——迪慶州加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)實

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，人民的幸福感不斷增強(qiáng)這是近年來迪慶發(fā)展面貌的綜合體現(xiàn)。

迪慶是舉世聞名的香格里拉和世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)，是云南省唯一的藏族自治州，是全國藏區(qū)的重要組成部分，是反分裂、反滲透斗爭的重點地區(qū)之一。

近年來，迪慶正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，突出發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，緊緊圍繞建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的目標(biāo)，全面實施“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移抓發(fā)展、強(qiáng)化責(zé)任抓穩(wěn)定、千方百計惠民生、立足長遠(yuǎn)抓生態(tài)、旗幟鮮明反分裂，全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

在迪慶的改革、發(fā)展、穩(wěn)定中，各級黨政部門和黨組織發(fā)揮了重要作用，以“一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟”的要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，助推全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)。

營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

近年來，我州高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把反腐倡廉建設(shè)作為必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真推進(jìn)反腐倡廉各項工作，積極探索云南特色迪慶特點反腐倡廉新路子，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為全州各項事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善配套措施，強(qiáng)化跟蹤檢查考核，進(jìn)一步充實完善責(zé)任制考核內(nèi)容和考核機(jī)制；抓住事關(guān)政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題，開展監(jiān)督檢查，維護(hù)政令暢通，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保證；嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律特別是換屆工作紀(jì)律，確保了州、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的圓滿完成，并協(xié)助籌備召開了州第七次黨代會，順利選出了新一屆州委和州紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子；保持了辦案工作的良好勢頭，嚴(yán)肅查處了一些腐敗案件，懲治了一些腐敗分子，也為一些受到失實舉報的領(lǐng)導(dǎo)干部澄清了事實；解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。認(rèn)真查處了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、土地征用、保障性住房建設(shè)、食品藥品安全管理、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校收費等領(lǐng)域中的一些違規(guī)違紀(jì)問題；深化了重點領(lǐng)域突出問題的專項治理，對“小金庫”進(jìn)行了全面復(fù)查，對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行了仔細(xì)排查，對慶典、研討會、論壇和公務(wù)用車問題進(jìn)行了認(rèn)真治理；從源頭上防治腐敗，積極主動在深化非稅收入管理體制改革、嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制、創(chuàng)建廉政文化示范點、對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)等方面邁出了新步伐。

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全州共受理群眾來信、來訪、來電及網(wǎng)絡(luò)舉報475件次。共立案66件，結(jié)案66件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分78人，其中，縣處級干部7人，鄉(xiāng)科級干部29人，一般干部24人，其他18人。五年來，信訪辦結(jié)率、案件審結(jié)率均達(dá)100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失312.63萬元，為128名受到失實舉報的黨員干部澄清了事實，未出現(xiàn)復(fù)查復(fù)議復(fù)審復(fù)核和申訴案件。通過案件查處工作的深入開展，教育了干部、凈化了風(fēng)氣，有效遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。2010年度，云南省委對全省16個州市、92個省屬部門、29所高校和16家省屬企業(yè)的2010年度懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行了集中統(tǒng)一考核，迪慶被評為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作優(yōu)秀單位，這是迪慶連續(xù)4年獲得此項榮譽(yù)。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)邁上新臺階

近年來，迪慶各級各部門緊緊圍繞“爭創(chuàng)一流業(yè)績、錘煉一流隊伍、建設(shè)一流機(jī)關(guān)”的目標(biāo)，從嚴(yán)格考勤制度、嚴(yán)格上下班制度入手，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)肅治理機(jī)關(guān)庸、懶、散行為，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改變。先后組織開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年、崗位練兵、黨員教育月、黨員示范林建設(shè)等形式多樣的活動，努力使機(jī)關(guān)黨員成為對黨最忠誠、思維最活躍、活力最強(qiáng)勁、最具戰(zhàn)斗力的黨員隊伍。

2011年，迪慶州政府機(jī)關(guān)按照中央、省委、省政府和州委的統(tǒng)一部署，抓住事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作、關(guān)系廣大人民群眾切身利益等重大問題，緊緊圍繞推進(jìn)“示范區(qū)”建設(shè)和維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、價格監(jiān)管、土地管理、房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性住房建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社保資金、扶貧資金、住房公積金和救濟(jì)救災(zāi)等重點工作，及時開展監(jiān)督檢查和專項治理。特別是上一年州人代會確定的153項重點建設(shè)項目，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)改、財政、審計、政府督查室等部門加大監(jiān)督檢查力度，對推進(jìn)實施情況進(jìn)行了21次監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對大額度資金調(diào)撥使用、大宗物資采購、重大項目招標(biāo)投標(biāo)情況的監(jiān)管，對建設(shè)項目存在的37個問題提出整改意見。并做到建設(shè)項目推進(jìn)到哪里，檢查工作就跟進(jìn)到哪里，財政資金運用到哪里，監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里，對重點建設(shè)項目進(jìn)行臺賬式管理，一個項目一個臺賬，確保了工程的質(zhì)量和進(jìn)度，資金管理的規(guī)范和安全。同時，把解決損害人民群眾利益的突出問題作為工作重點，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用、保障性住房建設(shè)、征地拆遷、食品藥品安全管理、醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務(wù)、高原農(nóng)牧民子女學(xué)生補(bǔ)貼和學(xué)校收費、農(nóng)村民主管理等制度落實情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派行為。

為搭建機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通橋梁，迪慶州紀(jì)委聯(lián)合迪慶日報、迪慶人民廣播電臺深入開展 “政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目，2011年，共有36個單位和部門上線，并設(shè)立“熱線追蹤”和“回音榜”，認(rèn)真解答和解決政府“政風(fēng)行風(fēng)熱線”反映的問題239件。

黨群干群關(guān)系更密切更和諧

黨的十七大召開以來，迪慶已連續(xù)5年抽調(diào)州、縣、鄉(xiāng)千余名干部，組成由廳級黨員干部帶隊的工作組，深入全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及藏傳佛教寺院，先后開展了“千名干部進(jìn)村入戶促小康”、“千名干部送法進(jìn)村（寺）促和諧”、“千名干部進(jìn)村入戶促民族團(tuán)結(jié)”、“千名干部進(jìn)村入戶（寺）促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步”、“千名干部進(jìn)村入戶促跨越”活動，抽調(diào)干部近7000人次，累計投入資金近5000萬元，解決矛盾糾紛3000多件，走訪貧困戶10000多戶，宣傳政策200000余場次，宣傳覆蓋面達(dá)98%以上，通過進(jìn)村入戶，直接面對面傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作，取得了一批認(rèn)識成果、實踐成果和制度成果。

在今年開展的“四群”教育中，迪慶州委立足于藏區(qū)工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，提出抓實“三個一”即抓好發(fā)展“第一要務(wù)”、穩(wěn)定“第一責(zé)任”、黨的建設(shè)“一把手工程”的新思路和新要求， 著力打牢發(fā)展穩(wěn)定黨建這三大支撐點，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)、“四群教育”、基層組織建設(shè)年等活動，為建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)提供堅強(qiáng)保障。突出抓好項目建設(shè)，在抓前期上突出一個“細(xì)”字，在抓項目落地上突出一個“勤”字，在抓建設(shè)上突出一個“快”字，在抓環(huán)境上突出一個“優(yōu)”字，使重大項目建設(shè)做到早審批、早開工、早建設(shè)、早建成、早見效。著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點圍繞旅游、水電、生物和礦產(chǎn)等主導(dǎo)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中不斷培植經(jīng)濟(jì)增長的動力源，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升迪慶的經(jīng)濟(jì)總量和綜合競爭力，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和改善民生。改變傳統(tǒng)的維穩(wěn)工作思路和格局，不斷結(jié)合變化的新形勢和新任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建新的工作格局。著力抓好州、縣、鄉(xiāng)、村、組維穩(wěn)聯(lián)動長效機(jī)制建設(shè)，抓好和諧平安寺院依法管理辦法制定和實施這兩大工程，把維護(hù)穩(wěn)定向法制化、常態(tài)化方向邁進(jìn)，牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)的意識，像愛護(hù)眼睛一樣，維護(hù)迪慶社會和諧穩(wěn)定。各級黨組織以貫徹落實好《迪慶藏族自治州宗教事務(wù)管理條例》，做好政策法規(guī)和宗教知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院工作為切入點，不斷強(qiáng)化“三個離不開”的思想，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。通過強(qiáng)化各級黨組織抓穩(wěn)定發(fā)展的意識，采取公開承諾接受監(jiān)督等方式，細(xì)化責(zé)任措施，確保工作實效。通過建立“一把手”抓黨建的長效機(jī)制，確立“一把手”抓黨建是本質(zhì)、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，強(qiáng)化工作抓黨建。采取召開黨工委書記述職會議，明確各級黨組織書記抓黨建第一責(zé)任人的責(zé)任等方式，強(qiáng)化抓黨意識、憂黨意識、興黨意識。把工作的突破點放在基層組織建設(shè)上，采取示范指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，抓典型、搞示范、促推動，真正做到手中有典型，胸中有全局。迪慶州委把基層組織建設(shè)年同時確定為作風(fēng)建設(shè)年，緊密結(jié)合迪慶實際開展藏區(qū)黨建長廊工程，大力開展創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型和服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，把農(nóng)村黨建工作的重心放到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)上來。

加強(qiáng)宣傳教育促進(jìn)社會和諧

近年來，迪慶州紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對黨員干部的宣傳教育力度，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識和自覺性，從源頭筑牢廉政建設(shè)的思想和組織基礎(chǔ)。通過建立責(zé)任制、誡勉談話、舉辦培訓(xùn)、廉政考察鑒定等形式，加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握中央“四大紀(jì)律、八項要求”、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《云南省公務(wù)員八條禁令》等廉潔從政規(guī)定，積極營造 “以廉為榮，以貪為恥”的良好社會廉政文化氛圍。

拉薩"3·14"事件后，迪慶在全州黨員干部中開展了“反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動。在農(nóng)村開展“幸福思源、脫貧感恩”教育，在機(jī)關(guān)干部中開展“命運靠忠誠、前程看民心”教育，在僧尼中開展“出家守法戒、修行利國民”教育，在學(xué)校開展“繼承革命傳統(tǒng)、熱愛美好家園”教育。通過衣食住行、稅賦、教育等變化，新舊迪慶對比教育等形式，集中宣傳貫徹中央和省委關(guān)于新時期藏區(qū)工作指導(dǎo)思想和方針政策，馬克思主義“四觀”、“兩論”，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”和“三個離不開”等思想，進(jìn)一步筑牢了藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

“來到迪慶，感受最深的是香格里拉群眾的臉上蕩漾著幸福滿足的笑顏，因為社會安定、生活水平逐年上升的緣故，這里的老百姓很有幸福感。”不久前來香格里拉考察的四川省甘孜日報社社長東風(fēng)說。(程志開)

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