（2015年3月20日中國(guó)共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略實(shí)施，加快法治迪慶建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省、依法治州的重要意義

1.深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是黨中央認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的重要保證，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要保障，是著眼于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮?！稕Q定》提出了依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作作出了全面部署，是指導(dǎo)新形勢(shì)下加快法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。省委九屆九次全會(huì)通過(guò)的《意見(jiàn)》，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，對(duì)全面推進(jìn)依法治省、加快法治云南建設(shè)作出全面部署。全州各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

2.切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治州的緊迫性。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全州上下認(rèn)真抓好依法治州工作，積極推進(jìn)民族立法、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法制宣傳教育等工作，法治迪慶建設(shè)取得顯著成效。但是法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在；有的執(zhí)法司法活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，人情案、關(guān)系案、金錢案時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在；法治工作隊(duì)伍建設(shè)滯后，法治人才嚴(yán)重不足等。對(duì)這些問(wèn)題，要予以高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

3.全面推進(jìn)依法治州的指導(dǎo)思想。必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和在云南考察工作時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，認(rèn)真落實(shí)“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的方略，全面推進(jìn)依法治州，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化迪慶各項(xiàng)改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、抓好黨的建設(shè)，為把迪慶建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，譜寫中國(guó)夢(mèng)迪慶篇章提供強(qiáng)有力的法治保障。

4.明確實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治州的總體目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治州，總體目標(biāo)是建設(shè)符合迪慶實(shí)際、具有迪慶特色的法治體系，建設(shè)法治迪慶。在黨中央、省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，落實(shí)好民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持依法治州、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治迪慶、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。到2020年，依法治州各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，憲法法律全面深入實(shí)施，法治理念全面深入人心，各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成具有迪慶特色、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完備的民族法規(guī)和政府規(guī)章體系、高效的民族法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的地方黨內(nèi)規(guī)章體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)全州治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.全面推進(jìn)依法治州的基本原則。全面推進(jìn)依法治州，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治州全過(guò)程和各方面。必須堅(jiān)持人民主體地位，以保證人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律與道德相輔相成，法治與德治相得益彰。必須堅(jiān)持從迪慶實(shí)際出發(fā)，既符合中央、省委要求，又適應(yīng)我州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求，更好地服務(wù)于迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。?

?二、堅(jiān)決保證憲法法律有效實(shí)施

6.嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律。全州各族人民、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行國(guó)家憲法法律賦予的職責(zé)，保證憲法法律在全州得到遵守和執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，監(jiān)督行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法行使。

全州民族立法工作必須以憲法法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使民族立法權(quán)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法法律要求、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要建立立法后評(píng)估、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)跟蹤問(wèn)效反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)、本級(jí)政府制定的規(guī)范性文件備案審查。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件都納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與政府法制工作機(jī)構(gòu)的合作，形成審查監(jiān)督合力。

每年十二月四日的國(guó)家憲法日，在全州深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神。凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正式就職時(shí)，必須公開(kāi)向憲法宣誓。

7.完善民族立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)民族立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)民族立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。民族立法涉及本行政區(qū)域重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)同級(jí)黨委討論決定。民族立法規(guī)劃和修改的重大問(wèn)題，人大常委會(huì)黨組應(yīng)向同級(jí)黨委報(bào)告。

建立健全人大主導(dǎo)民族立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在民族立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由州人大常委會(huì)、各工作委員會(huì)和有關(guān)部門參與起草全州綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要民族法規(guī)草案制度。加強(qiáng)立法過(guò)程的溝通銜接，人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)要提前介入民族法規(guī)草案調(diào)研起草工作，會(huì)同有關(guān)方面共同研究立法所要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。保證人民代表大會(huì)的立法職權(quán)，法規(guī)草案要由人民代表大會(huì)審議通過(guò)。建立健全人大常委會(huì)工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度，建立州人大立法咨詢專家?guī)臁?/p>

充分利用迪慶藏族自治州、維西傈僳族自治縣的立法權(quán)，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，科學(xué)編制并組織實(shí)施民族立法工作計(jì)劃。立法項(xiàng)目要符合我州實(shí)際，突出特色，切實(shí)解決影響迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成，實(shí)現(xiàn)民族立法決策與改革決策相銜接，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府制定規(guī)范性文件制度，完善政府規(guī)范性文件制定程序和公眾參與制定政府規(guī)范性文件的機(jī)制，重要政府規(guī)范性文件由政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。明確民族立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和民族保護(hù)主義法制化。

8.深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)州人大常委會(huì)對(duì)民族立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，改進(jìn)立法調(diào)研論證方法，健全向下級(jí)人大常委會(huì)征詢民族立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行人大常委會(huì)民族立法項(xiàng)目審議工作程序的規(guī)定，加快完善民族立法工作規(guī)則、立法后評(píng)估辦法和法規(guī)清理辦法。完善立法項(xiàng)目和法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征集的制度及辦法，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

充分發(fā)揮人大代表參與立法作用，把代表議案、建議辦理和民族立法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全代表參與民族立法調(diào)研、論證、評(píng)估和審議工作機(jī)制，確保每一部法規(guī)草案都聽(tīng)取相關(guān)人大代表的意見(jiàn)，確保每位州人大代表在任期內(nèi)至少參與1次民族立法調(diào)研活動(dòng)。完善民族法規(guī)草案表決程序，對(duì)重要條款可單獨(dú)表決。

9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民族立法。立足“四州”戰(zhàn)略，緊扣“兩大使命”、“三大責(zé)任”，按照富民強(qiáng)州、深化改革、依法治藏、建設(shè)法治迪慶的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、民族文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的民族立法，重點(diǎn)加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)保障、公共安全、政府自身建設(shè)、保障公民權(quán)利、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、激勵(lì)科技進(jìn)步、民族文化保護(hù)、推進(jìn)基層民主、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、完善反腐機(jī)制等領(lǐng)域民族法規(guī)的建立健全。依法穩(wěn)步推進(jìn)宗教領(lǐng)域的民族立法。

堅(jiān)持民族立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)推進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)迪慶社會(huì)和諧穩(wěn)定需要。

三、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

10.依法全面履行政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，加快建設(shè)基本公共服務(wù)制度體系，采取政府購(gòu)買、服務(wù)外包等方式，向社會(huì)提供公共服務(wù)。建立和完善公共資源交易監(jiān)督管理體制機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，深入開(kāi)展政務(wù)環(huán)境整治工作，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。深化行政審批制度改革，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

明確州、縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府職責(zé)重點(diǎn)，強(qiáng)化州政府統(tǒng)籌推進(jìn)全州基本公共服務(wù)均等化、法定化責(zé)任，強(qiáng)化縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府執(zhí)行職責(zé)，推動(dòng)全州各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。

11.健全依法決策機(jī)制。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，建立健全公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策的規(guī)則和程序，推行重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。

凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻摗?/p>

建立健全依法行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，堅(jiān)持重大行政決策后評(píng)估、重大決策跟蹤反饋，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)肅追究行政主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

積極推行政府法律顧問(wèn)制度，2017年實(shí)現(xiàn)州、縣人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門法律顧問(wèn)全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

12.改革行政執(zhí)法體制機(jī)制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置行政執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市綜合執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接掛鉤或變相掛鉤。

推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決行政執(zhí)法主體之間的矛盾和爭(zhēng)議。

13.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，細(xì)化具體操作流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法告知、調(diào)查取證、聽(tīng)證、集體討論等制度。建立全州統(tǒng)一行政執(zhí)法主體及行政人員數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

全州行政執(zhí)法主體要依法細(xì)化、量化本系統(tǒng)本部門行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開(kāi)。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。全州各行政執(zhí)法部門，要認(rèn)真修訂本部門執(zhí)法責(zé)任制，并報(bào)同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

14.加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督的覆蓋面和實(shí)效性。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，推進(jìn)相對(duì)集中復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。完善政府法制督察制度。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，建立行政審批評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督和責(zé)任追究。

完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋規(guī)定。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

健全工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督機(jī)制。

15.深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。結(jié)合全州開(kāi)展的政務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快全州黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，完善政府信息公開(kāi)平臺(tái)，積極推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

完善行政執(zhí)法公示制度，依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果，按照有關(guān)要求和程序公布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件。推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)信息化，構(gòu)建全州統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。建立健全人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)黨委、政府信息限期答復(fù)制度。完善黨委、政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制。健全黨務(wù)、政府信息公示公告及保密審查機(jī)制。

四、不斷提高司法公信力

16.依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

依法保護(hù)司法人員履行法定職責(zé)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

17.優(yōu)化司法職權(quán)配置。堅(jiān)持司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)制，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，形成偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。

嚴(yán)格執(zhí)行法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

嚴(yán)格落實(shí)審級(jí)制度。完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。完善行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門協(xié)查職務(wù)犯罪工作機(jī)制，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，完善職務(wù)犯罪案件初查機(jī)制，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

18.建立完善司法責(zé)任制。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。落實(shí)辦案責(zé)任制，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的司法責(zé)任體系。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的制度機(jī)制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。積極探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制，輕微刑事案件要快速辦理，提高司法效率，減輕群眾訴累。

要嚴(yán)格落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

19.推進(jìn)司法公開(kāi)民主。執(zhí)行審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄（所）務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理，推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢辦案流程信息和程序性信息。

切實(shí)保障各族人民群眾在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中的參與權(quán)。積極推行少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”訴訟。完善人民陪審員制度，規(guī)范選任條件，改革選任方式，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。

20.強(qiáng)化人權(quán)司法保障。訴訟過(guò)程中，要依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行刑事、民事、行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。嚴(yán)格執(zhí)行失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法規(guī)制度，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序，建立執(zhí)行機(jī)關(guān)、法院、檢察院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上信息平臺(tái)，建立健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開(kāi)制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。健全對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理制度，健全社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)矯正執(zhí)法保障能力。

落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，完善申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V立案受理制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。

21.強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的全程監(jiān)控。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。健全完善執(zhí)法檔案制度，全面記錄和掌握?qǐng)?zhí)法辦案業(yè)績(jī)與效果。健全辦案責(zé)任考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官懲戒制度。

司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)法制監(jiān)督，規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。

五、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

22.健全法治宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治州的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育和“千促”等活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律知識(shí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入全州黨校培訓(xùn)教育的必修課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力。

在中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，健全完善法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪警示教育基地建設(shè)，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)宗教場(chǎng)所普法教育，切實(shí)提高教職人員和信教群眾的法律意識(shí)。

建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺院、進(jìn)牧場(chǎng)等活動(dòng)，把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等大眾和新興媒體要辦好法制節(jié)目、專欄和頻道，廣泛開(kāi)展公益性法治宣傳教育，切實(shí)提高普法實(shí)效。

23.加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。制定完善社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要和“誠(chéng)信迪慶”建設(shè)方案，探索建立公安、法院、工商、國(guó)稅、地稅、交通、人社等多個(gè)部門及金融、通信、郵政等公用事業(yè)服務(wù)單位信用信息共享平臺(tái)，推行自然人、法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，積極開(kāi)展信用個(gè)體、信用社、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)建設(shè)，教育和引導(dǎo)公民把誠(chéng)信、守信作為基本行為準(zhǔn)則，加大媒體對(duì)不守法、不誠(chéng)信行為的曝光力度，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。

24.加強(qiáng)公民道德建設(shè)。堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展道德講堂和道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造遵德守禮的社會(huì)風(fēng)尚。

六、積極推進(jìn)社會(huì)治理法治化

25.推進(jìn)社會(huì)治理法治化。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理法治化水平。建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)治理規(guī)則體系，發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。積極開(kāi)展法治縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法誠(chéng)信示范企業(yè)等多層次多形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治迪慶建設(shè)中的積極作用，完善社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在機(jī)構(gòu)職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，支持其發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。圍繞改善民生、保障民權(quán)、服務(wù)群眾，深入實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，依法保障少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。嚴(yán)密防范“藏獨(dú)”、宗教極端思想傳播，堅(jiān)決依法取締非法宗教活動(dòng)和非法宗教組織。

26.加強(qiáng)法律服務(wù)。將法律服務(wù)納入全州公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)政府法律援助責(zé)任，擴(kuò)大援助覆蓋面，落實(shí)司法救助制度。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，為特殊人群提供平等的法律服務(wù)。

發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源合理分布、均衡發(fā)展。引導(dǎo)廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。

27.健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。堅(jiān)持“法律政策有規(guī)定的解決到位，對(duì)群眾的疑問(wèn)，解釋、疏導(dǎo)、教育到位，群眾實(shí)際困難幫扶到位，干部有過(guò)錯(cuò)的，責(zé)任追究到位”工作原則，妥善處置矛盾糾紛，處理群眾的合理訴求。強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定網(wǎng)格化管理工作，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立矛盾源頭預(yù)防化解機(jī)制，推行社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全社會(huì)矛盾經(jīng)常性排查調(diào)處工作機(jī)制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

加強(qiáng)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工資福利及歷史遺留問(wèn)題等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解工作，引導(dǎo)群眾依法就地反映訴求，切實(shí)保障群眾合理合法訴求得到有效解決。

28.深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的治理方針，落實(shí)平安迪慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域社會(huì)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，有效防范和化解影響社會(huì)安定的問(wèn)題。深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。依法落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突出事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任。大力開(kāi)展雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮駐迪部隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的作用。

強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞通信設(shè)施、危及網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題的治理。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重和責(zé)任追究力度。加大資源環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)公共安全宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急自救互救能力。

七、切實(shí)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

29.建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。加強(qiáng)民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，建立完善少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)使用長(zhǎng)效機(jī)制。探索制定民族自治地方主體少數(shù)民族法官、檢察官、人民警察單獨(dú)招錄制度和遴選辦法。

30.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

研究建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體設(shè)立公職律師的制度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。

依法有序充實(shí)公證員隊(duì)伍，嚴(yán)把公證員選錄關(guān)。逐步擴(kuò)充基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。大力發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展途徑，完善人民調(diào)解員“一員多用”機(jī)制。大力發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為人民群眾提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會(huì)法律服務(wù)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制。

31.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論占領(lǐng)黨校陣地，提升法學(xué)教育水平。將法治專門人才的培養(yǎng)納入全州人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，引進(jìn)法學(xué)高端人才，建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的法治人才專業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施法治人才隊(duì)伍能力素質(zhì)提升工程，注重培養(yǎng)熟悉各類法律規(guī)則，善于處理涉外和涉及民族宗教事務(wù)的法治人才。

八、繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

32.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治州的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整充實(shí)州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由州委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州委政法委，具體負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法治州的日常事務(wù)工作。各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)；要定期聽(tīng)取匯報(bào)、研究部署、扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作；要定期聽(tīng)取民族立法工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大民族立法問(wèn)題；要注重發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和民族法規(guī)互聯(lián)互動(dòng)。

33.保障依法執(zhí)政理政。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法執(zhí)政，帶頭依法辦事。

嚴(yán)格按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。黨委要支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織依照法律和各自章程開(kāi)展工作，在依法治州中積極發(fā)揮作用。

各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署；各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

各級(jí)黨委政法委員會(huì)要進(jìn)一步明確職能定位，把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。進(jìn)一步創(chuàng)新政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，善于議大事、抓大事，善于管宏觀、謀全局，著力提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局的重大問(wèn)題的能力，著力提升領(lǐng)導(dǎo)政法工作的科學(xué)化、法治化水平。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

34.加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全州各級(jí)黨組織和廣大黨員必須嚴(yán)格遵行。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。全州各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，而且要按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。完善黨內(nèi)規(guī)章制度制定工作機(jī)制，加大黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查、清理、解釋力度，注重黨內(nèi)規(guī)章制度同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，形成配套完備的黨內(nèi)規(guī)章制度體系。健全反腐倡廉制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗等制度規(guī)定；建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)；完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。

35.提高法治思維和依法辦事能力。全州黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入績(jī)效考核和目標(biāo)督查管理指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，并與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤，對(duì)法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用。對(duì)法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，拒不改正者要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。完善檢查考核機(jī)制，將全面推進(jìn)依法治州工作納入對(duì)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。

36.加快基層治理法治化。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治州中的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)基層廣大黨員干部增強(qiáng)法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、人民法庭、檢察室規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)室（亭）覆蓋率，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。大力推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，增強(qiáng)基層活力，提高基層治理法治化水平。

各縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）各部門要認(rèn)真貫徹中央《決定》、省委《意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案，完善措施，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保全面推進(jìn)依法治州各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

全州黨員干部和各族群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)中央治藏新方略和省委藏區(qū)工作新要求，增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維，提升法治水平，奮力開(kāi)創(chuàng)法治迪慶建設(shè)新局面！