——維西縣建長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)依法行政紀(jì)實(shí)

楊洪程

“健全制度，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是建設(shè)廉潔政府，誠(chéng)信政府，效能政府的關(guān)鍵?！本S西縣人民政府副縣長(zhǎng)黨予在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。近年來(lái)，維西縣建立健全依法行政機(jī)制，打造陽(yáng)光政府，推進(jìn)依法行政，切實(shí)保障權(quán)力在法制軌道上運(yùn)行，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

依法決策 ，公權(quán)為民所用

“實(shí)行重大制度決策公開聽證會(huì)制度，議事陽(yáng)光、透明，決策民主、公開?！倍啻螀⒓泳S西縣人民政府重大事項(xiàng)聽證會(huì)的離休干部楊茂才在談到維西縣人民政府貫徹重大事項(xiàng)聽證制度時(shí)說(shuō)，“聽證制度暢通了群眾訴求渠道，促進(jìn)了法制政府，陽(yáng)光政府建設(shè)。”

隨著聽證制度進(jìn)一步貫徹落實(shí)，更多的人有了話語(yǔ)權(quán)，群眾參與政府決策的積極性高漲，形成了重大事項(xiàng)依法決策、民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制，推進(jìn)了陽(yáng)光政府建設(shè)。

為了讓廣大群眾踴躍參加聽證會(huì)，維西縣政府按照《維西傈僳族自治縣人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，以政府網(wǎng)站、公開欄、電視等為平臺(tái)發(fā)布公告，廣泛征求群眾意見，并保障參加聽證會(huì)的代表具有廣泛的群眾性和代表性。維西縣政府法制辦負(fù)責(zé)人以2014年2月召開《云南省維西傈僳族自治縣殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（草案）》聽證會(huì)為例向記者介紹了參加聽證會(huì)代表的構(gòu)成情況：出席聽證會(huì)的聽證代表共18名，其中，縣政協(xié)委員2名，離退休干部9名，法律工作者2名，社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)代表5名。聽證監(jiān)察人1名，新聞媒體2家。

重大事項(xiàng)決策不再由個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算，關(guān)系到維西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾根本利益的重大事項(xiàng)決策步入法制化、民主化、科學(xué)化軌道，加快了陽(yáng)光政府建設(shè)進(jìn)程。從聽證公告發(fā)布，參會(huì)人員確定的籌備階段，到聽證會(huì)召開，就聽證事項(xiàng)組織參會(huì)人員發(fā)表各方意見，至聽證會(huì)結(jié)束書寫聽證報(bào)告，縣政府都精心組織、認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證聽證的質(zhì)量和效果。記者在采訪中了解到，近3年來(lái)，維西縣人民政府共組織召開聽證會(huì)11次，參會(huì)人數(shù)達(dá)440多人次，共起草、發(fā)布聽證公告22份，聽證結(jié)果報(bào)告11份，通過(guò)聽證會(huì)，出臺(tái)了《水資源管理?xiàng)l例》《禁止生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸木炭的規(guī)定》等14件重大地方性法規(guī)。

依法建機(jī)制，用好“減壓閥”

“大調(diào)解機(jī)制是依法化解社會(huì)矛盾的‘減壓閥’。維西縣調(diào)解矛盾糾紛新機(jī)制出臺(tái)后，大量矛盾糾紛在村、社就解決了，集中到我們所的矛盾糾紛逐步減少?！本S西縣永春鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，該縣在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施方案，充實(shí)完善了鄉(xiāng)村社各級(jí)人民調(diào)解組織，推行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的調(diào)解案件補(bǔ)貼模式，解決了干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，充分激發(fā)了廣大人民調(diào)解員的工作積極性，把大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為提升基層調(diào)解員的素質(zhì)，維西縣司法局抽派工作組到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大調(diào)解工作及“以案定補(bǔ)”培訓(xùn)，建立健全、調(diào)整充實(shí)了各級(jí)人民調(diào)解組織，從組織上確保大調(diào)解工作格局的順利實(shí)施，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭和組織實(shí)施，職能部門配合聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，多種調(diào)解手段相互銜接配合的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。

在建立人民調(diào)解、司法調(diào)解的基礎(chǔ)上，今年7月1日，該縣出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施《維西縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》和《維西縣行政調(diào)解“以案定補(bǔ)”案件檢查考核辦法》，到目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各職能部門共成功調(diào)解行政糾紛案件141件，其中治安糾紛62件，交通事故糾紛50件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛5件，宅基地使用權(quán)糾紛13件，林權(quán)糾紛5件，醫(yī)療糾紛1件，工商登記和消費(fèi)者權(quán)益糾紛5件。行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。隨著行政調(diào)解機(jī)制的建立健全，維西縣已經(jīng)形成了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解互為補(bǔ)充的的大調(diào)解工作格局，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“法律智囊團(tuán)”給力依法行政

有了“法律智囊團(tuán)”，許多涉法疑難雜癥得到有效解決。今年5月2日，建緯（昆明）律師事務(wù)所就維西縣人民政府向其咨詢的“本村村民小組非法買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為等法律問(wèn)題”出具了詳實(shí)的法律意見書，為政府依法行政提供了法律依據(jù)。

為了加強(qiáng)法治政府建設(shè)，打造陽(yáng)光政府，維西縣于今年3月7日組建成立縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)，成員由省、州、縣的三名專職律師及部分機(jī)關(guān)干部共10人組成。制定出臺(tái)《維西縣人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，規(guī)定了法律顧問(wèn)的條件、權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。

該縣還建立了法律顧問(wèn)團(tuán)成員掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，要求3名專職律師定點(diǎn)服務(wù)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)行政執(zhí)法部門。法律顧問(wèn)團(tuán)成員認(rèn)真履行職責(zé)，積極介入政府行政決策以及城市建設(shè)、土地管理、移民安置、資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提供法律咨詢以及非訴訟法律服務(wù)。自組建以來(lái)，法律顧問(wèn)團(tuán)共提供法律咨詢42次，出具法律意見6份，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確保各級(jí)各部門依法決策、依法行政。今年以來(lái)，維西縣利用法律顧問(wèn)團(tuán)這一平臺(tái)，舉辦了“維西縣法律大講堂”3期，聘請(qǐng)建緯所、合發(fā)所專職律師為維西縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員講授了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《土地管理制度與實(shí)務(wù)》《程序合法正當(dāng)、適用法律法規(guī)正確》的相關(guān)知識(shí)，共有300余人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

“紅頭文件”于法有據(jù)

“行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制讓‘紅頭文件’于法有據(jù)，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑?！本S西縣政府法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為加強(qiáng)案卷評(píng)查工作，該縣成立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定實(shí)施《維西縣行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查實(shí)施方案》和《維西縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》。按照制度，該縣對(duì)各行政執(zhí)法部門的行政許可、行政處罰和行政復(fù)議案卷采取隨機(jī)抽取的辦法進(jìn)行集中評(píng)查。到目前，該縣共評(píng)查行政許可案卷16卷、行政處罰案卷11卷，其中優(yōu)秀11卷?？h公安局、縣藥監(jiān)局被評(píng)查的行政案件均被評(píng)查為優(yōu)秀，特別是縣藥監(jiān)局辦理的一些行政案件得到了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的肯定?？h委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年7月21日對(duì)案卷評(píng)查情況進(jìn)行了通報(bào)，并將評(píng)查意見以書面的形式反饋給被評(píng)查單位，要求各部門認(rèn)真分析查找存在問(wèn)題及原因，采取切實(shí)有效的措施加以整改。并將評(píng)查結(jié)果作為考評(píng)各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容和依據(jù)。案卷評(píng)查制度的建立，有效防止和糾正行政機(jī)關(guān)不當(dāng)行政行為，有效提升政府公信力和執(zhí)行力。

依據(jù)《維西傈僳族自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》及《維西傈僳族自治縣人民政府規(guī)范性文件登記、公布、備案審查制度》等文件精神，完善制定程序，實(shí)行起草單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，政府法制辦審核修改，政府常務(wù)會(huì)集體討論，縣政府領(lǐng)導(dǎo)審簽發(fā)布制度，做到無(wú)法制辦審核意見不上會(huì)，規(guī)范性文件與法相悖不簽發(fā)；落實(shí)備案審查制度，備案審查，是加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督的重要形式，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，提高依法行政水平具有重要意義。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理， 著力加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，從規(guī)范性文件制定審核、備案審查和清理入手，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的制定審核和備案監(jiān)督力度。近年來(lái)，縣政府法制辦協(xié)助相關(guān)部門起草規(guī)范性文件6件，全部報(bào)送備案。