正在召開的十八屆四中全會(huì)，首度以“依法治國(guó)”作為全會(huì)主題。各方期待，在改革開放進(jìn)入第36個(gè)年頭的時(shí)候，中國(guó)的法治建設(shè)該如何換擋提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，習(xí)近平總書記在多次重要講話中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。學(xué)者認(rèn)為，這是中國(guó)新時(shí)期依法治國(guó)的“新十六字方針”，也是法治中國(guó)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

梳理習(xí)近平總書記有關(guān)法治工作的部署，從“要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法”到“重大改革要于法有據(jù)”；從“政法隊(duì)伍要信仰法治、堅(jiān)守法治”到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，這些論斷無(wú)疑都為法治中國(guó)建設(shè)指明了方向。

習(xí)近平談科學(xué)立法：法律必須不斷發(fā)展

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視立法工作，尤其強(qiáng)調(diào)“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，擔(dān)任中共中央總書記不久的習(xí)近平講話要求，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。

在加強(qiáng)立法方面，全國(guó)人大及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)各有對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)。習(xí)近平指出，前者要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)；后者要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。

“完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉?！?013年2月23日下午，在主持中央政治局全面推進(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平要求提高立法科學(xué)化、民主化水平，同時(shí)完善立法工作機(jī)制和程序，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

擔(dān)任總書記以來(lái)，習(xí)近平多次在不同場(chǎng)合闡釋“重大改革要于法有據(jù)”這一論斷。

2013年11月24日至28日，習(xí)近平在山東考察調(diào)研時(shí)指出，要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年上指出，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)。

此外，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在迄今為止召開的五次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的習(xí)近平至少3次提及“立法與改革”的關(guān)系。

2014年2月28日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四、第五次會(huì)議上，習(xí)近平兩次提出要處理好改革與相關(guān)法律立改廢的關(guān)系。在后一次的會(huì)議上，他指出，改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點(diǎn)工作所需法律授權(quán)問(wèn)題，要與立法部門主動(dòng)銜接，相向而行、同步推進(jìn)。

十八大以來(lái)，反腐敗工作卓有成效。但隨著反腐敗走入深水區(qū)，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。在習(xí)近平看來(lái)，反腐也要于法有據(jù)。

“要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。”2013年1月22日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上提出，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

在學(xué)者看來(lái)，依法反腐、制度反腐是治理腐敗的治本之策，這一提法或意味著中央將推動(dòng)反腐敗法的制定。

習(xí)近平談嚴(yán)格執(zhí)法：對(duì)法治有信仰、有堅(jiān)守

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。對(duì)于擔(dān)負(fù)法律實(shí)施法定職責(zé)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要求要嚴(yán)格執(zhí)法。

在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

這一點(diǎn)在中央政治局全面推進(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)也有所提及。習(xí)近平表示，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年上，習(xí)近平指出，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。

習(xí)近平認(rèn)為，政法工作者要有職業(yè)良知，有“執(zhí)法為民”的意識(shí)，要對(duì)法治有信仰、有堅(jiān)守，“執(zhí)法如山，浩然正氣”。在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平要求政法隊(duì)伍做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法。

習(xí)近平談公正司法：公平正義是政法工作生命線

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！庇浾呓y(tǒng)計(jì)，在履新中共中央總書記3個(gè)月左右的時(shí)間里，習(xí)近平至少在公開場(chǎng)合對(duì)此強(qiáng)調(diào)3次。

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平首次提出這一觀點(diǎn)，并要求依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

僅僅一個(gè)月后，在2013年1月7日的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，習(xí)近平將這句話提升到營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的意義高度。他要求，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力。

在2013年2月主持中央政治局全面推進(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出這是所有司法機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)，要圍繞這一目標(biāo)重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。

顯然，在習(xí)近平看來(lái)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。他曾說(shuō)過(guò)，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

在前述會(huì)議上，習(xí)近平還對(duì)司法工作提出多項(xiàng)具體要求，如工作作風(fēng)要改進(jìn)，要熱情服務(wù)，解決好好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法公開力度也要加強(qiáng)，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。

習(xí)近平提出司法要加大公開力度也不止一次。在今年1月召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。

今年，全國(guó)政法工作會(huì)議不僅更名為中央政法工作會(huì)議，而且打破多年慣例，由中共中央總書記親自出席并講話，規(guī)格明顯提升。在這次重要會(huì)議上，習(xí)近平還提出“建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度”，以嚴(yán)懲一些干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

“不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

習(xí)近平談全民守法：法律面前沒(méi)有例外

遵守法律是每一位中國(guó)公民最重要的法定義務(wù)。在全社會(huì)營(yíng)造出學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，習(xí)近平認(rèn)為，一要加強(qiáng)宣傳教育，二要在實(shí)踐中提高法治化水平，三要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事。

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉。

“我們要通過(guò)不懈努力，在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器?！绷?xí)近平說(shuō)。

2013年2月23日，在主持中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。

讓人民群眾相信法律的權(quán)威，自然不能“法有例外”。在這次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

“黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外?！?013年1月22日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上提醒，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。（人民網(wǎng) 記者 賈玥）