日前，北京警方通過(guò)官方微博“平安北京”推出民警原創(chuàng)設(shè)計(jì)的“朝陽(yáng)群眾”和“西城大媽”卡通形象，并制作卡通形象文化衫，與反恐宣傳品一起贈(zèng)送給積極參加活動(dòng)的熱心網(wǎng)友。在西城區(qū)，群防群治力量超七成為社區(qū)大媽，僅2015年，“西城大媽”就發(fā)現(xiàn)72條涉恐信息。

　　“朝陽(yáng)群眾”與“西城大媽”實(shí)際上都是維護(hù)社會(huì)治安、打擊各類犯罪的志愿者。那么，反腐領(lǐng)域有沒有“朝陽(yáng)群眾”？反腐如何依靠群眾取得更大成效？

　　群眾參與反腐作用大

　　在反腐領(lǐng)域，也有“朝陽(yáng)群眾”發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，中央查處的違紀(jì)違法、貪污腐敗案件中，群眾舉報(bào)的案件占了相當(dāng)大的比例，總量也不斷攀升，群眾舉報(bào)在反腐敗中發(fā)揮著重要作用。今年3月，中央紀(jì)委信訪室一位負(fù)責(zé)辦理群眾來(lái)信的工作人員說(shuō)，某省的群眾來(lái)信在2013年之前，每月不過(guò)幾百封，目前達(dá)到了每月近3000封。

　　不光是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，群眾舉報(bào)在檢察、審計(jì)等反腐戰(zhàn)線上也發(fā)揮了重要作用。今年6月開展的第17個(gè)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)宣傳周中,各地檢察機(jī)關(guān)集中通報(bào)了去年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)線索情況，群眾舉報(bào)已經(jīng)成為各地檢察機(jī)關(guān)深挖貪腐案件的重要線索來(lái)源。河南省人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件40%以上來(lái)源于群眾舉報(bào)。

　　人民群眾是腐敗的最大受害者，也是反腐敗的生力軍。黨的十八大報(bào)告指出：“依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象?！?/p>

　　我黨在反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，不但鼓勵(lì)群眾廣泛參與，也注重從群眾中選出監(jiān)督隊(duì)伍。1989年，監(jiān)察部就建立了特邀監(jiān)察員制度。之后，特邀監(jiān)察員工作在全國(guó)逐步推開。開展20年來(lái)，隊(duì)伍不斷壯大，工作領(lǐng)域逐步拓寬，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著有力作用，特邀監(jiān)察員制度成為依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要途徑。

　　如今，反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)、新要求需要更加廣泛的群眾支持。在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，一些“四風(fēng)”問題，穿上“隱身衣”，進(jìn)了“青紗帳”，改頭換面。人民群眾是“老虎”“蒼蠅”身邊的監(jiān)督員，任何蛛絲馬跡都逃脫不了他們“雪亮的眼睛”。盯住“四風(fēng)”新動(dòng)向，不僅要靠各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，也要靠廣大群眾。

　　打破群眾參與反腐的諸多障礙

　　黨的十八大以來(lái)，從中央到地方“打虎拍蠅”力度不斷加大，大大提振了人民群眾參與反腐的信心和熱情。但要看到，仍有一些地方和部門的腐敗現(xiàn)象未得到有效遏制，有的甚至還很嚴(yán)重。原因之一，就是這些地方群眾的反腐敗積極性還沒有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)或者面臨障礙。

　　由于宣傳、教育不到位等原因，一些群眾對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和當(dāng)前的反腐敗形勢(shì)、要求等了解不深不透，對(duì)于身邊發(fā)生的一些不良現(xiàn)象無(wú)法判斷是否違紀(jì)或者違法，如老師、醫(yī)生等收“紅包”，很多群眾認(rèn)為這是正?，F(xiàn)象。還有一些群眾對(duì)歪風(fēng)邪氣深惡痛絕，但不知道如何舉報(bào)，當(dāng)自己遇到問題或難事，往往也會(huì)送錢送禮說(shuō)情解決。

　　有關(guān)專家指出，應(yīng)該加大揭露群眾身邊腐敗現(xiàn)象的力度，通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳，讓廣大群眾認(rèn)清身邊腐敗的形式和危害，積極主動(dòng)地舉報(bào)違紀(jì)違規(guī)行為。

　　在一些地方和行業(yè)中，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟，監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期存在，甚至出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)人員口出“你告吧，能告倒我算你行”這樣的狂妄言語(yǔ)，損害了群眾監(jiān)督舉報(bào)的信心和積極性。就算不得不舉報(bào)，有的也寧可舍近求遠(yuǎn)，越級(jí)舉報(bào)。

　　今年4月14日，山西省委書記王儒林在忻州座談會(huì)上透露，2014年山西省紀(jì)委接受越級(jí)信訪舉報(bào)數(shù)量53177件次，其中越級(jí)反映縣處級(jí)以下干部的問題37027件次，比重高達(dá)69.6%，比2013年增長(zhǎng)86.7%。

　　舉報(bào)人信息被泄、遭打擊報(bào)復(fù)的案例時(shí)有發(fā)生，這是讓群眾不敢舉報(bào)的重要因素。一些地方的舉報(bào)渠道不安全、不暢通或是花架子，甚至發(fā)生舉報(bào)信件被擱置、泄密，舉報(bào)者遭受打擊、報(bào)復(fù)、陷害的事件，群眾由于擔(dān)心暴露身份、害怕被打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)，或者多采用匿名舉報(bào)。

　　另外，社會(huì)還未形成強(qiáng)大的監(jiān)督氛圍，自發(fā)主動(dòng)舉報(bào)少?；鶎痈刹咳罕姺从?，對(duì)于身邊的腐敗雖然深惡痛絕，但是投訴舉報(bào)往往是在自身利益受損時(shí)的被動(dòng)行為。

　　充分依靠群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

　　為了讓群眾對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)更加深入，要大力宣傳反腐敗的方針政策、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)，使群眾知道反對(duì)什么、提倡什么和應(yīng)該怎么做，擴(kuò)大群眾參與舉報(bào)監(jiān)督的知情權(quán)。

　　2014年6月26日，湖南省湘潭市雨湖區(qū)平政路街道開展反腐倡廉街頭宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與反腐?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)的群眾感嘆：“舉報(bào)電話公布出來(lái)，我們老百姓也可以參與反腐敗了?！?/p>

　　黨的十八大以來(lái)，一些重大典型案件公開處理，查處結(jié)果及時(shí)公布于眾。剖析根源，總結(jié)教訓(xùn)，擴(kuò)大反腐敗聲勢(shì)，激發(fā)了人民群眾支持和參與反腐敗斗爭(zhēng)的政治熱情，提振了群眾參與反腐的信心。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)比重越來(lái)越高。因此，要虛實(shí)結(jié)合，在改進(jìn)群眾來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電舉報(bào)渠道和平臺(tái)的同時(shí)，也要注重網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的創(chuàng)新完善，為群眾提供更加便利、順暢的監(jiān)督渠道。

　　去年以來(lái)，中央紀(jì)委在方便群眾監(jiān)督、拓寬監(jiān)督渠道方面動(dòng)作頻頻。去年12月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國(guó)際追逃追贓線索舉報(bào)平臺(tái)，接受海內(nèi)外人士對(duì)黨員和國(guó)家工作人員逃往國(guó)（境）外，或者向國(guó)（境）外轉(zhuǎn)移涉嫌違紀(jì)違法資產(chǎn)等行為的舉報(bào)。今年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又在客戶端推出“反‘四風(fēng)’一鍵通”，操作簡(jiǎn)單，可以傳照片、視頻和文字，還可接受匿名舉報(bào)，目的就是為群眾舉報(bào)搭建一個(gè)便利、快捷、直接的監(jiān)督平臺(tái)，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)。

　　讓群眾安心放心地去主動(dòng)監(jiān)督舉報(bào)，需要機(jī)制保障。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持有案必查、有腐必懲”，同時(shí)，“要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度?！?/p>

　　“有案必查、有腐必懲”，換來(lái)的是群眾信任；“完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度”，換來(lái)的是群眾放心。中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，十八大以來(lái)，舉報(bào)量持續(xù)增多，受到實(shí)名舉報(bào)“優(yōu)先辦理、及時(shí)回復(fù)”的鼓舞，署名舉報(bào)比例大幅提升。“這些都從一個(gè)側(cè)面反映出群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度不斷提高，對(duì)反腐敗工作的信心不斷增強(qiáng)?！?/p>

　　專家指出，群眾監(jiān)督是有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量，讓更多群眾積極參與反腐，對(duì)打贏反腐敗這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，一手堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)；一手抓信訪舉報(bào)工作，暢通、拓寬舉報(bào)渠道，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件和良好環(huán)境。(段江衛(wèi))