加強班子建設(shè) 提高執(zhí)政能力

近五年來，香格里拉市委抓學(xué)習(xí)提高、抓能力提升、抓隊伍建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)了全市各項工作全面發(fā)展。

加強執(zhí)政能力建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制

近年來，市委始終把建設(shè)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)作為重要政治任務(wù)，著重抓好中央、省委、州委全會精神學(xué)習(xí)，堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用，深入研究謀劃香格里拉市發(fā)展穩(wěn)定、改善民生等各項工作。進(jìn)一步增強市委班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，增強了班子成員敢于擔(dān)當(dāng)、超前謀劃、真抓實干的思想意識。市委常委班子始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，理清思路、敢闖敢干，提出并堅持符合科學(xué)發(fā)展觀要求和香格里拉實際的正確思路，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。

市委班子堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。先后制定下發(fā)了《中共香格里拉市委常委會議事規(guī)則》《香格里拉市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨政正職“四個不直接分管”和末位表態(tài)實施細(xì)則》等制度，凡屬重大問題、重大項目安排、干部任免等，都按照原則共同研究決定，做到?jīng)Q策規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。涉及重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等，都堅持做到集體討論決定。同時，按照“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求，該市還充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)以及工、青、婦等群團(tuán)組織和社會各界的積極作用，形成了民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。

以推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為重點 各項工作全面發(fā)展

為確保穩(wěn)增長，五年來，香格里拉市委常委班子每季度聽取政府黨組經(jīng)濟(jì)工作匯報，分析經(jīng)濟(jì)形勢并重點研究部署有關(guān)工作，強化黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化。香麗高速公路和麗香鐵路等一批國家、省重大公路工程開工建設(shè)，小中甸水利樞紐工程、康思水庫等一批重點工程相繼建成并投入使用，城東北片區(qū)開發(fā)取得實質(zhì)性進(jìn)展，普朗、鼎立、紅牛等一批礦業(yè)企業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，外資企業(yè)青稞啤酒廠等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)順利竣工投產(chǎn)。該市還緊緊抓住撤縣設(shè)市的機(jī)遇，謀劃和組織開展了系列活動，以撤縣設(shè)市為主題的香格里拉五月賽馬節(jié)等各項活動取得圓滿成功，“夢開花的地方——世界的香格里拉”再次掀起宣傳新熱潮，“香格里拉”品牌世界知名度得到進(jìn)一步的提升；實現(xiàn)“十二五”圓滿收官，全市綜合實力顯著增強，教育綜合改革順利推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生保障體系不斷健全，社會保障體系不斷完善，文體廣電事業(yè)不斷進(jìn)步。

為推進(jìn)“十三五”發(fā)展，市委明確了改革重點工作，部署了未來五年242項重大改革舉措。制定了深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、40個市級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，將27個政府工作部門調(diào)減到24個，新組建了綜合行政執(zhí)法局，完成了工商和食品藥品監(jiān)督下劃管理的改革和市旅發(fā)委組建。建立公共資源交易平臺，推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)和市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。實行了公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度，首批129名干部享受待遇。

和諧發(fā)展的良好局面進(jìn)一步鞏固

按照“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的工作方略，市委突出“兩個共同”的民族工作主題，促進(jìn)各民族交往交流交融，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。依法加強對宗教寺院的管理，嚴(yán)防達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞，確保敏感節(jié)點安全平穩(wěn)，穩(wěn)妥處置了東旺蟲草山邊界糾紛。五年來共排查調(diào)處影響較大的矛盾糾紛162起，成功化解152起。出臺了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實施辦法，對道路交通安全、消防安全、食品藥品安全、非煤礦山安全生產(chǎn)等進(jìn)行了集中排查整治。切實加強公共安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，城區(qū)內(nèi)治安安全監(jiān)控系統(tǒng)基本建成，網(wǎng)格化管理得到加強，全市社會大局長期保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)第7次榮獲“云南省雙擁模范縣”榮譽，2014年榮獲“全國雙擁模范縣”榮譽。

市委常委會還全面推進(jìn)依法治市工作，牢牢抓住法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，著力營造尊法學(xué)法守法用法氛圍，舉辦了覆蓋全市機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法治市專題研討班，結(jié)合每年的“千促”活動開展了送法進(jìn)村進(jìn)組進(jìn)戶進(jìn)寺活動，面向農(nóng)村集中宣講涉農(nóng)各項法律法規(guī)。在全州率先出臺了《香格里拉市矛盾糾紛排查調(diào)處“4+1”工作法實施細(xì)則（試行）》。堅持依法治理，建設(shè)法制香格里拉工作取得新進(jìn)步。

嚴(yán)格干部管理規(guī)范干部任用

近年來，香格里拉市委先后制定出臺了《香格里拉市從嚴(yán)管理干部實施辦法（試行）》《香格里拉市市管干部選拔任用工作程序》《香格里拉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任免工作辦法》《香格里拉市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法（試行）》等一系列干部選拔和管理制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善了干部提名推薦、考察預(yù)告、實績公示、試用期等制度。2011年以來，全市共增設(shè)黨組織84個。共整頓軟弱渙散黨組織93個，采取100%選派第一書記、各級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、配強黨組織書記、加大黨建投入等措施，確保晉位升級。市級設(shè)立每年500萬元專項扶持資金，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。2011年以來，先后整合資金1700余萬元，新建村、組兩級活動場所33個、修繕活動場所131個。

認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

五年來，香格里拉市委堅持不懈地抓好反腐倡廉工作。統(tǒng)一張貼公務(wù)用車標(biāo)識，不定期組織明察暗訪，干部打牌賭博、缺勤脫崗、上班上網(wǎng)聊天、公車私用、公款旅游吃喝、婚喪嫁娶大操大辦等不良風(fēng)氣得到有效遏制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處那些有令不行、有禁不止的違法違紀(jì)行為，全面維護(hù)干部隊伍的純潔性。完成紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，切實糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮斗的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。該市還制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度、談話函詢等規(guī)章制度，對全市黨委書記和紀(jì)委書記進(jìn)行了集中約談提醒，對不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了約談。嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁”，自覺廉潔從政，干凈干事。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部用車、接待、個人重大事項報告和收入申報制度。（石顯堯）