自2014年9月底香格里拉市“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)以來(lái)，在市委、市政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門有力配合下，在中國(guó)西部區(qū)域研究院支持下，香格里拉市發(fā)改局積極推進(jìn)“十三五” 規(guī)劃編制。

成立 “十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市發(fā)改局下設(shè)辦公室，由市發(fā)改局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。市級(jí)各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及規(guī)劃編制工作聯(lián)絡(luò)員，為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作打下了基礎(chǔ)。

通過(guò)印發(fā)《香格里拉市人民政府關(guān)于開(kāi)展全市“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》，包括《香格里拉市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》、《香格里拉市成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《香格里拉市“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究方案》，該市明確了規(guī)劃編制的主要任務(wù)、政策指導(dǎo)。

立足項(xiàng)目支撐 做實(shí)項(xiàng)目謀劃工作

按照年底前上報(bào)重大思路、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目工程的要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同支持配合下，做實(shí)項(xiàng)目謀劃，以爭(zhēng)取更多的重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省一級(jí)層面規(guī)劃，編制完成了《香格里拉市人民政府關(guān)于請(qǐng)求納入省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容》和《香格里拉市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表》，并按時(shí)上報(bào)州發(fā)展和改革委員會(huì)，完成了重大思路重大項(xiàng)目的對(duì)上銜接。截至目前，香格里拉市共擬定“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目392個(gè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1104.6億元。其中：改善民生工程103項(xiàng)，總投資67.3億元；重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目145項(xiàng)，總投資900.5億元；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80項(xiàng)，總投資108.3億元；生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資22.8億元；維穩(wěn)能力建設(shè)項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資5.7億元。

完成了22個(gè)課題調(diào)研

根據(jù)香格里拉市政府“十三五”規(guī)劃編制安排部署，香格里拉市“十三五”規(guī)劃編制前期課題調(diào)研涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展、資源環(huán)境、改革開(kāi)放、發(fā)展環(huán)境和支撐能力等8大類22 個(gè)研究課題，市級(jí)各相關(guān)部門已全部完成課題調(diào)研，并提交課題調(diào)研成果。

開(kāi)展廣泛的調(diào)研工作

為了編制好“十三五”規(guī)劃，科學(xué)提出“十三五”發(fā)展思路，在各部門廣泛提供資料、開(kāi)展課題調(diào)研基礎(chǔ)上，市發(fā)改局會(huì)同研究院先后兩次對(duì)香格里拉市國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)牧、生物、扶貧、住建、旅游、交通等相關(guān)職能部門和格咱、尼西、五境、上江、金江、小中甸、洛吉、三壩、虎跳峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及格咱工業(yè)園區(qū)、箐口產(chǎn)業(yè)片區(qū)、松茸園區(qū)、普朗銅礦進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)“十三五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議。

對(duì)“發(fā)展思路”反復(fù)修改　 形成思路第五稿

在充分消化吸收課題調(diào)研成果、實(shí)地調(diào)研、“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀分析，不斷吸納國(guó)家出臺(tái)的最新政策、最新專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，研究分析香格里拉市面臨的形勢(shì)、任務(wù)、挑戰(zhàn)、有利因素基礎(chǔ)上，完成了“十三五”思路的編寫。先后于2014年12月，2015年5月6日、5月15日、6月8日完成了香格里拉市“十三五”規(guī)劃思路第一稿、第二稿、第三稿、第四稿的修改。市政府先后兩次將思路稿發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)各部門、市五大機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)。5月20日，迪慶州發(fā)改委帶領(lǐng)專家組到香格里拉市開(kāi)展“十三五”規(guī)劃調(diào)研，聽(tīng)取了該市“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)展情況以及“十三五”規(guī)劃思路匯報(bào)，并通報(bào)了迪慶州“十三五”規(guī)劃思路情況，最終將州、市規(guī)劃思路緊密銜接。同時(shí)市發(fā)改局還聘請(qǐng)州發(fā)改委專家、該市退休老專家對(duì)思路稿進(jìn)行仔細(xì)審閱，提出了許多寶貴意見(jiàn)，并進(jìn)行認(rèn)真修改。2015年7月12日，香格里拉市政府一屆一次常務(wù)會(huì)議審議了“十三五”思路稿，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)，并結(jié)合省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，再次對(duì)思路稿進(jìn)行了修改，于7月20日形成了第五稿。

目前，市發(fā)改局正在對(duì)“十三五”規(guī)劃按“多規(guī)合一”的編制要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，用GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行空間疊合，對(duì)出現(xiàn)的沖突圖斑進(jìn)行處理，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)銜接的規(guī)劃效果，并按上級(jí)發(fā)改委要求錄制項(xiàng)目集群庫(kù)，將相關(guān)項(xiàng)目錄入到統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)軟件中。在思路框架基本確定后，將進(jìn)入“十三五”規(guī)劃綱要的編制階段。（楊云萍）