——環(huán)保工作綜述

余麗芹

“雪山聳立、芳草萋萋、樹(shù)木蔥郁、湖水清澈……” 是世人對(duì)人間樂(lè)土香格里拉的贊譽(yù)。

為了讓香格里拉天更藍(lán)、水更清、人與自然更加和諧，2012年，我州緊緊圍繞“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、開(kāi)發(fā)和利用并舉，以環(huán)保宣傳教育為手段，以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目的，立足推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作和環(huán)境保障能力建設(shè)，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得新成效。

高起點(diǎn) 推進(jìn)污染物總量減排

“十二五”期間，重點(diǎn)污染物總量控制及減排約束性指標(biāo)由兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，工作領(lǐng)域從控制工業(yè)源、城市生活源延伸到控制農(nóng)業(yè)源（重點(diǎn)是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖）和機(jī)動(dòng)車尾氣污染。為確?？偭靠刂迫蝿?wù)完成，2012年我州深入實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，堅(jiān)持落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措來(lái)抓，積極采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等措施推進(jìn)污染物總量控制與減排工作，淘汰關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)備落后、不符合環(huán)保要求的部分企業(yè)。目前，香格里拉縣污水處理廠、維西縣污水處理廠和德欽縣污水處理廠已建成投運(yùn)，設(shè)計(jì)處理能力分別為1萬(wàn)噸/日、0.8萬(wàn)噸/日、0.3萬(wàn)噸/日，為控制污染奠定了條件。

強(qiáng)化環(huán)評(píng) 服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2012年，全州環(huán)評(píng)管理緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、沖萬(wàn)億、促跨越”的目標(biāo)， 規(guī)范項(xiàng)目審批程序，切實(shí)履行環(huán)保第一審批權(quán)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，嚴(yán)格控制污染物增量。2012年全州環(huán)保系統(tǒng)共審批報(bào)告書及報(bào)告表28份、登記表634份，規(guī)劃環(huán)評(píng)審查3個(gè)（普曲河流域規(guī)劃環(huán)評(píng)、香格里拉縣生態(tài)旅游文化城詳規(guī)規(guī)劃環(huán)評(píng)及香格里拉格咱工業(yè)片區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)），重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%。

嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，督促業(yè)主嚴(yán)格按環(huán)評(píng)審批要求建設(shè)污染防治設(shè)施，積極組織竣工項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，嚴(yán)格控制新污染，做到“不欠新帳、多還舊帳”。2012年，完成維西縣格登水電站、香格里拉華西選礦廠等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收8個(gè)。

加強(qiáng)輻射環(huán)境安全管理。將電信、移動(dòng)、聯(lián)通機(jī)站建設(shè)逐步納入全省輻射管理范圍。州環(huán)保局積極配合省環(huán)保廳開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢查、機(jī)站環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查等工作。對(duì)全州涉及使用X射線的各級(jí)醫(yī)院發(fā)放輻射安全許可證10家。

環(huán)保執(zhí)法 保障群眾環(huán)境權(quán)益

維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益是環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2012年，全州環(huán)保工作堅(jiān)持以人為本，以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以人民群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件為突破口，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

重視環(huán)境信訪，建立完善規(guī)章制度，做到專人受理、及時(shí)查處、嚴(yán)肅追究責(zé)任。2012年全州環(huán)保系統(tǒng)共受理來(lái)電、來(lái)訪43件，處理率、辦結(jié)率達(dá)到100%，信訪群眾滿意率達(dá)到100%，妥善處理了一批群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

深入開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2012年11月9日至16日，在州政府副州長(zhǎng)蔡武成的帶領(lǐng)下，州環(huán)保局、州監(jiān)察局、州發(fā)改委、州工信委、州水務(wù)局等部門組成專項(xiàng)檢查小組，開(kāi)展了為期8天的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全州20家企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)屢查屢犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的違法企業(yè)，停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)，依法處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)限期整改。2012年，全州累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員600余人（次），對(duì)電礦開(kāi)發(fā)、砂石場(chǎng)開(kāi)采、公路建設(shè)、建筑行業(yè)等開(kāi)展專項(xiàng)檢查，涉查企業(yè)160余家（次），行政處罰違法企業(yè)11家，累計(jì)處罰金額70500元。通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，打擊了違法企業(yè)的囂張氣焰，維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，樹(shù)立了環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)明形象。

　　開(kāi)展“環(huán)境安全百日大檢查”活動(dòng)。按照國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳要求，2012年5月至8月底在全州范圍內(nèi)組織開(kāi)展“環(huán)境安全百日大檢查”活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員132人次，排查企業(yè)23家，檢查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急管理情況，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況、執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查開(kāi)展情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、備案及演練情況、環(huán)境應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況、救援隊(duì)伍建設(shè)情況、企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件以及整改落實(shí)的情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，要求企業(yè)針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行自查自糾并上報(bào)自查自糾情況報(bào)告及制定整改方案，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，使企業(yè)切實(shí)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)做到防患于未然。

　　加強(qiáng)國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。每個(gè)季度對(duì)全州國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)污染物治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄報(bào)送省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。推行排污許可證制度，規(guī)范排污收費(fèi)工作。切實(shí)加強(qiáng)排污收費(fèi)工作，2012年，全州共征收并上繳國(guó)庫(kù)的排污費(fèi)達(dá)317.2676萬(wàn)元（其中香格里拉縣70萬(wàn)元、維西縣161萬(wàn)元、德欽縣51.2676萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)35萬(wàn)元），按時(shí)超額完成了省環(huán)保廳下達(dá)的征收指標(biāo)。2012年，香格里拉縣環(huán)保局在全州率先推行了排污許可證制度，使排污費(fèi)征收工作逐步規(guī)范化、制度化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 加大農(nóng)村環(huán)境污染防治

　　大力實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范，使我州部分村莊的村容村貌和環(huán)境質(zhì)量得到改善，有效推進(jìn)了全州農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。目前，香格里拉縣諾西村、維西縣羅馬村已建成，且使用環(huán)境效益明顯。德欽縣南仁村、維西縣小甸村已初步驗(yàn)收。2012年申報(bào)的香格里拉縣吉念平村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，下?lián)苜Y金80萬(wàn)元，項(xiàng)目將于2013年實(shí)施。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，著力解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，有效控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，促進(jìn)我州農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況的改善，進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)。