——寫在獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)一周年之際

·石顯堯

當(dāng)2015年香格里拉的第一場(chǎng)大雪悄然而至，雪花再次飛舞至茶馬古道重鎮(zhèn)獨(dú)克宗古城上空時(shí)，與一年前的1月相比，獨(dú)克宗古城少了憂傷和悲痛，展現(xiàn)的是活力與希望。

一年前，一夜間一場(chǎng)火讓世人永遠(yuǎn)銘記。如今，浩瀚星空下的獨(dú)克宗雪夜依舊美麗，月夜依舊寧?kù)o，月光廣場(chǎng)上游客依舊與群眾共同舞著鍋莊，世界最大的轉(zhuǎn)經(jīng)筒吉祥勝利幢在游客和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐瓌?dòng)下依舊轉(zhuǎn)動(dòng)著……這個(gè)千年古城在經(jīng)歷劫難后，必將鳳凰涅槃、浴火重生，再續(xù)“香巴拉月光城”的千年傳奇。

在災(zāi)難中崛起

在獨(dú)克宗古城，人的腳步會(huì)不由自主地慢下來，不是因?yàn)槭迓?，更不是因?yàn)橥翂Ψ炕蚴茄U裊炊煙。千百年來，這里的居民早已習(xí)慣了曬曬白天的紅太陽(yáng)，在白白的月光里歡歌盡舞，這里與世無爭(zhēng)，這里一塵不染。

獨(dú)克宗古城是茶馬古道上的重鎮(zhèn)。在香格里拉群眾心中，獨(dú)克宗古城承載了高原各族人民對(duì)藏傳佛教中“香巴拉”的夢(mèng)想和實(shí)踐，傳承了千年茶馬古道商業(yè)文明的記憶及紅色火種和紅色經(jīng)典，集中體現(xiàn)了香格里拉的精神內(nèi)涵，也展示了藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的縮影。

然而，發(fā)生在2014年1月11日凌晨的一場(chǎng)火災(zāi)，讓千年古城遭受創(chuàng)傷。

“回想起那場(chǎng)大火，現(xiàn)在都很后怕，眼睜睜看著所有一切在瞬間就化為灰燼。”這是時(shí)至今日許多人不愿提及的記憶傷痛?！?·11”火災(zāi)共造成獨(dú)克宗古城金龍、倉(cāng)房、北門3個(gè)社區(qū)246戶居民受災(zāi)，燒損房屋面積為59980.66平方米，火災(zāi)燒損房屋直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)8983.9308萬(wàn)元人民幣。雖然火災(zāi)造成巨大損失，讓所有鐘情于獨(dú)克宗的人感到痛惜，但是，獨(dú)克宗古城并未因火災(zāi)改變太多，因?yàn)楠?dú)克宗古城的根還在、古城的人還在、古城的文化還在、古城的靈魂還在。

從大火被撲滅的那一刻起，在人們的期盼中，獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建開始構(gòu)筑。

繪制藍(lán)圖 重建古城

獨(dú)克宗建城距今1300多年，擁有中國(guó)目前保存最好、規(guī)模最大的藏族民居建筑群，集歷史文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和教育價(jià)值于一身，是我省最具聲望的歷史文化名城之一。做好獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建，不僅關(guān)系受災(zāi)群眾切身利益和迪慶藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)傳承保護(hù)和發(fā)揚(yáng)香格里拉文化精神、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)迪慶藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有特殊的重要意義。

“1·11”火災(zāi)發(fā)生后，州委、州政府，香格里拉縣委、縣政府始終把獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建作為頭等大事來抓，在統(tǒng)一部署和安排下，恢復(fù)重建的相關(guān)工作得到科學(xué)、有序推進(jìn)。州發(fā)改委牽頭、各部門參與，啟動(dòng)《香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及7個(gè)詳規(guī)的編制工作?？傄?guī)編制過程中，始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、政府引導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合、地方為主、建管并重”的指導(dǎo)思想，按照“尊重歷史、尊重文化，修舊如舊、建新如舊，以人為本、突出重點(diǎn)，一步到位、注重實(shí)效，化危為機(jī)、適度開發(fā)，自力更生、多方支持”的基本原則，開門搞規(guī)劃，廣泛征求社會(huì)各界、專家和群眾意見建議，并通過座談、實(shí)地考察、參照歷史文化名城規(guī)劃等形式，在災(zāi)后一個(gè)月，一份本著修舊如舊、建新如舊原則的《香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建總體規(guī)劃》正式出爐。

災(zāi)后兩個(gè)月，依據(jù)《總規(guī)》編制完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治規(guī)劃、民居恢復(fù)與改造建設(shè)規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、文化恢復(fù)與保護(hù)建設(shè)規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施恢復(fù)完善建設(shè)規(guī)劃、恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。一份以“統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)自改”的方式為主，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互銜接，實(shí)施民居恢復(fù)與改造工程，打造富有特色魅力、民族風(fēng)情、宜居宜業(yè)宜游氛圍濃郁的香巴拉幸福理想城的恢復(fù)重建藍(lán)圖正式形成，《總規(guī)》還提出既要加快恢復(fù)重建區(qū)受損設(shè)施的功能恢復(fù)，又充分考慮古城保護(hù)發(fā)展的能力保障需求，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與完善工程，把古城文物古建的恢復(fù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)同時(shí)進(jìn)行、統(tǒng)籌安排，采取政府引導(dǎo)、群眾為主的方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大受災(zāi)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量，全方位、多層次參與恢復(fù)重建，形成強(qiáng)大合力，計(jì)劃投入12億元，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間完成原址恢復(fù)重建和其余部分的完善提升主要任務(wù)。

科學(xué)有序推進(jìn)恢復(fù)重建

獨(dú)克宗古城火災(zāi)發(fā)生以來，災(zāi)后恢復(fù)重建工作受到了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視和特殊關(guān)愛。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議云南代表團(tuán)討論時(shí)聽取了匯報(bào)；省委第一時(shí)間聽取了專題匯報(bào)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)查看和指導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建及相關(guān)工作，2014年5月12日，省政府在香格里拉縣召開獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。時(shí)任省委副書記、省長(zhǎng)李紀(jì)恒出席會(huì)議時(shí)要求，科學(xué)規(guī)劃，迅速啟動(dòng)恢復(fù)重建工作，再造昔日“月光城”，以恢復(fù)重建促進(jìn)獨(dú)克宗古城發(fā)展，把獨(dú)克宗古城打造成為大香格里拉旅游區(qū)靚麗名片，從省級(jí)層面全面加快推進(jìn)獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建工作。

州委、州政府及香格里拉縣多次召開專題會(huì)議，研究、部署和推進(jìn)獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建。2014年5月初，獨(dú)克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建工作正式啟動(dòng)。

州委副書記、州長(zhǎng)黃政紅多次到獨(dú)克宗古城督查指導(dǎo)“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建，要求項(xiàng)目指揮部、各施工單位和監(jiān)理部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的作風(fēng)，建立“白加黑”、“五加二”工作制度，狠抓落實(shí)，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2014年7月底，獨(dú)克宗古城受災(zāi)民居恢復(fù)重建及道路恢復(fù)重建啟動(dòng)；8月底，獨(dú)克宗古城受災(zāi)區(qū)域13條道路主管網(wǎng)鋪設(shè)完成；9月底，道路等基礎(chǔ)設(shè)施重建基本完成。一個(gè)個(gè)施工作業(yè)項(xiàng)目按倒計(jì)時(shí)節(jié)點(diǎn)如期完成，各項(xiàng)恢復(fù)重建有序推進(jìn)。

開工至今，投資3000萬(wàn)元的電力、通信、供排水等管網(wǎng)和道路建設(shè)基本完成，焚毀區(qū)11條道路恢復(fù)重建（基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)），包括各種管道敷設(shè)及道路鋪裝等工程，為民居復(fù)建保障了水、電、路“三通”；運(yùn)用新的理念、新的防震防火等措施，確保民房恢復(fù)重建有序展開。目前，共完成輕微受損戶自行修復(fù)26戶、復(fù)建部分受損戶68戶，審核批復(fù)79戶完全燒毀及完全拆除戶（其中，76棟房屋開始動(dòng)工，4戶居民完成了木結(jié)構(gòu)房屋主體架設(shè)），受災(zāi)的2個(gè)單位和1個(gè)公廁已開工復(fù)建。2014年，共計(jì)完成民居復(fù)建和改造提升建設(shè)投資2.5億元。其中，焚毀區(qū)1億元、改造提升區(qū)1.5億元。

受災(zāi)戶和桂義在月光廣場(chǎng)擺攤向游客賣首飾掛件，現(xiàn)在全家人生活有了著落；來自鶴慶的受災(zāi)商戶張美玉，在月光廣場(chǎng)附近重新租了一間店鋪繼續(xù)經(jīng)營(yíng)銀器，憑著多年的經(jīng)驗(yàn)和客源，生意還算不錯(cuò)。像他們一樣，大部分受災(zāi)商戶在古城其他地方或縣城重新租賃商鋪，部分受災(zāi)商戶通過轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或另謀職業(yè)積極開展生產(chǎn)自救，有的住戶及商戶正在加緊受災(zāi)房屋的重建或裝修。

記者在獨(dú)克宗古城看到，恢復(fù)重建區(qū)的道路、電力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施全面完成；因?yàn)?zāi)損毀的民房正加緊重建和裝修；古城其他街區(qū)的商鋪、餐館、酒吧、旅店正常營(yíng)業(yè)……香格里拉縣正圍繞把獨(dú)克宗古城“建成香巴拉幸福理想城，打造大香格里拉旅游一張靚麗名片，申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城”的目標(biāo)，以政府引導(dǎo)、群眾為主、社會(huì)全面參與的方式，全面有序推進(jìn)古城恢復(fù)重建?；謴?fù)重建后的獨(dú)克宗古城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)管理、防災(zāi)減災(zāi)、文化傳承和保護(hù)開發(fā)、長(zhǎng)治久安將會(huì)得到全面提升，一個(gè)宜居宜業(yè)宜游、安全和諧的月光城將呈現(xiàn)在世人面前，千年茶馬古道重鎮(zhèn)將再續(xù)傳奇故事。