—— 迪慶加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

張錦明

在云南省最北端的德欽縣羊拉鄉(xiāng)，一座新礦山——迪慶礦業(yè)公司（羊拉銅礦）拔地而起，成為領(lǐng)航迪慶礦業(yè)發(fā)展的旗艦企業(yè)。在開發(fā)進(jìn)程中，企業(yè)始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持礦山開發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重的原則，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合起來，在號(hào)稱“云南北極”的高山峽谷之間建成了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走廊。

2003年6月，羊拉銅礦啟動(dòng)資源勘查。2005年9月，羊拉銅礦開工建設(shè)。2007年礦山基建基本結(jié)束后，就先期進(jìn)行植樹、種草等礦區(qū)綠化工程，企業(yè)想方設(shè)法在植被稀疏的干熱河谷、沙礫巖石土壤層間，先后種植11萬株清香樹、柏樹等綠化樹，種草50余萬畝，在礦區(qū)和生活區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了90%以上綠色覆蓋。2009年初，一選廠、二選廠、硫酸廠、電銅廠建成投產(chǎn)，對(duì)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“零排放、零污染、零浪費(fèi)”。2012年，羊拉銅礦列入國(guó)家級(jí)“綠色礦山”試點(diǎn)單位，當(dāng)年年底，公司向地方上交稅金累計(jì)達(dá)2億多元，向社會(huì)提供了3000多個(gè)就業(yè)崗位，成為迪慶“生態(tài)立州”、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”相結(jié)合的一個(gè)建設(shè)縮影和工程范例。

礦產(chǎn)資源豐富，潛在價(jià)值5000億元

迪慶地處歐亞板塊和印度板塊交合的“三江并流”地帶，是全球地質(zhì)構(gòu)造最復(fù)雜、巖漿活動(dòng)最強(qiáng)烈、成礦流體最活躍的資源富集區(qū)，也是中國(guó)最具潛力的礦產(chǎn)資源富集區(qū)。據(jù)州國(guó)土資源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全州共探明和發(fā)現(xiàn)各類金屬礦17種，非金屬礦20種，礦床（點(diǎn)）300多處，其中銅資源量在省內(nèi)居第一位，鎢、鉬居省內(nèi)第二位，銻及鉛鋅分別居省內(nèi)第三位和第四位，非金屬礦中普通石和石膏礦資源儲(chǔ)量在省內(nèi)名列前茅，全州已發(fā)現(xiàn)銅礦床和礦點(diǎn)42處，銅資源集中于格咱普朗、紅山礦區(qū)和羊拉銅礦及其外圍?，F(xiàn)已探明累計(jì)銅資源量達(dá)900多萬噸，銅資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可達(dá)1400萬噸以上，有望成為我國(guó)重要的銅原料基地。鎢、鈹、鉬礦床點(diǎn)7處，現(xiàn)已探明鎢、鈹儲(chǔ)量10萬噸，鉬5.8萬噸。鐵礦床12處，現(xiàn)已探明鐵資源量近1億噸；鉛鋅礦床點(diǎn)14處，目前已探明儲(chǔ)量300多萬噸。我州探明的金屬礦產(chǎn)總儲(chǔ)量潛在價(jià)值超過5000億元。

迪慶礦產(chǎn)資源與全國(guó)其它地區(qū)相比，具有資源富集程度高，分布集中、品位高、規(guī)模大、礦種配套性好、資源潛力大的特點(diǎn)，從資源分布情況看，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)分布比較集中，有利于規(guī)?；?、集約化開發(fā)，有望成為中國(guó)西部以銅為主的有色金屬及貴金屬基地。

重拳整治，推進(jìn)礦業(yè)有序開發(fā)

礦產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用。豐富的礦產(chǎn)資源和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，吸引了國(guó)內(nèi)外客商的目光，過去一度出現(xiàn)了客商云集，私挖亂采、破壞樹林植被、損壞當(dāng)?shù)厝罕姍?quán)益等現(xiàn)象的礦業(yè)開發(fā)混亂局面。

州（縣）各級(jí)環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)牧、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門通力協(xié)作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷規(guī)范礦業(yè)開發(fā)管理。維西縣先后對(duì)37份探礦證進(jìn)行依法清理，一定程度上遏制了私挖亂采現(xiàn)象。德欽縣依法對(duì)羊拉里農(nóng)銅礦、佛山江坡鐵礦、南佐鉛鋅礦、尼仁銅礦、天沃煤礦進(jìn)行整頓治理，取締了無證非法探采礦5家，炸封礦井11口，沒收非法采礦產(chǎn)品25噸，關(guān)閉非金屬礦點(diǎn)12處。香格里拉縣對(duì)52家探采礦企業(yè)進(jìn)行了清查，并由國(guó)土、林業(yè)、公安、森警等部門組成綜合執(zhí)法工作組對(duì)虎跳峽鎮(zhèn)哄搶、非法開采金屬礦行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

同時(shí)，礦產(chǎn)資源客觀方面的因素也嚴(yán)重制約我州礦產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。一是我州重要礦產(chǎn)資源，包括普朗銅礦、紅山銅礦等30多個(gè)礦業(yè)權(quán)以及維西楚格咱鐵礦、鉛鋅礦均分布在“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及其他各類風(fēng)景名勝區(qū)域，礦業(yè)開發(fā)受到嚴(yán)格限制。二是重要礦區(qū)、大中型礦床被多個(gè)小塊礦權(quán)分割，影響了整體規(guī)模性勘查及開發(fā)。三是礦產(chǎn)資源勘查程度低，勘查工作滯后，新發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地不多，影響了礦業(yè)開發(fā)的合理布局，制約了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。四是礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，達(dá)到中型開采規(guī)模的礦山企業(yè)僅有6家，占全州礦山總數(shù)的15.4%，而小型和小礦企業(yè)則占84.6%，不利于規(guī)?；⒓s化開發(fā)。五是全州80%礦山企業(yè)位于海拔3000米以上地區(qū)，氣候條件惡劣、交通不便，致使企業(yè)生產(chǎn)周期短，年生產(chǎn)期僅為6-8個(gè)月，影響了礦山生產(chǎn)。

? 保護(hù)開發(fā)并重?科技興礦結(jié)碩果

?? 如何把州內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的高效轉(zhuǎn)變。近年來，州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合水電開發(fā)，高度重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，制定產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過配置、收購(gòu)、參股、兼并、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，對(duì)全州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素進(jìn)行集中和重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體、中型小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)新局面，努力走有迪慶特色的綠色、高效、新型工業(yè)化道路。

??? 一是妥善處理自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和礦業(yè)開發(fā)的關(guān)系，遵循《保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)公約》，加大自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)力度，并積極開展規(guī)劃調(diào)整，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的理解和支持，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，認(rèn)真落實(shí)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地、“白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”及其他風(fēng)景名勝區(qū)的調(diào)規(guī)及邊界細(xì)化工作，把州內(nèi)重點(diǎn)成礦區(qū)從限制范圍內(nèi)調(diào)整出來。二是加強(qiáng)資源整合。在州委、州政府的強(qiáng)力組織下，鐵礦資源整合后主要由昆鋼集團(tuán)開發(fā)，銅礦資源集中整合后主要由云銅集團(tuán)開發(fā)，充分發(fā)揮云銅和昆鋼兩大龍頭集團(tuán)的帶動(dòng)和輻射作用，逐步形成一種優(yōu)勢(shì)資源配置一個(gè)大企業(yè)、一個(gè)大企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。兩大集團(tuán)在近兩年的時(shí)間里，已在我州完成了20多個(gè)億的礦產(chǎn)固定資產(chǎn)投資，初步實(shí)現(xiàn)了資源的有效保護(hù)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、集約開發(fā)、優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。三是加大勘查力度，切實(shí)弄清礦產(chǎn)資源家底。鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)老礦山開展外圍及深部找礦工作，特別是加大銅、鎢、鉬、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)礦種的勘查力度；鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資實(shí)行商業(yè)性勘查，提高現(xiàn)有礦山企業(yè)的資源保障程度。認(rèn)真貫徹落實(shí)“整裝勘查”和“云南省三年找礦行動(dòng)計(jì)劃”，政策上予以傾斜，資金上予以扶持。2010年至2012年，全州共投入地質(zhì)勘查資金4.54億元，完成14.2萬米的鉆探工程量，地質(zhì)找礦取得重大階段性成果。評(píng)價(jià)了1個(gè)超大型礦床：香格里拉普朗超大型銅礦，累計(jì)探明銅資源量430萬噸，遠(yuǎn)景資源量可達(dá)1000萬噸以上；探獲1個(gè)大型鉬礦床：香格里拉銅廠溝銅鉬多金屬礦普查項(xiàng)目，目前已探明銅資源量5萬噸，鉬資源量3萬噸；同時(shí)，得到了一大批重要找礦信息，為今后礦業(yè)勘查打下良好基礎(chǔ)。四是鞏固和壯大現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)，培育扶持新興礦產(chǎn)業(yè)。對(duì)已有礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行提升和改造，依托重點(diǎn)骨干礦山進(jìn)行資源、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整及優(yōu)化，提高礦業(yè)綜合科技水平，逐步實(shí)現(xiàn)從高產(chǎn)量到高效益的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁；鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山企業(yè)拓寬投、融資渠道，建立具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、科技含量高的集團(tuán)化采、選、冶、加工聯(lián)合企業(yè)，促進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。五是開發(fā)與保護(hù)并重，走科技興礦之路。嚴(yán)格遵循開發(fā)與保護(hù)并重的原則，珍惜、節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，制止掠奪式開采，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、安全隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重的小礦山的整治力度，加強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)采、選、冶過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整和優(yōu)化，提高企業(yè)技術(shù)含量和高附加值礦產(chǎn)品的產(chǎn)出。六是貫徹生態(tài)立州戰(zhàn)略，走綠色礦山、和諧礦山之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在礦山開發(fā)建設(shè)中，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在重要地位。嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，重視礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)的綜合整治力度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)、注重水土保持的前提下合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。

??? 截止目前，全州共設(shè)置金屬礦采礦權(quán)41個(gè)，非金屬礦權(quán)46個(gè)，全州各類礦業(yè)企業(yè)共計(jì)82個(gè)。其中，大型1個(gè)、中型4個(gè)、小型30個(gè)、小礦25個(gè)、建材礦山22個(gè)。共設(shè)置探礦權(quán)155個(gè)，探礦區(qū)塊面積4568.04平方千米，占全州總國(guó)土面積的19.14%。礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)5800多人。2011年，全州完成礦業(yè)年產(chǎn)值16億元，占全州國(guó)民生產(chǎn)總值（44.7518億元）的25.42%，占工業(yè)總產(chǎn)值（19.1525億元）的59.39%，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)總額1.6652億元。

?? 展望未來，綠色迪慶：人與自然和諧發(fā)展；“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”：雪域高原工業(yè)經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展。