益用于合作社發(fā)展，產(chǎn)生次生效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)增收；把一部分收益用于公益事業(yè)建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，有力的推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。該模式通過(guò)基層黨組織牽頭和黨員帶頭作用，以合作社為橋梁，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以黨建帶動(dòng)扶貧，以扶貧促進(jìn)黨建，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧雙推進(jìn)。

3.永春鄉(xiāng)美光村馬邊海村民小組的集體收益扶貧模式大膽探索了社會(huì)資金在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的新模式，從資金投入看，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政扶貧資金和社會(huì)資金的有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，把財(cái)政投入的扶貧資金、公司投入（社會(huì)資金）作為合作社的發(fā)展資金，并以股權(quán)量化的形式加以確定。從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)來(lái)看，借助公司在中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，合作社實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分紅，體現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等要素的有機(jī)統(tǒng)一，合作社社員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得務(wù)工收益，并在合作社按股分紅中獲得收益，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。該模式轉(zhuǎn)變了以往主要靠政府力量來(lái)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)的局面，積極調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。

4.集體收益扶貧模式變單打獨(dú)斗為“五指握拳”：一是通過(guò)集中農(nóng)民分散的土地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是利用合作社平臺(tái)，集中了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等要素，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一分紅，充分發(fā)揮合作社的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)能力，改變了以往個(gè)體經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)的弊端，最大限度地減少了勞動(dòng)力成本的投入，提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，加快了高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

5.集體收益扶貧模式可以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有效解決“空殼村”的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變多數(shù)村“三委”無(wú)錢(qián)辦事的局面。通過(guò)村提留的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，可用于鼓勵(lì)種養(yǎng)殖大戶(hù)、養(yǎng)殖能手和黨員干部創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以及領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦、幫辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，逐步發(fā)展壯大，迅速形成一批集體經(jīng)濟(jì)村。(李忠民)