無序開采使山體傷痕累累。

新規(guī)劃的開采區(qū)。

長期以來香，格里拉縣城面山私挖濫采現(xiàn)象較為突出，香格里拉縣相關職能部門進行多次整治，但都未能從根本上杜絕。如何使香格里拉縣城面山私挖濫采這一棘手的問題得到有效解決？香格里拉縣委、縣政府站在打造和提升香格里拉品牌、打造生態(tài)香格里拉的高度，將這一問題作為縣委政府的頭等大事，經(jīng)過三年多的治理，城市面山私挖濫采現(xiàn)象得到了有效杜絕，香格里拉縣在面山治理上走出了一條生態(tài)之路。

屢禁不止為哪般？

九月的香格里拉天高氣爽，秋意正濃，無數(shù)游客在狼毒花叢中盡情放飛心情，而與這仙境般美景極其不相協(xié)調(diào)的是城區(qū)周圍及國道214線沿線開挖的砂石廠留下的痕跡，顯得大地滿目瘡痍，傷痕累累。

迪慶是聞名遐邇的香格里拉，作為全州游客的主要集散地，香格里拉縣城面山環(huán)境整治關系到整個迪慶的旅游品牌形象。沿著香格里拉縣的國道214線行走，便陸續(xù)可見開山采石取沙的石場、沙場星羅棋布地分布在214線國道旁，一片片裸露的巨大山體像國道疼痛的傷痕。塵土飛揚中，一輛輛運送砂石的大貨車穿梭來往十分繁忙。粗略觀察發(fā)現(xiàn)，砂石場遍布大大小小竟有10余處。盜挖砂石留下的凹坑，損害了香格里拉的旅游形象，更具有極大的安全隱患。

“這都是多年無序開采砂石形成的”，香格里縣拉縣國土局負責人指著開挖后留下的裸露山體說。

記者在位于納帕海環(huán)湖路上的一座砂石廠看到的是“翻天覆地”的場景，在這片綠色的荒野中，長約200多米、寬約５０米的地帶，地表層下已被采沙者挖空，在挖空后的地洞中，可供汽車、拖拉機出行。當?shù)乩习傩照f，這個砂石場已經(jīng)挖了１０多年了。 據(jù)陪同采訪的香格里拉縣土管局負責人介紹，就這個老的砂石場而言，經(jīng)過政府年年治理，大規(guī)模開采的情況雖然已控制，但偷采的情況依然少量存在。

最讓記者觸目驚心的是桑那砂石廠，整個約長800米、寬約500米的山體完全已被挖成千瘡百孔，傷痕累累，形成“縮山要地”之勢。

據(jù)相關部門負責人介紹，香格里拉城區(qū)非法私挖濫采砂石是從上世紀70年代就開始的，附近的很多村民都以賣砂石為主要副業(yè)收入， 而大型的幾個砂石廠屬于建塘鎮(zhèn)附近村民小組的集體經(jīng)濟，都以集體經(jīng)濟形式承包給個體老板開采經(jīng)營，這樣一來，村民們也每年從砂石廠中得到一定的收入，由于這些砂石廠離城較近，又處在公路沿線，運輸成本極其低下，收入可觀，在香格里拉城區(qū)有著“一年挖沙蓋洋房，兩年挖沙買路虎”之說，由此可見挖砂石是一項成本低，回收率高的行當，隨著城市建設的不斷拓展，砂石需求量供不應求，價格一路攀升，這也是很多人不顧生態(tài)環(huán)境，鋌而走險、樂此不疲的最根本所在。

重拳整治手不軟

整治私挖濫采到了刻不容緩的地步，也得到了社會各界的廣泛關注，州、縣人大代表和政協(xié)委員每年都以議案和提案的形式提出整治的建議意見。為進一步鞏固砂石資源開采秩序，依法從嚴從快打擊和有效遏制香格里拉城區(qū)違法違規(guī)開采砂石行為，建立長效管理機制，香格里拉縣國土局多次開展了專項整治活動，進行了全面排查摸底工作，并制定了整治方案，采取各種措施，對砂石資源無證采礦、亂采濫挖、破壞草場、污染河道開采等違法行為，進行了嚴肅查處和堅決打擊，通過多次的說教、罰款等有效整治，先后強制關閉了26家私挖濫采點，在一定程度上私挖濫采現(xiàn)象得到了控制。

隨著香格里拉城市建設的不斷推進，而沙石又作為建設部門原料的必須品，在利益的驅使下，近幾年來，私挖濫采開始出現(xiàn)反彈，其中曾被香格里拉縣土管等部門強行關閉的多家砂石廠又開始鋌而走險私自亂挖沙石。

砂石是城市建設與發(fā)展的必須原料，如何處理好保護與開發(fā)之間的矛盾，使城市建設既達到發(fā)展的目的，又達到原料供應不斷的保證，實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏。香格里拉縣國土局通過學習發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和合理做法，最終認為沙石開采必須要走可持續(xù)發(fā)展路子，一棒子打死砂石場不是辦法。

“讓砂石場進入規(guī)劃區(qū)”，這標志著香格里拉縣國土部門對砂石場的管理進入科學化、規(guī)范化的路子。

2010年8月份開始，香格里拉縣砂石廠規(guī)劃征地組開始有序開展開采區(qū)的規(guī)范工作，選擇符合該縣礦業(yè)規(guī)劃條件，位置隱蔽、自然植被少，地質結構不復雜，地質結構穩(wěn)定，地勢平緩，開采區(qū)域內(nèi)石質的硬度指標能夠符合普通建筑的要求，先后委托云南地質礦產(chǎn)勘查院大理地質礦業(yè)所，編制規(guī)劃了（咱池、次浪溝、浪它皮、天生橋后山）等4個規(guī)劃區(qū)后，同時，編寫了<香格里拉新非金屬礦產(chǎn)資源管理辦法>,已經(jīng)過聽證會、法制辦審查。截止目前,在達到辦證條件的前提下,嚴格按照規(guī)章發(fā)證46家.

記者在新規(guī)劃區(qū)看到,這些規(guī)劃的砂石場離城區(qū)有10多公里路程,而且位置比較隱蔽,自然植被少,難以形成生態(tài)破壞和水土流失隱患,進規(guī)劃區(qū)的砂石廠完全是通過相關合法手續(xù)進場的,而且作業(yè)流程是科學化、規(guī)范化的。

砂石廠廢棄了，滿目瘡痍的山體怎么辦？香格里拉縣國土局在充分論證的基礎上決定：復綠，恢復生態(tài)環(huán)境。香格里拉縣國土資源局經(jīng)過請示縣委、縣政府，從2011年度采礦權有償使用費返還款中拿出100萬元作為治理城區(qū)周邊砂石廠的經(jīng)費，治理主要采用工程治理方式，工程治理方式主要包括，用鐵絲網(wǎng)圈定原破壞區(qū)域，裸坡平整成梯田狀，種植柏樹，在較緩的坡地植草種樹。過去礦山開采遺留的殘損山體、廢棄采坑將逐漸變成綠色園林。目前建塘鎮(zhèn)哈姆、布倫和諾西村紅星石場3個點正在進行治理之中，明年春節(jié)將啟動植樹工作。他們計劃采取鐵絲網(wǎng)封場，樹立警示宣教牌、周邊種上樹等“三項工程”進行整頓，從而使整治工作達到標本兼治，治根治本的目的，使幾十年留下的私挖濫采現(xiàn)象一去不返，從根本上得到有效治理，得到了社會各界的充分肯定和好評，最終切實保護了香格里拉縣生態(tài)環(huán)境，維護了香格里拉旅游城市形象。

美好家園需要全社會共同呵護

長期以來香格里拉縣城面山私挖濫采現(xiàn)象較為突出，不僅影響了香格里拉這一旅游景區(qū)的形象，更是對生態(tài)造成了嚴重的破壞。毫無疑問，城市面山私挖濫采是一種只顧眼前利益的“殺雞取卵”違法行為。香格里拉縣進一步認識加大城市面山及國道214線沿線環(huán)境治理的重要性和緊迫性，以時不我待的精神狀態(tài)，下決心對城市面山挖沙采石工作進行整治，杜絕了在公路和城市視覺范圍內(nèi)的挖沙采石，使“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處，見到成效，取得了經(jīng)濟與生態(tài)的共贏。在整治措施上，香格里拉縣國土資源局及相關部門對挖沙采石從“整”走向真正的“治”，并出資恢復面山綠化，力爭將香格里拉打造成一個綠色的大花園，香格里拉縣整治面山挖沙采石可以說取得了階段性的成效，這無疑成為了近年來政府工作的亮點之一。

香格里拉的最大優(yōu)勢是生態(tài)，生態(tài)是香格里拉的生命線，如何處理好保護與發(fā)展之間的矛盾，是一個值得深思的問題，目前，砂石廠治理取得了階段性的成績，但這不是結束，而是開始，希望，全社會自覺投身到保護香格里拉的行動中，讓香格里拉的青山綠水永存。（陳義 和金蓮 文／圖）