?? 2015年12月22日，公安部舉行黨委中心組學(xué)習(xí)（擴大）會，專題學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（簡稱“兩部法規(guī)”），監(jiān)察部副部長王令浚應(yīng)邀作專題輔導(dǎo)報告。據(jù)悉，兩部法規(guī)發(fā)布兩個多月來，各地區(qū)各部門黨委（黨組）認真貫徹中央精神，迅速行動起來，主動學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，逐步形成全黨上下共學(xué)黨規(guī)、強化黨紀的熱潮。

　　一年來，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，三部黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障，具有十分重要的意義。

　　確立高標(biāo)準(zhǔn)，劃出紀律底線

　　2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。從修訂前《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的4部分、18條、3600余字，到修訂后《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的8條、281字，變化的不僅僅是字數(shù)——

　　從名稱上看，原先的《廉政準(zhǔn)則》主要是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為進行規(guī)范，修訂后則突出“廉潔自律”主題；從適用對象看，從原先的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到了8700萬全體黨員；從內(nèi)容上看，原先的“8條禁止”“52個不準(zhǔn)”均為“負面清單”，許多條款與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和國家法律法規(guī)重復(fù)，修訂后則變?yōu)椤罢媲鍐巍保瑘猿终娉珜?dǎo)。

　　新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，鮮明提出“四個必須”和“八條規(guī)范”，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，為全體黨員確立了努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。同時，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，提出比普通黨員更高要求。寥寥數(shù)語卻高度概括，使全體黨員易懂易記。

　　而新修訂的《黨紀處分條例》則堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。據(jù)介紹，《黨紀處分條例》最突出的亮點具體體現(xiàn)在5個方面：一是將黨章相關(guān)內(nèi)容具體化，突出政黨特色、黨紀特色。二是將違反黨的紀律行為整合修訂為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。三是突出政治紀律和政治規(guī)矩。在違反政治紀律和組織紀律行為中增加了拉幫結(jié)派、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等違紀條款。四是堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，不再重復(fù)規(guī)定，并以設(shè)定專門條款的方式實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。五是體現(xiàn)黨的十八大以來全面從嚴治黨特別是作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果，增加了落實中央八項規(guī)定精神和反對“四風(fēng)”的實踐成果以及履行全面從嚴治黨主體責(zé)任方面的違紀條款等。

　　黨委（組）真重視，黨員干部積極學(xué)

　　2015年11月21日下午，天津市北辰區(qū)組織區(qū)委中心組擴大會，全體處級以上干部、村居黨組織書記和主任共800多人冒著嚴寒在沒有暖氣的會議廳里認真聽取中央紀委法規(guī)室有關(guān)負責(zé)同志宣講兩部法規(guī)。整整兩個小時時間，大家穿著羽絨服認真聽講，從頭到尾秩序井然，很多人奮筆疾書，生怕錯過了講解的內(nèi)容。

　　“妄議中央到底如何界定？”“離退休黨員干部違紀如何適用紀律處分條例？”“黨員干部買賣股票是否違紀？”“普通黨員可以參加校友會、老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會嗎？”……據(jù)介紹，中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志和機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志在赴各地宣講兩部法規(guī)時，除了集中宣講外，還增加了問答交流環(huán)節(jié)，通過答疑解惑幫助廣大黨員干部澄清了一些學(xué)習(xí)中遇到的問題，幫助大家更好地學(xué)深學(xué)透。

　　各地區(qū)各部門黨委（黨組）把學(xué)習(xí)落實兩部法規(guī)作為全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，狠抓學(xué)習(xí)領(lǐng)會、宣傳貫徹。制訂下發(fā)學(xué)習(xí)通知和方案，通過召開黨組、常委擴大會，理論中心組學(xué)習(xí)會，舉辦輔導(dǎo)報告會等形式組織學(xué)習(xí)。截至2015年12月底，中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志已應(yīng)邀在52個地區(qū)、部門和單位作了宣講，機關(guān)部門負責(zé)同志在57家單位作了宣講，950余名省部級以上領(lǐng)導(dǎo)、1.9萬名廳局級干部聽取宣講，近40萬名黨員干部在現(xiàn)場或通過視頻聽講。

　　此外，各地通過購置學(xué)習(xí)資料、編印輔導(dǎo)教材、制訂黨員學(xué)習(xí)規(guī)劃、組織開展學(xué)習(xí)活動等實際舉措，把全體黨員動員起來，激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情。目前，兩部法規(guī)單行本發(fā)行已達1400萬冊。各地還選擇典型案例以案說紀，制作各類圖解、漫畫、學(xué)習(xí)手冊等宣傳材料，以生動的方式解釋法規(guī)條款，便于學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

　　貫徹落實《巡視條例》，向全覆蓋邁進

　　2015年8月3日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新修訂的《巡視條例》總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，綜合黨的十八大以來制定的30多項制度，涵蓋了巡視工作的指導(dǎo)思想、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、人員管理、巡視對象范圍、巡視內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀律與責(zé)任等，既有實體性要求，又有程序性規(guī)定，為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障，更好發(fā)揮巡視利劍作用。

　　據(jù)中央紀委法規(guī)室負責(zé)同志介紹，《巡視條例》主要創(chuàng)新內(nèi)容有10個方面：一是貫徹中央巡視工作方針。二是明確巡視全覆蓋部署。三是突出巡視工作主體責(zé)任，并對派出巡視組的黨組織加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)、聽取巡視情況匯報、運用巡視成果等作出具體規(guī)定。四是理順巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省區(qū)市分級負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制。五是規(guī)范巡視機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。六是圍繞黨的紀律深化監(jiān)督內(nèi)容。七是提出專項巡視要求。八是創(chuàng)新巡視工作方式，專設(shè)“工作方式和權(quán)限”一章。九是強化巡視成果運用，進一步明確巡視成果運用各環(huán)節(jié)的要求。十是嚴肅責(zé)任追究，細化4類主體的責(zé)任要求，明確責(zé)任追究的適用情形、對象和方式等，形成了完整的巡視工作責(zé)任體系。

　　目前，巡視正在向著全覆蓋的目標(biāo)邁進。中央巡視辦有關(guān)負責(zé)同志表示，要堅決貫徹中央巡視工作方針，不折不扣執(zhí)行《巡視條例》，緊緊圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問題。深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題。善于見微知著、由表及里，把派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督結(jié)合起來，讓利劍高懸、震懾常在，讓《巡視條例》在實踐中真正發(fā)揮作用。

　《 人民日報 》（ 2016年01月07日 04 版）