一個(gè)城市的形象反映出政府對城市的管理程度和公民對城市的愛護(hù)程度。優(yōu)美、干凈、舒適的城市關(guān)鍵在于靠政府的建設(shè)和全體公民的愛護(hù)。當(dāng)前的迪慶的城市建設(shè)依舊處在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯期，對城市建設(shè)的理念處在初級階段，對城市的管理跟不上，呈現(xiàn)不出城市的良好形象，可謂有名而無實(shí)。就以整治城市“牛皮癬”為例，近年來， 在我州范圍內(nèi)城市“牛皮癬”的蔓延越來越嚴(yán)重，變成了城市的頑疾，在干凈的路段上、光滑的墻體上、筆直的電線桿上、晝夜明亮的路燈電桿上、具有地方民族特色的公共汽車站臺(tái)上亂張貼小廣告，不管是在城里，還是在村寨里，幾乎遍及有人煙的地方，在香格里拉市區(qū)、德欽縣城、維西縣城、開發(fā)區(qū)尤為突出，這些地方的城市“牛皮癬”頻繁出現(xiàn)，對城市面貌的危害大，根治難，社區(qū)群眾意見大。迪慶日報(bào)記者先后采寫了小言論《齊抓共管整治城市“牛皮癬”》、《疏堵結(jié)合治頑疾》引起了社會(huì)的反響，推動(dòng)了城市“牛皮癬”的整治力度，發(fā)揮了記者在新聞輿論工作中擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的作用。

城市“牛皮癬”的整治，雖然在環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶行動(dòng)中通過全州40多萬群眾的共同努力得以整治，但各縣市所取得的成效不一。去年香格里拉市在市區(qū)范圍內(nèi)大張旗鼓地整治城市“牛皮癬”，并出臺(tái)了通過征求社會(huì)意見的相關(guān)管理辦法，但顯得治標(biāo)不治本，仍然在市區(qū)內(nèi)亂張貼小廣告現(xiàn)象頻繁發(fā)生，屢禁不止。從當(dāng)前的情況看，以香格里拉市區(qū)為例，香格里拉市綜合行政執(zhí)法局一度花人力、物力、財(cái)力組織人員對市區(qū)各路段的非法小廣告進(jìn)行集中整治清理，在短時(shí)期內(nèi)，取得了一定的效果。

但現(xiàn)在又在有的地方這些城市“牛皮癬”卷土重來又爬上了香格里拉市區(qū)的大街小巷，撕了又貼、擦了又涂、凈了又臟，屢禁不止，許多城市公用設(shè)施又都被張貼噴印得面目全非, 與香格里拉世界級旅游城市的整體形象格格不入。對城市“牛皮癬”這一問題，筆者作為政協(xié)委員，在政協(xié)迪慶州十一屆委員會(huì)第五次會(huì)議小組討論上做了發(fā)言，并撰寫了《關(guān)于全州范圍內(nèi)整治城市“牛皮癬”的提案》提交州政協(xié)提案委員會(huì)，建議有關(guān)部門盡快制定出臺(tái)關(guān)于迪慶整治城市“牛皮癬”管理辦法，對城市“牛皮癬”的治理疏堵并舉，綜合治理，形成長效化機(jī)制。據(jù)維西縣的一位政協(xié)委員在政協(xié)小組討論會(huì)上發(fā)言時(shí)說，維西縣在環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶中進(jìn)行整治了城市“牛皮癬”，現(xiàn)在他們縣幾乎沒有城市“牛皮癬”的現(xiàn)象。我認(rèn)為只是在環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶中得到了有效遏制，從根本上尚未得根治，筆者到維西縣城及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)時(shí)還看到亂張貼小廣告現(xiàn)象仍有發(fā)生。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些廣告內(nèi)容五花八門，多為辦證、開發(fā)票、賣槍、賣迷藥、無抵押貸款等虛假廣告，辦假證的就占95%左右，其中也不乏招生招工、出租出售、家政服務(wù)、疏通管道等信息，廣告形式也紛繁蕪雜，五顏六色，十分奪目，讓墻體、路燈桿等顯得臟亂不堪，像城市的市容市貌患上了“牛皮癬”一樣，與迪慶州建立全國藏區(qū)示范區(qū)、世界級旅游圣地的整體形象格格不入。據(jù)迪慶日報(bào)記者采訪顯示， 在調(diào)查中有一位家住香格里拉市區(qū)的居民說，她家新建的房子剛剛才粉刷好的外墻，就被“辦證、賣槍支、貸款”等小廣告噴印張貼得一塌糊涂，即使再次請人從新粉刷好墻面，一夜之間小廣告又卷土重來，像狗皮膏藥一般爬滿墻面，這種情況已經(jīng)反反復(fù)復(fù)好多次了，希望有關(guān)部門能管一管。

通過調(diào)查分析，城市“牛皮癬”的危害極大，歸納起來有：一是城市“牛皮癬”影響市容市貌。隨意張貼小廣告與文明城市、美麗城市形象格格不入。二是助長違法行為發(fā)生。特別是“辦證刻章”類小廣告為犯罪分子實(shí)施犯罪行為提供了便利條件。三是廣告多具有詐騙性。如招工招聘廣告，經(jīng)?？梢月牭缴鐣?huì)傳聞，有人被此類廣告騙走錢財(cái)，尤其是一些涉世未深的青少年。四是不利于法治社會(huì)的建設(shè)。城區(qū)居民、社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對“牛皮癬”的張貼法律意識(shí)淡薄，以致隨意隨處張貼。

基于以上四個(gè)危害，筆者建議各級黨委政府及其有關(guān)部門借鑒好其他地方的好做法和好措施，從以下六個(gè)方面對城市“牛皮癬”進(jìn)行整治。

一是出臺(tái)關(guān)于迪慶州整治城市“牛皮癬”管理辦法及措施，對城市“牛皮癬”的治理疏堵并舉，綜合治理，形成長效化機(jī)制。二是加強(qiáng)宣傳教育力度。州、縣（市）政府制定相關(guān)制度，嚴(yán)禁在建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施以及樹木上，亂涂寫、亂刻畫、亂張貼各類廣告，加強(qiáng)對全州居民的宣傳教育，樹立全民整治城市“牛皮癬”意識(shí)，人人去整治，人人有責(zé)任。三是對小廣告進(jìn)行分類管理。對關(guān)系民生的廣告，如管道疏通、開鎖服務(wù)等，可通過政府網(wǎng)站或印制的電話簿進(jìn)行公開，方便市民日常生活。四是在社區(qū)、小區(qū)設(shè)立固定廣告牌，提供宣傳途徑渠道，實(shí)行專人管理。五是分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊。城管局主要負(fù)責(zé)城市牛皮癬的查處工作。工商、公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)、通信管理等部門和街道辦事處，在其管理范圍內(nèi)加強(qiáng)對城市“牛皮癬”的整治工作。發(fā)現(xiàn)有城市“牛皮癬”行為的，立即交由縣市城管局或公安機(jī)關(guān)處理?？h市城管局除按規(guī)定處罰外，還應(yīng)收繳其從事小廣告或責(zé)令其承擔(dān)該范圍內(nèi)小廣告的清理費(fèi)用。小廣告的內(nèi)容含有兜售假證、假貨、非法行醫(yī)、非法招工的，工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)等相關(guān)部門要依法予以處理。廣告內(nèi)容中留置通信號(hào)碼的，縣市城管局進(jìn)行核實(shí)后，書面通知電信、移動(dòng)、聯(lián)通部門，由電信、移動(dòng)、聯(lián)通企業(yè)依法終止該通信工具的使用。六是社會(huì)綜合治理。單位和個(gè)人均負(fù)有維護(hù)城市市容整潔的義務(wù)，有權(quán)對城市“牛皮癬”張貼進(jìn)行制止和檢舉。單位應(yīng)落實(shí)門前五包責(zé)任制，保證門前環(huán)境整潔、容貌優(yōu)美。單位發(fā)現(xiàn)門前有張貼城市“牛皮癬”的，組織人員及時(shí)清除，并實(shí)施長效管理，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，群防群治，齊抓共管。（張國華）