怒江、白馬雪山、大山包國(guó)家公園項(xiàng)目通過專家評(píng)審 目前正報(bào)省政府審批

提到國(guó)家公園，腦海里往往會(huì)浮現(xiàn)出令人驚嘆的美景。近日，我省擬建怒江、白馬雪山、大山包國(guó)家公園項(xiàng)目申請(qǐng)通過了云南省國(guó)家公園管理辦公室組織的專家評(píng)審，目前正在報(bào)省政府審批。根據(jù)《云南省國(guó)家公園發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》提出的總體目標(biāo)，到2020年，云南省將建立12處國(guó)家公園，建成布局合理、功能完善、建設(shè)規(guī)范、管理高效，與國(guó)際接軌、代表云南特色的高水平的云南省國(guó)家公園體系。

丙中洛 福貢高山湖 白馬U形谷 貢山至獨(dú)龍江埡口

入選條件

具備獨(dú)一無二的自然資源特色

國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)唐芳林介紹，國(guó)家公園的“門檻”較高，首先要有代表國(guó)家乃至國(guó)際意義的自然資源，在資源上還要有異質(zhì)性，即擁有獨(dú)一無二的資源特色。除資源稟賦外，還要綜合考慮建設(shè)的適宜性（面積、范圍、類型等）、可行性（包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、可游憩資源等）等多方面的因素。

怒江國(guó)家公園 ●怒江大峽谷 ●怒江金絲猴 ●獨(dú)龍族文化

擬建的怒江國(guó)家公園是滇西北“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)域。

該區(qū) “三山夾兩江”的地理奇觀、豐富的物種多樣性、特有而繁多的珍稀瀕危物種、獨(dú)特多樣的多民族傳統(tǒng)文化造就了怒江無可比擬的資源優(yōu)勢(shì)。怒江及其周邊擁有當(dāng)今世界最長(zhǎng)、最神秘、最美麗險(xiǎn)奇的怒江大峽谷；面積最大、保存最完整的中山濕性常綠闊葉林。我國(guó)分布最為集中的世界珍稀瀕危野生動(dòng)物戴帽葉猴和被稱為“怒江符號(hào)”的怒江金絲猴。怒江州是中國(guó)唯一的獨(dú)龍族聚居地，除擁有怒江特有的傈僳族文化和獨(dú)龍族文化，還留存了彌足珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如傈僳族民歌等。

白馬雪山國(guó)家公園 ●世界花園之母 ●滇金絲猴 ●黃金文化走廊帶

白馬雪山被譽(yù)為“中國(guó)的黃石”，位于云南省德欽縣與維西縣境內(nèi)。

擬建白馬雪山國(guó)家公園擁有豐富而完整的植被垂直帶譜景觀，被譽(yù)為世界花園之母、彩葉植物多樣性分布中心、北溫帶植物區(qū)系的搖籃、中國(guó)最美的十大森林之一,白馬雪山生物多樣性具有國(guó)際重要意義。白馬雪山是多元民族文化一體發(fā)展大格局的縮影，是滇文化區(qū)向藏文化區(qū)過渡的黃金文化走廊帶；茫茫雪峰林立、雙U形谷奇觀以及我國(guó)特有的I級(jí)珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物——滇金絲猴，使白馬雪山的景觀資源具有明顯的異質(zhì)性與獨(dú)特性。

大山包國(guó)家公園 ●黑頸鶴 ●濕地 ●雞公山峽谷

擬建的大山包國(guó)家公園位于昭通市昭陽區(qū)。大山包眾多核心資源中，最搶眼的當(dāng)屬世界瀕危珍稀物種——黑頸鶴，該區(qū)域不但是黑頸鶴的集中越冬地，還是黑頸鶴的遷徙停留地，區(qū)域內(nèi)的黑頸鶴分布種群數(shù)量達(dá)1200只，占東部種群數(shù)量的1/3。園內(nèi)分布有耕地、草甸、沼澤濕地和淺水水面等4種大生境類，完整地代表了黑頸鶴的棲息環(huán)境。此外，國(guó)家公園內(nèi)的雞公山玄武巖大峽谷為典型的深切峽谷，垂直高度達(dá)2600米，是中國(guó)最深的玄武巖大峽谷；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植了土豆、蕎、燕麥等農(nóng)作物，春夏秋冬都有色彩斑斕的耕地景觀。

初步規(guī)劃

怒江國(guó)家公園 打造丙中洛、石月亮

根據(jù)初步規(guī)劃，擬建的怒江國(guó)家公園將打造4大片區(qū)：獨(dú)龍江片區(qū)、丙中洛片區(qū)、石月亮片區(qū)和姚家坪片區(qū)。其中，獨(dú)龍江片區(qū)是最核心的片區(qū)，其最大亮點(diǎn)在于該區(qū)接近自然狀態(tài)的生態(tài)環(huán)境和神秘獨(dú)特的獨(dú)龍族風(fēng)情；被譽(yù)為“人神共居之地”的丙中洛，是不少旅游愛好者心目中的圣地；與丙中洛一同被納入國(guó)家公園的還有石月亮片區(qū)；姚家坪片區(qū)則是“怒江符號(hào)”——怒江金絲猴的主要聚居地，也是國(guó)家公園中鳥類物種分布最豐富的區(qū)域。

基礎(chǔ)設(shè)施

獨(dú)龍江隧道開通后，從貢山縣城到獨(dú)龍江片區(qū)車程縮短為3小時(shí)之內(nèi)。石月亮片區(qū)為方便游客觀光已建了一條 “登月步道”。姚家坪片區(qū)目前也有一條縣道通往六庫(kù)，路況較好，僅需40分鐘左右的車程。

白馬雪山國(guó)家公園 探險(xiǎn)愛好者的天堂

擬建的白馬雪山國(guó)家公園的眾多景觀資源足以令人震撼。其中，最值得推薦的大眾旅游線路應(yīng)屬國(guó)道214線（香格里拉到德欽），沿著這條線路，穿過白馬雪山僅需3小時(shí)，即可縱觀從1950米最低海拔到5200多米的自然景觀，沿途還能欣賞金沙江干暖河谷植被、金沙江大轉(zhuǎn)彎、日尼貢卡神山、藏傳佛教名寺東竹林寺、雪山精靈滇金絲猴的家園亞高山暗針葉林、萬畝杜鵑林。隨著海拔升高，可到達(dá)白馬雪山的埡口曲宗貢，在這里可以觀賞到罕見的雙U形谷。想一睹滇金絲猴真容的游客，還可以到格花箐與響古箐片區(qū)。對(duì)于徒步愛好者來說，珠巴洛河河流濕地景觀帶無疑是最好的選擇。除了大眾旅游外，未來還有可能建一條高端的生態(tài)景觀展示步道，供科考愛好者徒步探險(xiǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施

擬建白馬雪山國(guó)家公園涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已修通了公路，大部分行政村通了簡(jiǎn)易公路。其周邊主要旅游地如香格里拉、梅里雪山等旅游業(yè)發(fā)展已比較成熟。

大山包國(guó)家公園 徒步觀賞黑頸鶴

擬建的大山包國(guó)家公園擴(kuò)張了3000多公頃。今后游客可以從主大門沿著小路徒步進(jìn)入濕地，觀賞黑頸鶴和濕地景觀，這在國(guó)家公園中較為罕見。根據(jù)國(guó)家公園的初步規(guī)劃，將設(shè)主大門和側(cè)門。主大門位于公園東邊，也就是大山包鎮(zhèn)的所在地；側(cè)門位于公園西北方。游客可從東邊經(jīng)過昭通市，再抵達(dá)大山包鎮(zhèn)（國(guó)家公園主大門）。來自重慶、四川的游客可順著金沙江岸，抵達(dá)昭通炎山鎮(zhèn)，再到達(dá)公園側(cè)門。

基礎(chǔ)設(shè)施

大山包鎮(zhèn)正在進(jìn)行“旅游小鎮(zhèn)”的改造，今年下半年有望完工，屆時(shí)將會(huì)建停車場(chǎng)、餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施。游客進(jìn)入國(guó)家公園觀光，可采取騎車、乘坐電瓶車的方式。

熱點(diǎn)問答

國(guó)家公園尚未擺脫門票模式

問：列入“國(guó)家公園”對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展有何影響？如何平衡開放與保護(hù)的關(guān)系？

唐芳林：首先，國(guó)家公園合理處理了保護(hù)與利用的關(guān)系，有利于保護(hù)自然生態(tài)。其次，國(guó)家公園這張名片勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，有利于吸引世界游客。從我省已批準(zhǔn)建立的8個(gè)國(guó)家公園來看，目前建設(shè)剛剛起步，旅游收入主要來源于門票、園內(nèi)交通、導(dǎo)覽等服務(wù)。截至2013年底，各國(guó)家公園收入總計(jì)22.35億元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，國(guó)家公園內(nèi)及其周邊居民的生產(chǎn)生活方式也將發(fā)生改變，對(duì)資源的利用方式也將得到改變。同時(shí)，開展生態(tài)旅游產(chǎn)生的收入，還能用于國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

針對(duì)入園游客也規(guī)劃了特定的線路，游客只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，公園內(nèi)及其周邊居民的生產(chǎn)生活也要納入科學(xué)的管理中。因此，國(guó)家公園的開放與保護(hù)宗旨不矛盾。

問：國(guó)家公園是否收取門票，按何種標(biāo)準(zhǔn)？

云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)區(qū)研究監(jiān)測(cè)中心主任華朝朗：我們期望國(guó)家公園是不收門票的，讓大家都能參觀，當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^旅游服務(wù)獲得收益，但從目前的情況來看，我省尚未擺脫靠門票獲得收益的模式。目前的現(xiàn)狀是，國(guó)家公園的“游憩展示區(qū)”可按國(guó)家旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，門票具體收取多少，要看評(píng)級(jí)結(jié)果。也有國(guó)家公園未收取門票。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，完全免門票也不現(xiàn)實(shí)，但國(guó)家公園不是富人的后花園，不能用高門票把普通大眾擋在外面，只能實(shí)行低門票政策。

問：國(guó)家公園管理如何規(guī)范？

唐芳林：盡管目前我省已批建的國(guó)家公園保護(hù)情況良好，但發(fā)展中也面臨一些矛盾。云南省國(guó)家公園管理辦公室正在草擬《國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，目前已啟動(dòng)立法過程。

此外，國(guó)家公園還存在利益分享的問題：國(guó)家公園的保護(hù)管理需要經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民也應(yīng)該受益，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)方也需要獲益。理想的狀態(tài)是在保護(hù)、開發(fā)的情況下，經(jīng)營(yíng)方、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民都應(yīng)該受益，這需要摸索一個(gè)成熟的利益分享機(jī)制。

概念辨析

國(guó)家公園≠風(fēng)景名勝區(qū)

國(guó)家公園的概念源自美國(guó)，美國(guó)黃石國(guó)家公園是世界上最早的國(guó)家公園。

“國(guó)家公園是一個(gè)特殊的概念，是由政府劃定和管理的保護(hù)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，兼顧了旅游發(fā)展、科學(xué)研究、環(huán)境教育和社區(qū)服務(wù)等功能。”唐芳林解釋。

唐芳林說，國(guó)家公園不同于風(fēng)景名勝區(qū)，也不同于自然保護(hù)區(qū)。和風(fēng)景名勝區(qū)相比，它更偏重保護(hù)而非簡(jiǎn)單的觀賞。和自然保護(hù)區(qū)相比，它在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的同時(shí)，又注重其展示、教育、游憩等功能。

云南省作為我國(guó)大陸國(guó)家公園實(shí)踐的先行省，自2006年我國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園—普達(dá)措國(guó)家公園建立以來，云南省政府先后批準(zhǔn)了麗江老君山、西雙版納、梅里雪山、高黎貢山等8處國(guó)家公園的總體規(guī)劃。（云南網(wǎng)）