香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來形成“一條龍”的經(jīng)營(yíng)模式。即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。其包含四層意思：一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等諸多環(huán)節(jié)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。二、實(shí)行種植養(yǎng)殖業(yè)、加工、產(chǎn)供銷、農(nóng)貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三、保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。四、體現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化。

筆者作為香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和發(fā)展的工作者，通過學(xué)習(xí)和一年多時(shí)間的工作實(shí)踐，結(jié)合香格里拉當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，談?wù)劤鯗\的認(rèn)識(shí)和不成熟的建議。

一、提高認(rèn)識(shí)，形成工作合力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)決策，也是香格里拉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富奔小康，堅(jiān)持走可持續(xù)路子，最終實(shí)現(xiàn)迪慶跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本途徑。當(dāng)前關(guān)鍵的問題就是要把這一重大決策部署通過學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，特別是要提高縣、鄉(xiāng)、村黨政及各部門的認(rèn)識(shí)，最終形成基層各部門工作執(zhí)行者的自覺行動(dòng)，把優(yōu)惠扶持政策兌現(xiàn)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把任務(wù)完成在實(shí)際工作當(dāng)中，發(fā)揮各級(jí)、各部門、各工作人員的積極性和主動(dòng)性，按照各地的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及廣大農(nóng)民群眾，形成全方位合力，推進(jìn)香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化職能作用

當(dāng)前，雖然成立了州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，并抽調(diào)組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推進(jìn)組，但筆者認(rèn)為僅此還不夠，建議將州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定位為州人民政府直屬機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能職責(zé)，配足人員，安排資金，明確工作任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將基地建設(shè)協(xié)調(diào)工作、龍頭企業(yè)推進(jìn)工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、招商引資、涉農(nóng)部門綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、上傳下達(dá)、調(diào)度統(tǒng)計(jì)都作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的內(nèi)部職能科室來設(shè)定，把當(dāng)前基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷三個(gè)環(huán)節(jié)由各個(gè)部門分塊管理導(dǎo)致的斷鏈現(xiàn)象，通過州政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室協(xié)調(diào)統(tǒng)一和整合使其連接起來，切實(shí)推動(dòng)香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

三、正確認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主體地位和關(guān)鍵作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。正確認(rèn)識(shí)香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主體地位和關(guān)鍵作用，按照統(tǒng)一部署，上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力培育本地龍頭企業(yè)和引進(jìn)具有實(shí)力和誠(chéng)信的外資企業(yè)共同合理開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)民就業(yè)增收。

引導(dǎo)農(nóng)戶通過招商引資，采取承包、聯(lián)營(yíng)、資源入股合作或農(nóng)戶的集體、個(gè)體林權(quán)、荒山、荒坡、荒灘，甚至承包土地的使用權(quán)分時(shí)段進(jìn)行拍賣、有償轉(zhuǎn)包、租賃等形式把資源交給企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織開發(fā)經(jīng)營(yíng)，出讓資源農(nóng)戶一方面可以從企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織分紅、收取承包金、租金等回報(bào)，另一方面，農(nóng)戶自己的勞動(dòng)力可以再次投入到企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織中打工就業(yè)，收取勞動(dòng)報(bào)酬。這樣既提高了農(nóng)民的收入，又能將有限的資源得到合理開發(fā)利用，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、應(yīng)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村集體或農(nóng)戶承包土地、林地、荒山、荒坡、荒灘資源的有償流轉(zhuǎn)政策

多年來，香格里拉為積極鼓勵(lì)農(nóng)戶采取承包、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式開發(fā)荒山、荒坡、荒灘等資源，有關(guān)文件明確指出，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，企業(yè)可以依法與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，有關(guān)部門要做好土地變更登記手續(xù)。但這方面幾年來發(fā)展舉步維艱，而且各地發(fā)展也很不平衡。一方面，政策宣傳不到位和引導(dǎo)不足，另一方面，政策細(xì)化不夠，操作性不強(qiáng)。因此，一要強(qiáng)化政策宣傳和引導(dǎo)力度，二要進(jìn)一步細(xì)化政策，各地根據(jù)各自的情況出臺(tái)具有一定標(biāo)準(zhǔn)和可操作的指導(dǎo)性意見。

五、科技支撐能力有待快速提高

當(dāng)前，香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的科技支撐能力與內(nèi)地相比仍然存在著較大的差距，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序的發(fā)展，必須要強(qiáng)有力的科技作為支撐。因此，需要加快科技隊(duì)伍建設(shè)力度，提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力，提高監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量和疫情疫病的管控能力。

六、加大力度完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

現(xiàn)在，香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中利益聯(lián)結(jié)上龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民之間還沒有形成一個(gè)穩(wěn)定、完整、合法、有效的機(jī)制，少有的利益聯(lián)結(jié)都處于口頭協(xié)訂、君子協(xié)訂上，廣大基層領(lǐng)域還處在等待觀望和徘徊不前的狀態(tài)。有關(guān)部門有待于進(jìn)一步加大工作力度，積極引導(dǎo)和輔導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)戶按照合理測(cè)算、平等合作、互利互讓和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行訂單生產(chǎn)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還利潤(rùn)等形式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金要素入股，采取股份制等形式與龍頭企業(yè)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷關(guān)系。加大誠(chéng)信教育力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶專業(yè)合作組織、農(nóng)戶依法建立契約關(guān)系和用法解決合同糾紛，確保各方利益不受損害。（賈都）