“努力改善迪慶發(fā)展、旅游、人居‘三大環(huán)境’，進(jìn)一步鞏固迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面?！?014年10月27日，迪慶州召開“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”行動動員大會，旨在推動迪慶環(huán)境實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大提升。

為了把遠(yuǎn)方的客人留在迪慶，近期，州旅游發(fā)展委員會制定了《迪慶州旅游發(fā)展委員會旅游環(huán)境綜合整治行動工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以整治“旅游亂象”、改善旅游環(huán)境、提升游客滿意度為重點，把迪慶香格里拉建成“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌的世界級精品生態(tài)旅游區(qū)和中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地”，香格里拉將用心留住遠(yuǎn)方的客人。

啟動旅游環(huán)境綜合整治

為貫徹落實州旅游環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組全面開展旅游環(huán)境綜合整治工作相關(guān)精神，結(jié)合我州旅游市場存在的突出問題，州旅發(fā)委根據(jù)州委、州政府“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”的工作要求，制定了《實施方案》，專項整治“旅游亂象”。

本次專項治理分三個階段，第一階段為各旅游企業(yè)自查整改階段，時間是2014年12月15日至2014年12月31日。各旅行社要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實施細(xì)則》《云南省旅游條例》等相關(guān)法律、法規(guī)。要求各旅游企業(yè)，特別是旅行社要徹底自查、清理“零負(fù)團(tuán)費”“掛靠承包”等違規(guī)經(jīng)營行為。各旅游企業(yè)要對照本方案逐項逐條進(jìn)行自查自糾，制定整改措施，明確整改時限，確保整改效果。

第二階段為專項執(zhí)法檢查階段，時間是2015年1月1日至2015年6月27日。州旅發(fā)委成立旅游環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立旅行社專項整治工作小組對專項整治工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署；各縣按照屬地管理的原則開展專項整治行動。自查階段及之前涉及“不合理低價”“掛靠承包”等違規(guī)行為的，原則上由旅行社自行整改。從專項執(zhí)法檢查階段開始，對于本方案中規(guī)定的“不合理低價”“掛靠承包”經(jīng)營模式涉及到的違規(guī)經(jīng)營行為以及其他違規(guī)經(jīng)營行為，將嚴(yán)格發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；舉報一起，查處一起。

第三階段為督察落實階段，時間是2015年7月1日至2015年11月1日。州旅發(fā)委在各縣旅游局執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對有問題的旅游企業(yè)進(jìn)行重點復(fù)查，同時檢查各縣旅游局開展專項整治行動的工作情況。

重點清查旅游市場“不合理低價”行為

嚴(yán)厲打擊旅行社以不合理低價組織旅游活動，包括：旅行社廣告宣傳、產(chǎn)品報價中的不合理低價行為；組團(tuán)社以不合理的低價與游客簽訂包價旅游合同、組織旅游活動的行為；地接社以不合理的低價與組團(tuán)社簽訂委托合同、接待游客在當(dāng)?shù)芈糜蔚男袨椤?/p>

《實施方案》中將清查旅行社“不合理低價”主要包括14項，其中包括旅行社以低于成本的報價宣傳、招徠、組織接待游客的；旅行社以“成本價”“特價”“低價”等模糊或易使人誤解的旅游宣傳招徠游客行為的；旅行社未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的；旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社的；旅行社未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同的；旅行社不與旅游者簽訂旅游合同的；旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的；旅行社及其導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；旅行社及其導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；旅行社及其導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的；旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務(wù)成本的；接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團(tuán)隊的等。

嚴(yán)查旅行社“掛靠承包”違規(guī)行為

“旅行社掛靠承包”被稱為“行業(yè)內(nèi)的劣行”。根據(jù)《迪慶州旅游發(fā)展委員會旅游環(huán)境綜合整治行動工作實施方案》，將全面嚴(yán)查這一違規(guī)經(jīng)營行為，對全州所有旅行社及其旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治，做到一個不漏。

州旅發(fā)委要求各旅行社徹底自查、清理掛靠承包現(xiàn)象，并檢查內(nèi)設(shè)部門、分社、服務(wù)網(wǎng)點有無再次對外掛靠承包的情況。同時，劃清內(nèi)設(shè)部門與掛靠經(jīng)營的界限。清查主要從14個方面入手，其中包括旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人以部門或者個人承包、掛靠等形式轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社與個人或單位簽訂協(xié)議，允許其承包、掛靠成為旅行社的一個部門或服務(wù)網(wǎng)點，許可其使用旅行社的名稱，并向其收取管理等費用的；旅行社、旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點（門市部）營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（備案登記證）的名稱不相一致的；旅行社、旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點（門市部）門頭招牌與營業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（備案登記證）的名稱不相一致的；旅行社內(nèi)設(shè)部門、分社、服務(wù)網(wǎng)點擔(dān)任部門經(jīng)理職務(wù)的人員，既不是該旅行社的投資者（股東），又不是正式職工（以正式聘任合同為證）的；旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點（門市部）未在規(guī)定期限內(nèi)向分社、服務(wù)網(wǎng)點（門市部）所在地旅游行政管理部門備案的；旅行社在業(yè)務(wù)操作中不使用旅行社印章或合同專用章簽訂合同、派團(tuán)，或旅行社地接檔案中的傳真確認(rèn)件、派團(tuán)單、游客意見表、租車協(xié)議等資料中的名稱和用章（旅行社公章或合同專用章）與旅行社的名稱不相一致的；旅行社備案登記材料中的信息與實際檢查情況不相一致的；旅行社服務(wù)網(wǎng)點和內(nèi)設(shè)部門以自己的名義對外從事招徠、接待旅游業(yè)務(wù)，進(jìn)行超范圍宣傳和虛假宣傳，直接組織或接待旅游團(tuán)隊的；旅行社與分社、服務(wù)網(wǎng)點、內(nèi)設(shè)部門簽訂承包協(xié)議或其他內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)議，將旅行社的單一業(yè)務(wù)或綜合業(yè)務(wù)承包給分社、服務(wù)網(wǎng)點或內(nèi)設(shè)部門經(jīng)營，并向其收取承包費用或管理費用的；旅行社沒有與分社、服務(wù)網(wǎng)點、內(nèi)設(shè)部門的員工簽訂勞動合同，沒有對分社實行統(tǒng)一的人事、財務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范，沒有對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范，允許非設(shè)立社員工在其辦公或經(jīng)營場地從事旅游業(yè)務(wù)的，等等。

州旅發(fā)委將對專項整治行動開展情況在媒體進(jìn)行報道，同時在迪慶州旅發(fā)委網(wǎng)站開辟專欄進(jìn)行報道。專項執(zhí)法檢查期間作出行政處罰的，予以全州通報。同時，進(jìn)行社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，設(shè)立旅游違規(guī)經(jīng)營行為舉報電話（0887-96927），接受群眾監(jiān)督。（據(jù)新華網(wǎng)云南頻道消息）