指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》19日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件約10000字,共分8個(gè)部分33條,包括:完善國(guó)家糧食安全保障體系;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;深化農(nóng)村土地制度改革;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制;改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。 《意見(jiàn)》確定,進(jìn)一步解放思想,穩(wěn)中求進(jìn),改革創(chuàng)新,堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 《意見(jiàn)》指出,要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,在明確底線(xiàn)的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進(jìn),不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 中央一號(hào)文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。自2004年以來(lái),歷年中央“一號(hào)文件”均以三農(nóng)為主題,有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)巨大變化。 解讀6大亮點(diǎn) >>亮點(diǎn)1 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn) 劃定永久基本農(nóng)田 【文件摘要】抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn),劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。 【專(zhuān)家解讀】中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說(shuō),去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針,這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國(guó)策。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為,糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵(lì)集中力量保重點(diǎn)、??诩Z,適度進(jìn)口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開(kāi)放的環(huán)境下,更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時(shí),立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題,飯碗端在自己手里的立場(chǎng)沒(méi)有變,要提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能,通過(guò)科技支撐,使口糧得到更好保證。 >>亮點(diǎn)2 最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度 【文件摘要】強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè),加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。 【專(zhuān)家解讀】中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示,此次文件和以往最大不同在于,從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是解決當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。 在農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王東陽(yáng)看來(lái),文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任,把食品安全納入考核評(píng)價(jià)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題,更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任,這次明確地方政府屬地責(zé)任,并列入考核評(píng)價(jià),有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去,確?!吧嗉馍系陌踩薄?/p> >>亮點(diǎn)3 按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量 試點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼 【文件摘要】完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求,積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策,新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn),提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。 【專(zhuān)家解讀】中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,農(nóng)民收入提高可期。過(guò)去很多地方發(fā)放補(bǔ)貼基本上跟糧食生產(chǎn)關(guān)系不大,主要按承包地或者按面積來(lái)發(fā)放,這次明確提出按糧食生產(chǎn)情況來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,這一次也特別提出了流通領(lǐng)域?qū)?lái)不給它補(bǔ)貼,把政府這部分財(cái)力更多的補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者,這意味著可以讓農(nóng)民獲得很多的收入。對(duì)于糧食的價(jià)格形成和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用,這個(gè)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好的消息。 >>亮點(diǎn)4 賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能 【文件摘要】賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。 改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓??s小征地范圍。改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法,除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外,還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。 【專(zhuān)家解讀】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英說(shuō),一號(hào)文件提出一系列改革措施,其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問(wèn)題,必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。 國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝表示,文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面,再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合,可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。 >>亮點(diǎn)5 陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地等 繼續(xù)退耕還林還草 【文件摘要】促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開(kāi)始,繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。 【專(zhuān)家解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō),我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開(kāi)采、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等問(wèn)題,急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段,必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志說(shuō),推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標(biāo)上既要考慮可持續(xù)發(fā)展,還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入,強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),科學(xué)規(guī)劃。如先保護(hù)污染嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),然后推廣開(kāi)來(lái),有序推進(jìn)。 >>亮點(diǎn)6 城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記 全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度 【文件摘要】開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度,逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù),保障農(nóng)民工同工同酬。 【專(zhuān)家解讀】李國(guó)祥認(rèn)為,一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹,污水靠蒸發(fā)”,生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕,如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來(lái)我國(guó)即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率,還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善,政府要積極承擔(dān),不能成為記憶中的故園。 葉興慶說(shuō),通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園,讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障,逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障制度并軌,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對(duì)此,一要讓人出得來(lái),保障各種權(quán)利,土地、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù);二要進(jìn)得來(lái)留得下,使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè),融入城市社會(huì)保障體系,享受均等公共服務(wù)。 |