——迪慶州扶貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

美麗的迪慶高原，一幅大美人間畫卷：高聳的雪山，奔涌的河流，草原上裝點(diǎn)著五彩的鮮花……然而美麗總與苦寒相依，迪慶州所轄3個(gè)縣均屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。為了改變貧困面廣、程度深的現(xiàn)狀，近年來在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶緊扣發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，堅(jiān)持“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路，把扶貧開發(fā)作為加快全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重和建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的重要任務(wù)來抓，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種渠道有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局，全州貧困人口明顯減少，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

多措并舉 迎難而上

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，迪慶走出了一條突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、多措并舉、合力攻堅(jiān)的新時(shí)期扶貧開發(fā)路子。

以產(chǎn)業(yè)為支撐，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要脫貧致富歸根到底必須依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來支撐，在旅游、水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施“百村行動(dòng)”，加快推進(jìn)基地建設(shè)向適宜區(qū)集中，特色產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域集中，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。形成高原壩區(qū)和山區(qū)以春青稞、馬鈴薯、春油菜、瑪咖、蔬菜和牦牛、藏鄉(xiāng)豬、尼西雞等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；二半山區(qū)以核桃、藥材、干果、豆類和肉牛等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；河谷地區(qū)以葡萄、冬青稞、煙葉、蠶桑、核桃和生豬、肉牛為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。培育發(fā)展藏秘、藏龍、香雪、天仕力、舒達(dá)、康邦美味、碧羅雪山等一批龍頭企業(yè)，有效解決了農(nóng)民增收致富難的問題。

整合扶貧資源，集中力量攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)扶貧為重點(diǎn)的措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶貧責(zé)任，做到扶持一個(gè)村、變化一個(gè)村、脫貧一個(gè)村、發(fā)展一個(gè)村。通過整合涉農(nóng)資金和幫扶資金，全力實(shí)施群眾最關(guān)心、最迫切、最急需的通組公路、村內(nèi)道路硬化、民房改造、安全飲水等工程。

加強(qiáng)組織保障，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。按照省委對(duì)迪慶工作提出的“四個(gè)走在前列”的要求，迪慶把扶貧開發(fā)與改善民生和加強(qiáng)貧困群眾的思想政治教育以及黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)宣傳緊密結(jié)合起來，在全州農(nóng)村基層黨組織中認(rèn)真開展“三建三帶三創(chuàng)”，發(fā)揮基層黨組織和黨員帶頭致富的作用，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了黨在基層的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

雪山峽谷 碩果累累

通過不懈努力，近年來迪慶各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長，增速位居全國藏區(qū)和全省前茅，扶貧工作取到了顯著成效。

農(nóng)民人均收入不斷提高，農(nóng)村貧困人口明顯減少。2006至2012年，迪慶州累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金82319.43萬元，其中：中央、省級(jí)財(cái)政扶貧資金47755.43萬元，上海幫扶資金22564萬元，中央藏區(qū)扶貧專項(xiàng)資金12000萬元。在各類專項(xiàng)扶貧資金的強(qiáng)有力支撐下，通過認(rèn)真落實(shí)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安居工程、易地扶貧、社會(huì)扶貧、信貸扶貧等扶貧措施，2012年迪慶農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4769元，與2006年的1614元相比較，累計(jì)增長3155元，農(nóng)民人均收入不斷提高。全州貧困人口由2006年的14.8萬人下降到2010年的6.8萬人，減少了8萬人（按云南省2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元計(jì)），貧困發(fā)生率由43%下降到22.67%，農(nóng)村貧困人口明顯減少。新貧困標(biāo)準(zhǔn)提高至2300元以后，全州貧困人口從2011年的19.91萬人減少至2012年的17.7萬人，減少了2.2萬人，貧困發(fā)生率由63.7%下降到56.2%。

生產(chǎn)生活條件明顯改善。在各級(jí)各部門的通力配合和廣大群眾的積極參與下，截止2012年，全州近90%的村民小組修建了簡易的進(jìn)村公路，50%的農(nóng)村住戶用上了太陽能熱水器，實(shí)現(xiàn)了能源清潔化。全州居住比較集中（20戶以上）的村民小組50%實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化，60%的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力接受了一次勞動(dòng)技能培訓(xùn)，70%的農(nóng)戶有增收的產(chǎn)業(yè)，為迪慶州貧困群眾的可持續(xù)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境明顯增強(qiáng)。通過堅(jiān)定不移抓發(fā)展，迪慶經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越突破?！笆晃濉币詠?，全州生產(chǎn)總值平均增幅連續(xù)6年保持在20%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省16個(gè)州市和全國10個(gè)藏族自治州中位居前列，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)值在全國10個(gè)藏族自治州排名第1位。廣大農(nóng)牧民群眾從扎實(shí)有效的扶貧開發(fā)中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，充分享受到了改革開放的成果，其思想覺悟明顯提高，思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，和諧氛圍不斷形成，干群、黨群關(guān)系更加緊密，群眾對(duì)黨委政府思想上更加信任，情感上更加貼近，脫貧感恩情懷明顯增強(qiáng)，各族群眾參與迪慶綠色家園、精神家園、小康家園、幸福家園“四個(gè)美好家園”的建設(shè)積極性得到提高，確保了和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。

在全面實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等有效措施的基礎(chǔ)上，“十一五”以來，迪慶州委、州政府按照生態(tài)立州和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念對(duì)居住在高半山區(qū)失去生存和發(fā)展條件的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)移民，尤其是2011年，決定將海拔在3000米以上的德欽縣羊拉鄉(xiāng)和奔子欄鎮(zhèn)12個(gè)村民小組156戶898人整體搬遷到奔子欄鎮(zhèn)達(dá)日村，此舉打破了迪慶州原有的扶貧開發(fā)模式，開啟了迪慶探索生態(tài)建設(shè)、移民搬遷、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)四位一體的扶貧新模式。如今，迪慶正舉全州之力推廣“達(dá)日經(jīng)驗(yàn)”，西丁各、玖農(nóng)頂、別咱開等一批扶貧生態(tài)移民工程已全面實(shí)施。截止2012年，全州共投入資金9082萬元，分別在維西縣巴迪鄉(xiāng)、香格里拉縣東旺鄉(xiāng)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋11個(gè)村委會(huì)115個(gè)自然村，惠及2874戶14082人。通過對(duì)我州集中連片貧困地區(qū)實(shí)施扶貧整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到了改革開放的成果。

面向未來 任重道遠(yuǎn)

貧窮不是一日形成的，脫貧也不可能指望一日之功。迪慶扶貧開發(fā)雖然取得了顯著成效，但由于自然、歷史、交通等多種因素的制約，扶貧與脫貧任務(wù)仍然十分艱巨。2012年全州農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的60.24%，全省的88.03%，按新頒布的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全州貧困人口約17.7萬人，占鄉(xiāng)村人口的56.2%，遠(yuǎn)高于全國，全省平均水平。

為進(jìn)一步加大迪慶扶貧開發(fā)力度，幫助藏區(qū)貧困群眾盡快脫貧致富是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧云南，建設(shè)生態(tài)文明，全面建成小康社會(huì)的必然要求。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，以建設(shè)“全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、滇川藏大香格里拉區(qū)域重要增長極、中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”為目標(biāo)，在旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦居住在海拔2600米以上的特殊貧困群體，采取扶貧生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)齊頭并進(jìn)的措施，切實(shí)打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)迪慶與全國全省同步建成小康社會(huì)。 （州扶貧辦供稿）