中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

（二○一五年十二月十日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議通過）

“十三五”時期是我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會決勝階段。中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析我省發(fā)展形勢，深入研究了“十三五”時期我省發(fā)展的系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十三五”時期我省發(fā)展的形勢

（一）“十二五”時期我省發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期，是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對連續(xù)干旱和魯?shù)椤?·03”地震等重大自然災(zāi)害頻發(fā)的困難局面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新思路，強化舉措，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額分別突破萬億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)翻番。橋頭堡建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，災(zāi)后恢復(fù)重建有序展開，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，各族群眾生活水平和質(zhì)量不斷提高。全面深化改革有力推進(jìn)，民主法治建設(shè)開啟新征程。思想理論建設(shè)不斷加強，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，為我省與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

尤為重要的是，黨的十八大以來特別是今年以來，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，進(jìn)一步深化世情、國情、省情認(rèn)識，進(jìn)一步明確我省發(fā)展的定位和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步增強發(fā)展的責(zé)任和使命，發(fā)展思路更加完善，發(fā)展舉措不斷創(chuàng)新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發(fā)展的路子、與全國同步全面建成小康社會提供了堅實的思想和理論基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，總體有利于我國發(fā)展進(jìn)步，但外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)保持，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我省資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢明顯，隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大政策的實施，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大、機遇難得，將逐步從內(nèi)陸邊緣地區(qū)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。同時，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，企業(yè)效益下滑；交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境約束趨緊，地震等自然災(zāi)害頻發(fā)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大；貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務(wù)艱巨；公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提升；法治建設(shè)有待加強；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。問題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須沉著應(yīng)對、趨利避害、謀定后動，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、破難題、補短板上取得突破性進(jìn)展。

綜合判斷，“十三五”時期，我省發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢的深刻變化，切實增強機遇意識、責(zé)任意識、憂患意識、進(jìn)取意識，切實增強應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，勵精圖治、埋頭苦干、奮勇爭先，不斷開拓跨越式發(fā)展新局面。

李紀(jì)恒:關(guān)于《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

二、“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念

（一）“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（二）同步全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。省委九屆十次全會對我省闖出跨越式發(fā)展路子、實現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”、加快全面建成小康社會步伐作出了全面部署。今后五年，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在已經(jīng)確定的目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全省經(jīng)濟(jì)年均增速8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，互聯(lián)互通能力大幅提升，雙向開放、輻射帶動功能進(jìn)一步增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破。

——脫貧攻堅實現(xiàn)新勝利。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。

——各族人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固發(fā)展，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得更好成效。

——公民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)新突破。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生物多樣性得到有效保護(hù)，高原生態(tài)湖泊水質(zhì)明顯改善。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

——各方面制度建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)展。全面深化改革深入推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（三）貫徹落實五大發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)跨越式發(fā)展的第一動力。必須把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新推動全面小康社會建設(shè)。

協(xié)調(diào)是跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)硬實力與軟實力同步提升，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是跨越式發(fā)展的重要保障。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。

開放是跨越式發(fā)展的必由之路。必須主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，形成“走出去”“引進(jìn)來”雙向開放新格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。

共享是跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，落實有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我省發(fā)展全局的一場深刻變革。全省廣大黨員干部一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。

李紀(jì)恒:關(guān)于《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益

面對國際國內(nèi)日趨激烈的競爭環(huán)境和我省發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢，必須把跨越式發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展新空間，依靠發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快增速，實現(xiàn)質(zhì)量、效益同步提升。

（一）培育跨越式發(fā)展新動力。優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快推進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。做好重大項目謀劃和儲備，抓好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。著力打造以服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農(nóng)村消費和品質(zhì)消費為重點的提升型消費，努力開拓消費新領(lǐng)域，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。增強對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，加強出口產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和營銷渠道建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

培育新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。在重點城市加快推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器。健全鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支撐、投融資保障等政策體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，強化環(huán)境營造。

（二）推進(jìn)以綜合交通為重點的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，打好路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)五年大會戰(zhàn)，把我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

建設(shè)互聯(lián)互通的路網(wǎng)。加快建設(shè)出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運通道，建設(shè)好滇藏通道，加快解決省內(nèi)3個州（市）和經(jīng)濟(jì)、人口大縣不通高速公路的問題，實現(xiàn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈州市通高鐵、縣縣通高速，加快國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)。積極參與推進(jìn)泛亞通道公路、鐵路和水路建設(shè)，努力實現(xiàn)國際運輸通道互聯(lián)互通，初步建成與全面小康社會相適應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)，初步建立起面向南亞東南亞輻射中心的交通運輸體系。

建設(shè)廣覆蓋的航空網(wǎng)。打造昆明長水國際樞紐機場，加快建設(shè)干線、支線、通用機場，形成以昆明國際機場為核心、干支線機場為支撐、通用機場為補充的機場體系。構(gòu)建國際、國內(nèi)、省內(nèi)三級航線網(wǎng)絡(luò)，重點開辟昆明至南亞東南亞以及歐洲、北美洲、澳洲、非洲的洲際航線，實現(xiàn)從民航大省向民航強省跨越。

建設(shè)區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。繼續(xù)抓好以水能為主的清潔能源建設(shè)，加快建設(shè)高效安全電網(wǎng)，繼續(xù)打造跨區(qū)域電力交換樞紐，構(gòu)建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)的安全能源體系。依托中緬油氣管道，以石油煉化基地支撐中緬原油管道的規(guī)模化，實現(xiàn)原油通道的常態(tài)化。加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡(luò)及場站建設(shè)，建成國家重要的跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐。

建設(shè)高效節(jié)約的水網(wǎng)。加快滇中引水及配套工程建設(shè)，推進(jìn)水源工程網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水工程網(wǎng)、農(nóng)村供水工程、農(nóng)田灌溉渠系工程、污水處理網(wǎng)、城市雨水管網(wǎng)、綜合管廊、智能化系統(tǒng)等建設(shè)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

建設(shè)高速共享的互聯(lián)網(wǎng)。對接國家實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放共享，實施“云上云”行動計劃，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向西南、輻射南亞東南亞的國際信息交換中心。加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、安全保障體系建設(shè)。

（三）加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置管理，依法引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，做強高原糧倉，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強我省作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色經(jīng)作優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育一批專業(yè)村鎮(zhèn)，加快形成一批在國內(nèi)外有影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。利用現(xiàn)代科技成果和互聯(lián)網(wǎng)等新商業(yè)模式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，打造農(nóng)業(yè)品牌，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

（四）培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，堅定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的發(fā)展新路子，促進(jìn)集群、集約發(fā)展，加快推動我省產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)主動對接《中國制造二〇二五》，推進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作，在做大增量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能。有序推進(jìn)清潔載能產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。集中力量優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造一批在國內(nèi)外有影響力的云南品牌。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，推動觀光型旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，加強品牌營銷，規(guī)范旅游市場，建設(shè)旅游強省。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，重點規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。突出發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)村特別是邊境、民族、貧困地區(qū)服務(wù)業(yè)，增強縣域中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。集中力量打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機制。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（五）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深入實施新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和水平。推進(jìn)區(qū)域高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)。實施一批省級重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家級、省級實驗室和工程（技術(shù)）研究中心。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善省級科技決策咨詢制度。實施智能制造工程，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的傳統(tǒng)工業(yè)改造升級、現(xiàn)代生物、新能源、新材料、高原特色農(nóng)業(yè)、五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、公共安全和健康、防災(zāi)減災(zāi)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，提升國家級高新區(qū)、省級重點工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體建設(shè)水平，支持工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新高地，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)科技入滇。

深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)財政科技計劃管理改革，加大金融支持力度，落實支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，有效提高全社會研究與試驗經(jīng)費支出。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。提高全民科學(xué)素養(yǎng)。

擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制。加快形成有利于我省創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。加大政府購買服務(wù)力度。

堅持公有制主體地位、多種所有制共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，提升資產(chǎn)證券化水平。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。培育企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

推進(jìn)要素配置市場化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。推進(jìn)電力、水、天然氣等要素市場化定價機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

深化財稅體制改革。完善省以下分稅制財政體制，推進(jìn)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。改革完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和比例，深化財政專項資金管理改革。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。

深化投融資體制改革，促進(jìn)政府投資、信貸投資和社會資本投資聯(lián)動。積極支持地方法人金融機構(gòu)改革發(fā)展，引進(jìn)外埠金融機構(gòu)在我省增設(shè)分支機構(gòu)，健全金融機構(gòu)體系。支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。用好多層次資本市場，拓展投融資渠道，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。建立并完善巨災(zāi)保險制度。強化地方金融風(fēng)險監(jiān)管，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

（七）提升省域宏觀調(diào)控能力和水平。堅決貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，切實推動各級政府全面履行法律賦予的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

穩(wěn)定政策基調(diào)，完善省域財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、消費、價格等政策體系，增強政策的協(xié)調(diào)性、可預(yù)期性和透明度。

減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運行信息及時性和準(zhǔn)確性。

李紀(jì)恒:關(guān)于《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

堅持區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，增強沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，進(jìn)一步鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

（一）更高層次推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。圍繞建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得重大突破。

培育帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，形成“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！耙缓恕?，就是全力推進(jìn)昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，形成全省最具活力的增長核心。“一圈”，就是加快推進(jìn)包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部地區(qū)的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)重點開發(fā)新模式?！皟衫取?，就是順應(yīng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，優(yōu)化我省城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局，更好地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊與各經(jīng)濟(jì)帶、城市群聯(lián)動發(fā)展?！叭龓А?，就是以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點，完善綜合交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，打造面向南亞東南亞開放的前沿和窗口，加快形成沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶；沿瀾滄江重點發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步試驗區(qū)，加快培育瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶；沿金沙江加強基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和清潔載能產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保、開放平臺、市場體系和城鎮(zhèn)建設(shè)，加快培育金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶。“六群”，就是在發(fā)揮滇中城市群輻射帶動作用的同時，促進(jìn)滇東北、滇西北、滇西、滇西南、滇東南等城鎮(zhèn)群有序發(fā)展，形成多點支撐我省發(fā)展的格局。

（二）扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。推動昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市，加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四市發(fā)展，建設(shè)布局合理、功能互補、山壩結(jié)合、特色鮮明的高原生態(tài)宜居城市群，使滇中城市群成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要區(qū)域。支持大理、昭通等其他中心城市做大做強，加快州（市）府所在地市（區(qū)）、縣級市、縣城、中心集鎮(zhèn)、邊境口岸發(fā)展，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。支持有條件的地方撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市。推動以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為重點的城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快城市地下綜合管廊和停車場建設(shè)。支持有條件的州（市）建設(shè)綠色城市、智慧城市、森林城市、海綿城市。積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。突出特色、分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、旅游經(jīng)濟(jì)強縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣，鼓勵農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移。加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域發(fā)展條件。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)改革，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。

實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃。堅持產(chǎn)村融合發(fā)展，點、線、片、面結(jié)合整體推進(jìn)，著力實施產(chǎn)業(yè)提升、村莊改造、環(huán)境整治、脫貧攻堅、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村治理“七大行動”，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)。

（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，為闖出跨越式發(fā)展路子提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育各族人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，深化對“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和省委富民強滇重大部署的學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想行動，匯聚發(fā)展力量。

深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀，全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、愛國主義教育、公民教育和世情、國情、省情教育，使“三個離不開”“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的思想觀念深入人心，牢固樹立國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，切實增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的認(rèn)同，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層特別是邊境、民族、貧困地區(qū)傾斜。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，實施社會文化組織培育工程。創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制、運行機制和運行模式。發(fā)展體育事業(yè)，深入實施七彩云南全民健身工程，推進(jìn)高原體育基地建設(shè)，增強人民體質(zhì)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，實施重大文化工程。做大做強骨干文化企業(yè)，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新型文化業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代文化市場體系，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費。健全文化市場監(jiān)管體系。加強版權(quán)保護(hù)。

增強云南文化影響力。實施云南文化精品工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。實施云嶺文化名家工程，加強文化人才培養(yǎng)。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，打造云南文化品牌。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)重大文物、古村落和民居，加強檔案文獻(xiàn)保護(hù)和利用，振興傳統(tǒng)工藝，繁榮地方戲曲，保護(hù)民族文化多樣性，傳承云南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強面向南亞東南亞人文交流中心和國際傳播能力建設(shè)，推動云南文化走出去。

加強意識形態(tài)工作，落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳云南新形象。

實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)云南特色新型智庫建設(shè)。

（四）推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。重點打造先進(jìn)裝備制造、民爆、電子信息、有色及稀缺貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、軍工科技服務(wù)等軍民融合產(chǎn)業(yè)，提升軍民融合層次和水平。

加強國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防。

李紀(jì)恒:關(guān)于《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

五、堅持綠色發(fā)展，著力爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

堅持綠水青山就是金山銀山，營造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)綠色生活，打造綠色窗口，堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，建設(shè)美麗云南，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

（一）加快形成人與自然和諧共生新格局。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。扎實推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模，尊重自然格局，依托高原地貌、山水脈絡(luò)、氣象條件等，構(gòu)建形態(tài)和功能科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間布局。實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

加強資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。落實國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

推動滇中等重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。制定和實行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實國家對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策。加強資源整合，爭取設(shè)立一批國家公園。

深入實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫，建好中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，保護(hù)生物多樣性。強化野生動植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。加大世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)保護(hù)。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（三）促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推進(jìn)全社會節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用?？茖W(xué)發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽七M(jìn)國家清潔能源基地建設(shè)。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)煤層氣、頁巖氣。深化能源體制改革，推進(jìn)以電力市場化改革為核心的電力體制改革試點省工作。

推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，發(fā)展電動車產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放。加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地碳匯等手段，有效控制二氧化碳等溫室氣體排放。扎實推進(jìn)國家低碳試點省以及低碳城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點工作。

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，推進(jìn)雨洪資源利用、再生水利用。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約化，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。爭取國家在我省開展耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，崇尚勤儉節(jié)約，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。

（四）全面推進(jìn)環(huán)境治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。推進(jìn)重金屬污染治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物減量化生產(chǎn)、資源化利用、無害化處置。

積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。加強環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

（五）筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。建設(shè)以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全屏障。

深入推進(jìn)森林云南建設(shè)。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)。完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，開展森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營，發(fā)揮多重效益，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴(kuò)大退耕還林還草，開展退耕還濕，加強草原保護(hù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。增加城鄉(xiāng)綠道，倡導(dǎo)綠色休閑。

加強水生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加強重點流域、區(qū)域水污染防治和以滇池、洱海、撫仙湖為重點的高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河（湖）排污管理，推進(jìn)地下水污染防治。推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理。加大對出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)測。

建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，健全政績考核制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

李紀(jì)恒:關(guān)于《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

六、堅持開放發(fā)展，著力建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心

圍繞輻射中心建設(shè)，把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮我國與南亞東南亞雙向開放重要門戶的作用，提升服務(wù)內(nèi)陸省（區(qū)、市）走向南亞東南亞的能力和水平，開創(chuàng)對內(nèi)對外開放新局面，構(gòu)建我國對外開放新高地。

（一）深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及瀾滄江—湄公河合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，完善滇印滇緬合作以及同越北老北合作機制，務(wù)實推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強雙向開放，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

加強與周邊國家在農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、旅游、金融、礦產(chǎn)勘查開發(fā)等領(lǐng)域的交流合作，密切與周邊華僑華人的聯(lián)系，厚植與南亞東南亞合作的社會基礎(chǔ)。積極開展與周邊各國、歐美日韓友城間的高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流等活動。

主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極參與構(gòu)建區(qū)域互動合作機制，加強資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場對接，深度開展資本和產(chǎn)業(yè)合作，借力流域腹地強化向西開放支撐。深化泛珠三角區(qū)域合作，推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和文山—百色跨省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。提升滇滬、滇粵、滇浙等省際合作水平，加強與川渝黔桂藏等?。▍^(qū)、市）合作，借力周邊?。▍^(qū)、市）連接海上絲綢之路和北方絲綢之路。

深化與香港、澳門和臺灣地區(qū)的合作發(fā)展。

（二）加強開放載體建設(shè)。支持滇中新區(qū)加快發(fā)展。支持國家級開發(fā)區(qū)提升核心競爭力。支持省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

加快推進(jìn)瑞麗、勐臘（磨憨）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，強化綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易（試驗）園區(qū)。

依托昆明長水國際機場和省內(nèi)干支線機場，發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟(jì)，打造以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

（三）加強開放平臺建設(shè)。辦好中國—南亞博覽會暨中國昆明進(jìn)出口商品交易會、中國國際旅游交易會，打造中國與南亞東南亞國家乃至世界各國互利共贏的多邊外交平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺和人文交流平臺。

鼓勵和推動外國政府、港澳地區(qū)、國際機構(gòu)、商貿(mào)協(xié)會組織和國際風(fēng)險投資機構(gòu)等來滇設(shè)立代表處或辦事機構(gòu)，努力成為執(zhí)行中國與南亞東南亞合作框架的組織機構(gòu)常設(shè)地和區(qū)域性國際組織的常駐地。爭取大湄公河次區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心、鐵路聯(lián)盟秘書處等合作機構(gòu)落戶我省。

積極引入國內(nèi)外重大賽事、品牌展會、國際峰會、高端論壇等具有全球影響的大型活動。繼續(xù)辦好中國—南亞智庫論壇、孟中印緬地區(qū)合作論壇、滇以創(chuàng)新論壇等交流平臺。引導(dǎo)主流媒體加強與周邊國家和地區(qū)的交流合作。

加快建設(shè)高水平的教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等對外服務(wù)平臺，打造區(qū)域性國際人才培訓(xùn)基地、醫(yī)療服務(wù)基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。

扎實推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快完善金融組織體系，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)人民幣周邊化、區(qū)域化。加強金融對外交流與合作，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化。加快昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)。

（四）推進(jìn)與周邊省區(qū)、國家設(shè)施聯(lián)通。積極爭取國家政策和世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，以及絲路基金、中國—東盟合作基金等支持，推動內(nèi)連西南及東中部腹地、外接南亞東南亞的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)。

依托節(jié)點城市、口岸城鎮(zhèn)合理布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展商貿(mào)物流、大宗貨物中轉(zhuǎn)物流、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等各類物流服務(wù)，加快形成與周邊各國通暢便捷的口岸通道和物流體系。

（五）推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快構(gòu)建沿邊開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競爭優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

加大招商引資力度。大力開展產(chǎn)業(yè)招商和招大引強工作，深化與重點國家和地區(qū)的對接合作，瞄準(zhǔn)世界和國內(nèi)500強企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動強的大項目好項目。

積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和汽車、先進(jìn)裝備制造、家用電器、建材、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，加快推進(jìn)國家重大資源型產(chǎn)業(yè)基地、面向東南亞和印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。推動一般貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)。完善中介服務(wù)體系，提高貿(mào)易便利化水平。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。

建立“走出去”綜合服務(wù)保障體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)，把我省建設(shè)成為西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。建立部省協(xié)同推進(jìn)機制，打造國際產(chǎn)能和裝備制造合作新樣板。

全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。創(chuàng)新通關(guān)模式，推動區(qū)域性一體化通關(guān)，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，健全外來投資跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機制，營造法治化營商環(huán)境。

李紀(jì)恒:關(guān)于《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

七、堅持共享發(fā)展，著力推進(jìn)幸福云南建設(shè)

貫徹人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，在跨越式發(fā)展中增進(jìn)人民福祉，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果。

（一）實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是我省最艱巨的任務(wù)。必須把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，立下軍令狀，采取硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，提高扶貧實效。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”，實現(xiàn)全面脫貧。

擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。落實資源開發(fā)收益分配政策，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

加快推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅。聚焦邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族為單元，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域整體脫貧。加快人口較少民族建制村的脫貧步伐。

加大扶貧開發(fā)投入力度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模。整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，增加扶貧貸款規(guī)模，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率。以縣為平臺整合扶貧項目資金，提高資金使用效率。加強扶貧資金陽光化管理，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

強化脫貧工作責(zé)任制。建立“省負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓落實”的脫貧攻堅工作體制，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。全面落實扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，強化縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。創(chuàng)新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督查問責(zé)。扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。改進(jìn)貧困識別、動態(tài)監(jiān)測、評估考核和退出機制，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。改進(jìn)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（二）實施公共服務(wù)提升工程。順應(yīng)各族群眾對公共服務(wù)發(fā)展提出的更高要求，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加大財政對民生領(lǐng)域的投入，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加大對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。

（三）實施教育提質(zhì)惠民工程。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持育人為本、促進(jìn)公平原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。

著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。支持迪慶、怒江率先實施14年免費教育。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加快發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。繼續(xù)實行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善和“寄宿生”生活補助全覆蓋。辦好特殊教育。

提高高校辦學(xué)水平和創(chuàng)新能力。支持一批優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)成為國內(nèi)一流學(xué)科和專業(yè)。增強高?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)社會能力。加強高等教育對外交流合作。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（四）實施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

統(tǒng)籌人才資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。

（五）實施城鄉(xiāng)居民增收工程。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

加快形成公正合理有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。加強收入分配調(diào)節(jié)，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。落實鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

（六）實施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面提高社會保障水平。

實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。落實漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，落實職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進(jìn)個人賬戶，開展門診費統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。積極推進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。

統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）實施健康云南工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

堅持中西醫(yī)并重，全力推動我省中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。

實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）實施人口均衡發(fā)展工程。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施出生缺陷干預(yù)工程，開展“關(guān)愛婦女兒童健康行動”，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

李紀(jì)恒:關(guān)于《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

全面實現(xiàn)“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向，落實“七個大力培養(yǎng)和重用”“七個堅決調(diào)整和不用”要求，選好用好干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，推動干部能上能下，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加強黨的各級組織建設(shè)。突出抓好藏區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)黨建，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)、高校、國企、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記隊伍建設(shè)。加強村（社區(qū)）黨組織書記、大學(xué)生村官和農(nóng)村致富帶頭人等隊伍建設(shè)。繼續(xù)選派好駐村扶貧工作隊、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、第一書記。提高基層干部做好群眾工作、化解社會矛盾、依法管理基層事務(wù)的能力，更好帶領(lǐng)各族人民全面建成小康社會。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要堅持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實各級黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，落實“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

（二）凝聚全面建成小康社會的共識和力量。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，充分激發(fā)各族人民建設(shè)云南的主人翁意識。

加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展建功立業(yè)活動，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護(hù)意識形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固各民族和海外同胞大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的良好局面。

（三）實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持人才發(fā)展與全面建成小康相協(xié)調(diào)，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，確保人才隊伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)滿足我省與全國同步全面建成小康社會需要。

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。加強法治專門人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。重視基層人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、實用型人才。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。

優(yōu)化人力資本配置，搭建各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)流動和在一線創(chuàng)業(yè)的政策體系。

（四）切實加強法治建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治省全過程，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治省、依法執(zhí)政，依法維護(hù)人民利益、維護(hù)社會公平正義，為深化改革、推動發(fā)展提供堅強的法治保障。

加強依法執(zhí)政。嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)政績考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、抓好黨建的能力和水平。

加強地方立法。完善地方立法體制機制，加快重點領(lǐng)域地方立法，做好民族自治和設(shè)區(qū)市地方立法工作，注重立法決策與改革決策相銜接，增強地方法規(guī)規(guī)章的及時性、針對性、有效性。

加快法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法全面履行政府職能，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

促進(jìn)司法公正。深化司法體制改革，完善司法責(zé)任制，規(guī)范司法行為，推動司法公開民主，保證司法公正，規(guī)范和強化對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。

推動全民守法。加強普法宣傳教育，促進(jìn)社會治理法治化，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。

（五）加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進(jìn)平安云南建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強法律援助工作。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，執(zhí)行好統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立全省人口基礎(chǔ)信息庫，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加強社會治安立體防控體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進(jìn)信訪、調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

加強地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災(zāi)害防治，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

貫徹總體國家安全觀，落實重點領(lǐng)域國家安全戰(zhàn)略。深入實施愛民固邊戰(zhàn)略和平安邊境創(chuàng)建活動，健全完善黨政軍警民“五位一體”管邊控邊建邊治邊的工作機制。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)、社會長治久安大好局面。

（六）強化“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落實機制。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、省委的決策部署，自覺貫徹五大發(fā)展理念，全面落實本建議確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要分解細(xì)化反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，確保全會確定的各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。

藍(lán)圖催人奮進(jìn)，發(fā)展時不我待。全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，艱苦奮斗，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，共同奪取與全國同步全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

李紀(jì)恒:關(guān)于《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明