香格里拉網(wǎng)訊 （記者 普自林 永基卓瑪 實習(xí)生 和松霖） 為加強(qiáng)地震救災(zāi)資金管理，確保救災(zāi)資金及時撥付和資金安全，日前，州政府制定出臺《迪慶州“8·28”“8·31”地震救災(zāi)資金管理辦法》。

《辦法》指出，地震救災(zāi)資金是指救災(zāi)應(yīng)急搶險資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金、災(zāi)區(qū)群眾生活補(bǔ)助資金、接收的捐贈資金、救災(zāi)資金專戶的利息收入和其他救災(zāi)資金。

在救災(zāi)資金的使用方面， 《辦法》指出，要按照統(tǒng)籌安排、突出重點、合理規(guī)劃、分類實施的原則，分配、使用各項救災(zāi)資金，確保應(yīng)急搶險救助和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要。建立健全各項救災(zāi)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，做到手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、群眾知情滿意。救災(zāi)資金實行集中統(tǒng)一管理，各級財政部門會同民政等有關(guān)部門按照國家和州委、州政府的要求，根據(jù)救災(zāi)的實際需要，統(tǒng)籌制定資金使用方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，分別由各級財政部門和依法接收捐贈資金的社團(tuán)組織下達(dá)撥付。救災(zāi)資金的安排使用順序是：社會捐贈資金、各級財政性資金和其他救災(zāi)資金。財政部門、民政部門、紅十字會、慈善會以及有關(guān)部門等接收的捐贈資金納入各級政府救災(zāi)資金統(tǒng)籌管理，由各級政府統(tǒng)籌安排使用。捐贈資金的安排使用要充分體現(xiàn)捐贈人意愿，嚴(yán)格按照捐贈者的意愿安排使用，在捐贈款物過于集中同一項目的情況下，經(jīng)捐贈人書面同意后方可調(diào)整用于其他恢復(fù)重建項目。沒有明確意愿的，由各級政府統(tǒng)籌安排全部用于抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建，嚴(yán)禁挪作他用。救災(zāi)資金主要用于災(zāi)區(qū)應(yīng)急搶險、疾病預(yù)防、物資儲備；受災(zāi)群眾安置、生活補(bǔ)助、傷員救治；災(zāi)區(qū)群眾住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的恢復(fù)重建。優(yōu)先安排安置受災(zāi)群眾、應(yīng)急搶險、受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助以及住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和生產(chǎn)生活秩序。各級各部門要加快資金撥付進(jìn)度，財政部門在收到上級財政部門已明確項目計劃的資金文件后，必須在3個工作日內(nèi)會同項目主管部門下達(dá)資金；收到未明確項目計劃的資金文件，由項目主管部門在3個工作日內(nèi)提出具體分配方案報同級人民政府審批，財政部門根據(jù)政府批示在1個工作日內(nèi)下達(dá)資金。

《辦法》明確了救災(zāi)資金的管理方式。救災(zāi)資金原則上統(tǒng)一納入綜合預(yù)算管理，分別列入相關(guān)政府收支分類科目。各級財政部門設(shè)立救災(zāi)捐贈財政專戶，用于核算本級各部門匯繳的捐贈資金，對納入財政專戶的救災(zāi)資金，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，開通“綠色通道”，按本級政府批準(zhǔn)的使用方案及有關(guān)規(guī)定及時撥付，保障資金及時到位。各級民政部門依法接收的捐贈資金實行“收支兩條線”管理。各級民政部門設(shè)立捐贈收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于接收捐贈資金，并于收到資金10個工作日內(nèi)繳入救災(zāi)捐贈財政專戶。其他部門和單位收到的用于救災(zāi)用途的捐贈資金應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)繳入各級民政部門或依法接收捐贈資金的社團(tuán)組織捐贈賬戶。紅十字會、慈善會等社團(tuán)組織依法接收的捐贈資金，可按規(guī)定不納入財政專戶管理，但必須按各級政府要求及時報告接收捐贈情況，服從本級政府的統(tǒng)籌安排。各級財政、民政、紅十字會、慈善會以及接收捐贈的相關(guān)部門應(yīng)及時、準(zhǔn)確向各級救災(zāi)或恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組做好接受捐贈資金的統(tǒng)計上報工作，以便各級政府掌握了解和統(tǒng)籌安排。各項目實施單位要設(shè)立救災(zāi)資金專戶，實行專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。各項目實施單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，準(zhǔn)確核對賬務(wù)，做到賬證、賬賬、賬實、賬表相符。救災(zāi)資金專戶存款利息全部用于救災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建項目，應(yīng)急資金結(jié)余部分并入災(zāi)后恢復(fù)重建資金統(tǒng)一安排使用，不得用于無災(zāi)地區(qū)和與災(zāi)害無關(guān)的項目開支。救災(zāi)資金要按資金渠道和相關(guān)規(guī)定程序分別下達(dá)，按救災(zāi)應(yīng)急搶險資金、災(zāi)區(qū)群眾生活補(bǔ)助資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金分類管理。各建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，項目實施單位對恢復(fù)重建補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按工程項目計劃和工程進(jìn)度撥付，下達(dá)各部門的恢復(fù)重建補(bǔ)助資金必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的資金管理辦法管好用好，項目實施部門要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證按時、按質(zhì)、按量完成恢復(fù)重建項目。州、縣相關(guān)部門要認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核實工作，嚴(yán)格按照政府確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的管理規(guī)定發(fā)放補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金原則上通過“一卡通”發(fā)放，嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金。住建、民政、公安等部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計核實受災(zāi)群眾的家庭人數(shù)、住房情況和災(zāi)損情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房未在住建部門登記確權(quán)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計核實后報相關(guān)部門確認(rèn)?；謴?fù)重建補(bǔ)助資金嚴(yán)格按地震恢復(fù)重建總體實施方案中確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各縣不得擅自擴(kuò)大或縮小補(bǔ)助范圍，不得提高或降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請和審批按照“戶報、村評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣定”的程序，堅持民主評議、登記造冊、張榜公示、公開發(fā)放。

恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的具體補(bǔ)助對象和補(bǔ)助金額由各縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊，項目縣人民政府審批，并報州住建局、州民政局、州財政局備案?；謴?fù)重建項目在前期準(zhǔn)備工作中發(fā)生的前期費(fèi)、規(guī)劃編制費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、土地征用費(fèi)、清墟費(fèi)等費(fèi)用，按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的要求，經(jīng)審定后進(jìn)行安排?；謴?fù)重建資金分配必須以批準(zhǔn)的項目重建規(guī)劃為依據(jù)，符合財政性資金配置原則，突出重點，科學(xué)測算，合理安排，統(tǒng)籌平衡。嚴(yán)格恢復(fù)重建項目資金的審批撥付和發(fā)放流程，根據(jù)批準(zhǔn)項目的實施進(jìn)度情況，分期安排撥付和發(fā)放資金。恢復(fù)重建項目竣工時，要編制工程竣工財務(wù)決算，并按基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定報財政部門審核批復(fù)，審計部門對項目出具審計報告，并接受上級部門的檢查或驗收。工程完工后，項目建設(shè)單位必須盡快組織工程竣工驗收，并及時與項目施工單位結(jié)清賬務(wù)。

在救災(zāi)資金的監(jiān)督方面，《辦法》明確，救災(zāi)資金的使用管理實行條塊結(jié)合，以塊為主，縣級人民政府對救災(zāi)資金管理負(fù)總責(zé)，項目實施單位負(fù)責(zé)具體的使用管理，上級主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)救災(zāi)資金的管理。各級各部門要重視和加強(qiáng)救災(zāi)資金財務(wù)管理，建立信息反饋制度。指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)信息收集、匯總工作，報送的有關(guān)信息資料主要包括資金到位情況、使用情況、工作進(jìn)度報告、項目竣工財務(wù)決算及其他相關(guān)資料等。上報的各種信息資料要求內(nèi)容完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確、報送及時，嚴(yán)禁弄虛作假。救災(zāi)資金的籌集、發(fā)放、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督。各級各部門要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，適時公開公示救災(zāi)資金分配使用情況，特別是社會捐贈資金的安排使用情況，接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，做到公開透明。對有捐贈意向的社會各界捐贈資金在安排資金時，應(yīng)及時以書面形式向捐贈人反饋捐贈資金的安排、使用情況以及相關(guān)工程進(jìn)度。各級人民政府要根據(jù)救災(zāi)資金管理使用的職責(zé)，分別與相關(guān)職能部門和下一級人民政府簽訂救災(zāi)資金管理責(zé)任狀，層層落實責(zé)任，并建立責(zé)任追究制度，確保救災(zāi)資金管理規(guī)定落到實處。負(fù)責(zé)救災(zāi)資金使用管理的責(zé)任單位，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各級審計部門要加強(qiáng)對救災(zāi)資金及項目進(jìn)行全程跟蹤審計；紀(jì)檢監(jiān)察部門要關(guān)口前移，加強(qiáng)對救災(zāi)資金全過程的監(jiān)督問效；住建等有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。各項目主管部門要根據(jù)相關(guān)資金管理辦法，切實加強(qiáng)對相關(guān)項目資金的監(jiān)督管理；財政部門應(yīng)指導(dǎo)和督促相關(guān)部門及項目建設(shè)單位做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對救災(zāi)資金籌集、撥付、使用以及招投標(biāo)和政府采購制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促下級財政部門依照規(guī)定及時分配、撥付救災(zāi)資金，及時掌握項目進(jìn)展情況和資金撥付、使用情況，堅決杜絕侵占、截留、挪用救災(zāi)資金等現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察、審計和財政等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時通報情況，相互支持，密切配合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次監(jiān)管體系。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，簡化管理程序和辦理結(jié)算，嚴(yán)格審批程序，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。對擠占、截留、挪用、虛報冒領(lǐng)和貪污浪費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，以及滯撥滯留、違規(guī)分配、弄虛作假等行為和對使用管理不善或反饋信息不及時造成惡劣影響的，對其主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級政府要設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公布舉報電話，對群眾舉報和媒體反映的問題和線索，進(jìn)行逐一核查，并將核查結(jié)果及時反饋群眾和媒體。